劉陽 王慶金：海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意義與路徑

作者系青島大學(xué)商學(xué)院博士后、副院長，本文系青島市博士后資助項(xiàng)目“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同耦合發(fā)展研究"階段性成果。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。海洋是人類生存與發(fā)展的重要資源寶庫。我國是一個(gè)海洋大國，海洋資源十分豐富，如何有效利用我國現(xiàn)有的海洋資源優(yōu)勢，開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已成為我國亟待解決的問題。

海洋、陸地共同組成了我國的沿海地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)是陸域經(jīng)濟(jì)向海洋的延伸發(fā)展，陸域經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的依托與保障，海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充，相輔相成。因此，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇。

海洋產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，海陸統(tǒng)籌發(fā)展有利于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。據(jù)中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年我國海洋生產(chǎn)總值70507億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%，海洋在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同加快了海陸產(chǎn)業(yè)的對接融合，海陸經(jīng)濟(jì)市場的互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起，新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極逐漸形成；創(chuàng)新引領(lǐng)的海陸產(chǎn)業(yè)革命拓展市場發(fā)展動(dòng)力新空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

陸域經(jīng)濟(jì)受限于有限的空間與資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免地會(huì)面臨資源緊缺、環(huán)境惡化、人口膨脹等問題，特別是城市化過程中人口及各種生產(chǎn)要素向沿海城市地區(qū)的高度集聚，使沿海地區(qū)面臨能源危機(jī)。21世紀(jì)被稱為海洋世紀(jì)，關(guān)鍵在于海洋中擁有豐富的生物資源與礦產(chǎn)資源，是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的新的資源空間。海陸經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，將會(huì)大大緩解陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等要素壓力，助力陸域經(jīng)濟(jì)突破資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

海陸產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展加快了社會(huì)人群生活方式的更新，深刻地改變了我國社會(huì)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。以文化休閑產(chǎn)業(yè)為例，旅游市場的火爆拉動(dòng)更多人群從傳統(tǒng)的陸上競技娛樂轉(zhuǎn)向海上休閑養(yǎng)生，人們旅游去處不再僅限于內(nèi)陸的青山綠水，海岸線的旖旎風(fēng)光也成為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。此外，臨海城市得天獨(dú)厚的生活環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)了臨海區(qū)域房地產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

隨著政府政策支持力度的增加，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來一個(gè)機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)門類不斷細(xì)化，創(chuàng)新能力不斷提高。海陸產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展將會(huì)促進(jìn)一些傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造升級，催生諸如海洋高效物流、海洋特色金融等重要門類的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著一個(gè)國家和地區(qū)在未來海洋利用的潛力，是科技創(chuàng)新的搖籃。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)加快了海陸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，延長了海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，拓寬了海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入新的活力。

當(dāng)前，我國海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在以下問題：一是海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系亟須完善。長期以來，陸域經(jīng)濟(jì)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，海洋經(jīng)濟(jì)卻不為人們所重視，許多人對海洋戰(zhàn)略一知半解，認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)只是陸域經(jīng)濟(jì)的附庸，并未樹立起正確的海洋觀。我國海陸產(chǎn)業(yè)也未建立起行之有效的管理體系，部分海洋產(chǎn)業(yè)管理部門分割，職責(zé)不明、管理尺度標(biāo)準(zhǔn)不一。此外，海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展法律制度保障缺失，造成市場環(huán)境不可預(yù)期。二是資源利用效率偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于我國目前尚未構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，海洋產(chǎn)業(yè)、陸域產(chǎn)業(yè)相互割裂，導(dǎo)致二者協(xié)同發(fā)展面臨資源利用效率偏低、分工體系不合理等問題。三是生態(tài)環(huán)境惡化，海陸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性經(jīng)受考驗(yàn)。海陸產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生廢棄物，這些廢棄物最終會(huì)通過各種渠道流向海洋，污染環(huán)境的同時(shí)也加大了社會(huì)的治理成本。人類社會(huì)對海洋資源的過度開發(fā)也使得海域污染問題日趨嚴(yán)重。

完善海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑，首先應(yīng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展制度體系。這就要求加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下海陸經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)密集型海陸產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能；完善海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展管理體系，提升海陸產(chǎn)業(yè)效率，構(gòu)建職責(zé)邊界清晰、責(zé)任明確的管理制度，確保海陸產(chǎn)業(yè)管理的聯(lián)動(dòng)高效；健全海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展法律保障體系，加快行業(yè)立法建設(shè)，形成有效的法律約束體系。

其次，拉長海陸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合我國海洋資源與陸域資源，提高能源使用效率。加強(qiáng)區(qū)域間海陸產(chǎn)業(yè)功能的互補(bǔ)與合作，加快海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建海陸復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈條，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)效率的提高。

最后，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)底線。海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。一是樹立海洋環(huán)境保護(hù)的責(zé)任觀，通過有效的宣傳教育培養(yǎng)人們保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的自覺性，提高企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，使社會(huì)群體真正參與到環(huán)境保護(hù)過程中來；二是加強(qiáng)企業(yè)污染處理管理，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；三是建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，形成“誰破壞環(huán)境、誰負(fù)責(zé)修復(fù)、誰付出沉重代價(jià)”的良好社會(huì)氛圍，確保海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性。