建構基于生態文明建設的公共財政體制研究中期檢查報告

一、研究進展情況

1、研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

（1）研究計劃總體執行情況

“建構基于生態文明建設的公共財政體制研究”自2015年11月5日立項以來，已完成原計劃進行的課題研究工作，課題研究進展良好。目前，已完成課題的總體框架設計和研究綜述部分，課題已赴浙江省和江西省內調查，課題研究所需數據初步統計工作已完成。立項至今課題組成員在權威和CSSCI刊物發表與課題研究相關論文9篇（均已標注基金資助）。

（2）各子課題進展情況

子課題一：財政支持生態文明建設

理論基礎。目前，已完成環境史和生態觀念史分析以及生態文明建設實踐進行環境史和生態觀念史梳理，已形成2篇工作論文；已完成西方生態主義各流派的譜系分析、主要流派觀點的政治意涵和政策影響分析、中西“政府-社會”結構差異，進行生態文明政策比較研究等生態主義政治面向和政策要旨分析，已形成2篇工作論文。

子課題二：自然資源資產產權制度設計和管理體制研究

目前，已完成自然資源資產的內涵與產權界定分析、我國自然資源國家資產管理演化分析、國外自然資源管理模式借鑒等國內外相關文獻收集與整理，進行了浙江省、江西省等自然資源資產負債表編制地區的問卷調查與深度訪談，已形成2篇工作論文。

子課題三：促進產業生態轉型的財政政策研究

目前，已完成國內外相關文獻收集與整理，已完成浙江省、江西省現行財政政策促進產業生態轉型的效果進行的問卷調查與深度訪談，已形成3篇工作論文。

子課題四：完善環境污染第三方治理的財政政策研究

目前，已完成文獻資料搜集、整理歸類，環境污染第三方治理理論研究，進行了環境污染治理主體和監督主體以及各部門之間博弈分析，已形成3篇工作論文。

子課題五：建構生態文明先行示范區建設的財政支持政策體系研究

目前，已完成國內外相關文獻收集與整理，已完成福建、貴州和江西等生態文明先行示范區生態財政政策等問卷調查與深度訪談，已形成3篇工作論文。

2、調查研究及學術交流情況

（1）調研數據整理運用

根據課題研究需要，課題組在前期課題調研獲取數據的基礎上，正在構建包括社會經濟、自然資源和基礎地理信息等內容的課題數據庫。其中：社會經濟部分包括區域概況、經濟發展、人口、教育、產業、財政等10余個數據表；自然資源數據包括氣候質量、植被質量、土壤質量、水文質量等4個主表和土地利用等子表構成；基礎地理信息部分主要由福建、貴州、江西等生態文明試驗區的行政區劃和地形地貌信息等構成。數據庫使用成熟的小型商用數據庫Microsoft Access作為后臺，利用面向對象可視化開發工具Delphi和TatukGIS Development Kernel （DK）實現集成開發，為課題后續研究奠定堅實的數據支持。

（2）文獻資料收集整理

目前，各子課題完成了本課題研究的文獻收集整理工作，主要包括：結合生態文明建設實踐進行環境史和生態觀念史梳理，生態主義政治面向和政策要旨分析等財政支持生態文明建設理論文獻資料收集整理；自然資源資產的內涵與產權界定分析、我國自然資源國家資產管理演化分析、國外自然資源管理模式借鑒等國內外相關文獻收集與整理等自然資源資產產權制度設計和管理體制文獻資料收集整理；財政政策促進產業生態轉型的理論、作用機理和實施效果等促進產業生態轉型的財政政策文獻資料收集整理；環境污染第三方治理理論、環境污染治理主體和監督主體以及各部門之間博弈等環境污染第三方治理的財政政策文獻資料收集整理；生態文明先行示范區建設的財政支持政策等建構生態文明先行示范區建設的財政支持政策體系文獻資料收集整理。

（3）學術會議、學術交流、國際合作等

課題組目前已召開學術會議14次。其中：課題開題會邀請了中國社會科學院李周研究員、中央財經大學馬海濤教授、上海財經大學劉小兵教授、中南財經政法大學陳志勇教授、東北財經大學孫開教授、西南財經大學劉蓉教授、中國財政科學研究院陳少強研究員、江西財經大學王喬教授、張利國教授、匡小平教授以及項目組成員和研究生等30余人參加；課題組聯合主辦的“江西綠色發展指數”研討會邀請了江西省山江湖開發治理委員會辦公室主任戴星照、江西省統計局統計科研所所長張啟良研究員、江西省環境保護科學研究院副院長劉足根研究員、江西財經大學首席教授陶長琪教授、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香教授等20余人參加；課題和各子課題召開課題討論會12次。

課題組成員目前參與國內學術會議10余人次。課題組成員參加了中國財政學會2017年年會、中國自然資源學會2017年學術年會、中國自然資源學會第二屆青年科學家論壇、第三屆全國生態文明建設與區域創新發展戰略學術研討會、中國扶貧經驗和“十三五”脫貧政策學術研討會等全國性會議的學術交流。

課題組成員參加國際合作和學術交流3人次。課題組成員謝花林教授參加了2017年亞洲可持續發展會議，肖文海教授參加了英國皇家經濟學年會2017年年會并作主題發言，課題組成員謝花林教授作為訪問團成員訪問了芬蘭坦佩雷大學（University of Tampere）、匈牙利德布勒森大學(University of Debrecen)及多瑙新城大學(University of Dunaújváros)等三所高校就生態經濟、綠色經濟等研究方向達成合作意向。

3、成果宣傳推介情況

項目立項以來，項目組成員積極在國家級以上學術期刊發表一系列階段性成果，獲得了一定的社會反響（詳見以下列表）。由于課題研究處于資料和數據整理階段，目前未舉行成果發布會、報送《工作簡報》、向國家社科基金專刊投稿，隨著課題研究的深入將及時召開成果發布會，并將撰寫高質量的成果報送《工作簡報》以及向國家社科基金專刊投稿。

4、研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

存在的問題：第一，因課題組成員均在高校和研究機構工作，本職工作較為繁重，在課題時間與精力上存在較大的壓力。第二，因課題組成員分散在不同高校和研究機構，課題研究進度的協調有待進一步加強。

改進措施：針對以上課題研究中存在的問題，一方面通過課題組成員自身的調節，解決教學與科研的矛盾，或者通過增加課題組成員解決科研力量不足的問題；另一方面，制定統一進度要求，召開課題組會議，構架子課題間的統一數據庫保障課題研究進度。

研究心得：一方面，課題組成員科研水平與研究能力的不斷提高。通過本課題和子課題的研究，課題組成員在的學術興趣和專長在課題研究中得到了綜合和互補，整體科研實力得到加強，發表了諸多有影響的學術論文，形成了一系列工作論文。另一方面，學術觀點的深入提煉，使課題研究的理論價值與實踐影響力不斷增強。通過對財政支持生態文明建設理論、自然資源資產產權制度設計和管理體制、促進產業生態轉型的財政政策、完善環境污染第三方治理的財政政策、建構生態文明先行示范區建設的財政支持政策體系等研究，形成了促進我國生態文明制度建設公共財政體制的研究框架和研究體系。

意見建議：對于課題的研究成果加大支持力度，如在獲得出版資助、入選文庫以及獲獎評比等方面多加支持。

二、研究成果情況

1、蔣金法、周材華 .促進我國生態文明建設的稅收政策,《稅務研究》,2016年第7期

基本內容：通過介紹我國生態環境現狀和存在的問題，分析稅收在促進生態文明建設中的作用機理，描述發達國家生態稅收體系的特點，并結合國外經驗，嘗試從環境保護稅、資源稅、消費稅和稅收優惠四個方面給出我國在促進生態文明建設中的稅收政策建議。主要觀點：通過積極推進環境保護稅立法與征收，全面深化資源稅改革，強化消費稅的環保功能，完善促進生態文明建設方面的稅收優惠政策等稅收政策促進我國生態文明建設。學術價值：在我國生態環境建設面臨的問題及稅收政策的作用機理以及國際經驗借鑒的基礎上，提出了促進我國生態文明建設的具體稅收政策完善方向。（論文他引2次，知網下載310次。）

2、肖挺. 環境質量是勞動人口流動的主導因素嗎?——“逃離北上廣”現象的一種解讀,《經濟評論》2016年第3期

基本內容：以我國各直轄市及省會城市的污染氣體排放為例,從環境質量的視角對“逃離北上廣”問題進行分析，以2004-2012年期間數據為樣本實證分析污染排放對各城市勞動人口流動所造成的影響，并在此基礎上進一步將城市居民的收入水平以及城市經濟的產業結構等因素作為門檻變量估計上述效應。主要觀點：污染排放的確會在一定程度上造成人口流失，但這種驅趕效應主要體現在我國經濟較發達的沿海及內地中心城市，且隨著收入水平的增長，環境質量對于人們的遷移決策造成的影響程度會逐步提升；生活在工業化為導向的城市以及生活在服務業高度發達的城市居民對于環境問題較為敏感，只有第二產業與第三產業之間保持相對均衡而健康的比重時，環境對人口造成的驅趕效應才有所緩解。 學術價值：采用我國直轄市以及各省會城市數據構建動態面板模型，運用系統GMM 和門限回歸等手段將上述諸多指標變量納入同一體系進行研究與分析，著力于建立污染排放、勞動力流動與經濟發展水平以及產業結構等變量之間的系統關聯機制，揭示環境污染影響勞動力流動的內在驅動機制（論文他引1次，知網下載536次。）

課題組供稿