15ZDA032 林拓：國家社科重大15ZDA032【工作簡報第12期】

課題組專家積極開展

服務崇明撤縣設區后續發展

的決策咨詢工作

2016年，在課題組的大力推動下，崇明撤縣設區工作圓滿完成。崇明堅持“生態立島”的定位,但如何發揮市轄區體制下更好地融入上海發展，依托大都市建設世界級生態島,突破縣體制的封閉狀態增強與長江南岸的功能互補與互動,從而納入全球城市建設的總體部署,成為崇明“十三五”乃至更長一段時期內發展的關鍵任務。圍繞這一主題，課題組開展了大量調查與研究工作，積極參與服務崇明撤縣設區后續發展的決策咨詢工作，形成若干研究成果。

一、課題組提出崇明撤縣設區后生態科創建設方案

上海市委書記韓正在崇明撤縣設區調研時強調，“各級研究機構要加強研究，主動對標卓越全球城市要求，積極借鑒國際經驗，充分體現‘中國智慧’，為崇明世界級生態島長遠建設發展和決策，提供借鑒和有力智力支撐”。為了響應市委號召，課題組的有關報告提出，崇明撤縣設區后應著力以世界級生態島的主支撐為定位，打造成引領前沿的原創高地、世界技術的轉移高地、全球配置的人才高地以及卓越示范的教育高地、國際影響的智庫高地（“3＋2”）的高端平臺，成為上海全球科創中心的“新名片”，增強生態中國的世界貢獻，促進人類命運共同體發展。

為了實現這一愿景，研究平臺建設的行動安排，包括五個方面：一是建設引領世界的原創高地。通過建設高水平研究中心，奠定生態科創的基干支撐；通過建設智慧觀測服務體系，助推卓越的智慧生態島；通過主導國際大科學計劃，引領全球生態科創的前沿。二是建設世界技術的轉移高地。重點促進先進生態技術的應用示范，打造先進生態技術轉移的功能樞紐，近期主要實施生態技術研發與轉移的一批示范項目。三是建設全球配置的人才高地。一方面營造生態科技人才的新興活力體制，全面打造“研究特區”；另一方面形成世界級生態人才集群，打造生態頂尖人才的全球配置能力。四是建設卓越示范的教育高地。重點實現教育體系從共建品牌到全面優化，生態教育從全國領先到國際影響，近期著力于共建華東師大附屬品牌學校，中長期著力于助推崇明教育體系全面優化。五是建設國際影響的智庫高地。重點打造生態決策的一流服務力，并通過參與生態環境國際標準制定、創辦“全球生態峰會”等增強生態中國的全球影響力。

此外，還提出，研究院應搭建開放式的立體架構，即市級層面領導下的運行管理機制，堅持高起點規劃、高標準建設，“區局校聯動”合作共建研究院；設立由上海市有關領導、有關委辦局、崇明區、華東師大與上海合作院校的負責人組成的“發展理事會”確定重大發展決策、確保資源整合能力、確立重大事項的審議與監督。其次，研究院應建立國際化的咨詢機制，組建具有不同職能的三大國際咨詢委員會：由世界生態領軍科學家組成的“國際生態科學咨詢委員會”，由全球生態領軍企業家組成的“國際生態發展咨詢委員會”和由國際生態組織領袖組成的“國際生態治理咨詢委員會”，三大委員會為崇明發展提供戰略建議，凝聚智慧，增強國際能見度。此外，研究院還應構建網絡型的科研體系，以在滬高校等研究力量為基干，設置若干研究團隊，首席科學家全球公開招聘，讓人才擁有創新體系的堅實支撐和施展才華的廣闊空間。

華東師范大學崇明生態研究中心于2017年4月14日正式成立，華東師范大學校長陳群，中國科學院院士傅伯杰秦大河、崔鵬、周成虎、陳發虎、張人禾，國際地理聯合會(IGU)秘書長、南非皇家科學院院士、華東師范大學名譽教授MichaelMeadows等出席，有關領導為崇明生態研究中心揭牌。林拓教授應邀參加了當日舉行的“生態文明建設崇明高峰論壇”，在崇明世界級生態島建設方案專家咨詢會上，提出建設生態研究平臺的設想。

二、課題組專家應邀參加生態崇明發展專家咨詢會

2017年6月，課題組首席專家林拓教授應邀參加崇明區政府舉辦的生態崇明發展專家咨詢會。林拓教授指出，崇明撤縣設區的優勢在于上海全市域統籌發展，便于產業輻射、就業帶動及公共服務，更大范圍地實現公共資源配置優化。這將更有力地保護當地環境，逐步構建共建共享的生態文明共同體。為此，林拓教授提出以下幾點建議：

一是充分發揮上海市域層面的統籌作用。在更大范圍地實現公共資源配置優化，將資源、資金、重大項目適度向崇明傾斜，加快崇明發展，健全社會保障機制，增加島上居民的獲得感和參與生態建設的積極性；提升公共服務水平，加大教育、醫療等方面的投入，拉動第三產業迅速發展，為崇明人提供更多的就業選擇，使崇明居民通過發展高端民宿、休閑旅游、都市農業等產業更多地享受資源環境帶來的“生態紅利”，形成全民參與、多方協同、惠及全民的良性循環；重點提升基礎設施建設水平，不僅要對內暢通與市區的聯系，有效解決過橋費高等問題，還要對外加強與江蘇的聯系，成為上海與蘇中、蘇北地區經濟聯系的“橋頭堡”，助力形成與滬寧、滬杭相呼應的城市發展軸，為崇明乃至上海發展提供戰略新空間；要更加注重經濟發展與生態保護的雙向互動提升，形成崇明生態保護新模式，而崇明的積極探索又將助推上海城市的綠色更新。

二是以綠色發展為引領,堅持生態定位，激活生態生產力。結合不同區域特點進行產業培育，選擇優勢區域發展現代服務業，做好公共服務，為企業的發展創造優良、清新的環境；優先考慮本地居民的民生問題，吸引人口的有序集聚，逐步完成農村居民向新市民的轉變；從制定綠色規劃、發展綠色產業、實施綠色工程、完善綠色制度、打造綠色品牌、培育綠色文化等方面，完善綠色產業體系，堅守生態紅線，讓更多的生態優勢變為生態紅利。在更高的層面上，建議以“長三角城市群綠心”為定位，積極建立國家高效生態經濟示范區、長三角城市群生態服務核心區，主要對城市群提供生態安全、生態產業、休閑度假和商務會展等生態服務功能；構建高效生態、低碳環保的綠色產業體系，以綠色服務業和都市生態農業為主導產業，實現發展理念由消極保護轉向積極保護，進而提升長三角城市群生態環境效應。

三是塑造引領世界潮流的“崇明模式”。聯合國環境規劃署將崇明列入綠色教材，作為全球42 個島國學習的典范。事實上，崇明世界級生態島建設不僅涉及江、海等生態保護的技術，還涉及城市建筑、社會安全等技術創新，有助于推進生態領域的集成創新。同時，以崇明標準為先行，還能為今后上海生態技術、生態產業等“走出去”奠定基礎。

參與崇明撤縣設區后續發展的決策咨詢工作，讓課題組深刻領會到，撤縣設區改革雖然為區域經濟社會發展提供了基礎性的制度保障，但也絕不會是一勞永逸；撤縣設區實際上是按下了全面深化改革的加速鍵，必須推動社會民生、經濟發展、城市治理、生態環境等方面的協同改革，才能最大限度釋放撤縣設區改革的紅利。

（課題組供稿）