自然資源權(quán)利配置研究中期檢查報告

一、研究進(jìn)展情況

1.研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

（1）研究計劃總體執(zhí)行情況

“自然資源權(quán)利配置研究”是是2015年第二批國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目，首席專家屈茂輝教授、博士，責(zé)任單位為湖南大學(xué)。本課題共包括4個子課題，分別為：①自然資源所有權(quán)及其行使權(quán)的配置研究；②自然資源管理權(quán)配置研究；③自然資源利用權(quán)配置研究；④自然資源權(quán)利保障體系研究。

目前該項目研究計劃總體執(zhí)行情況良好，按照研究計劃和課題設(shè)計有序開展研究，及時舉行項目開題報告會，精心組織調(diào)研和建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、參與智庫建設(shè)工作。首席專家屈茂輝教授對課題研究的具體開展、研究成果的發(fā)表、研究活動的召開、研究經(jīng)費的分配、子課題之間的協(xié)調(diào)，課題組成員的溝通交流等作了統(tǒng)籌安排；結(jié)合學(xué)校支持建設(shè)的計量法學(xué)數(shù)據(jù)庫，初步建成了自然資源法（含規(guī)范性文件）數(shù)據(jù)庫、自然資源案件數(shù)據(jù)庫；將本課題內(nèi)容納入兩個國際研討會議題。各子課題按照原定計劃有序開展課題研究資料的進(jìn)一步搜集整理、中國自然資源實踐情況調(diào)研、組織召開小型研討，積極開展國際合作。截至今年7月的初步統(tǒng)計，本項目成員參加國際學(xué)術(shù)會議 9 人次，國際間的學(xué)術(shù)交流 13 人次，全國性學(xué)術(shù)會議18人次，《民法總則》草案意見座談會5人次，其他相關(guān)座談會10人次，已完成研究報告（初稿）3 篇、學(xué)術(shù)論文6篇，發(fā)表學(xué)術(shù)論文 1 篇（另有3篇錄用），提交民法典物權(quán)編相關(guān)部分立法建議3份、《土地管理法》修改意見1份，現(xiàn)有研究成果產(chǎn)生了一定的社會影響。

（2）各子課題進(jìn)展情況

子課題一：自然資源所有權(quán)及其行使權(quán)的配置研究

①組織調(diào)研：課題組組織研究人員赴湖南省常德市、岳陽市、懷化市、婁底市、邵陽市等地市以及河南省新鄉(xiāng)市、江西省新余市、廣東省廣州市和深圳市、江蘇省南京市、福建省晉江市、青海省西寧市等地進(jìn)行調(diào)研，具體了解地方人民政府代表國家行使自然資源國家所有權(quán)的情況，對我國自然資源所有權(quán)實際的行使主體進(jìn)行客觀的了解，特別是自然資源確權(quán)登記試點地方的有關(guān)初步情況。

②搜集外文資料和國內(nèi)研究資料：組織課題組研究人員搜集美國、英國、法國、德國、加拿大、日本、澳大利亞等國的自然資源法資料，每個國家安排專人負(fù)責(zé)搜集整理。國內(nèi)研究資料收集由專人負(fù)責(zé)。

③聯(lián)合召開小型研討會1次，參加各類研討會、座談會11人次。

④基于建立的數(shù)據(jù)庫、收集的資料開展研究，完成研究報告1篇、學(xué)術(shù)論文2篇、智庫成果1篇（已投國家社科規(guī)劃辦成果要報）、內(nèi)參文稿3篇。

子課題二：自然資源管理權(quán)配置研究

①組織調(diào)研：課題組組織研究人員赴湖南省常德市、岳陽市、懷化市、婁底市、邵陽市、長沙市的瀏陽市等地市以及河南省新鄉(xiāng)市、江西省新余市、廣東省廣州市和深圳市、江蘇省南京市、福建省晉江市、青海省西寧市等地進(jìn)行調(diào)研，具體了解地方人民政府行使自然資源管理權(quán)的情況。

②搜集外文資料和國內(nèi)研究資料：組織課題組研究人員搜集美國、英國、法國、德國、加拿大、日本、澳大利亞等國的自然資源法資料，每個國家安排專人負(fù)責(zé)搜集整理。國內(nèi)研究資料收集由專人負(fù)責(zé)。

③計劃10月召開小型研討會1次（已于6月發(fā)出通知），參加各類研討會、座談會4人次。

④基于建立的數(shù)據(jù)庫、收集的資料開展研究，完成研究報告（初稿）1篇、學(xué)術(shù)論文1篇、法律修改建議及其他智庫成果3篇。

子課題三：自然資源利用權(quán)配置研究

①組織調(diào)研：課題組組織研究人員赴湖南省常德市、岳陽市、懷化市、婁底市、邵陽市、長沙市的瀏陽市等地市以及河南省新鄉(xiāng)市、江西省新余市、廣東省廣州市和深圳市、江蘇省南京市、福建省晉江市、青海省西寧市等地進(jìn)行調(diào)研，具體了解這些地方自然資源物權(quán)性利用權(quán)和債權(quán)性利用權(quán)的情況，特別是湖南、江西等地以探代采等情況。

②搜集外文資料和國內(nèi)研究資料：組織課題組研究人員搜集美國、英國、法國、德國、加拿大、日本、澳大利亞等國的自然資源法資料，每個國家安排專人負(fù)責(zé)搜集整理。國內(nèi)研究資料收集由專人負(fù)責(zé)。

③基于建立的數(shù)據(jù)庫、收集的資料開展研究，完成研究報告（初稿）1篇、學(xué)術(shù)論文2篇、立法建議意見2篇。

④本子課題的一個內(nèi)容獲得省智庫立項支持。

子課題四：自然資源權(quán)利保障體系研究

①組織調(diào)研：課題組組織研究人員赴湖南省常德市、岳陽市、懷化市、婁底市、邵陽市、長沙市的瀏陽市等地市以及河南省新鄉(xiāng)市、江西省新余市、廣東省廣州市和深圳市、江蘇省南京市、福建省晉江市、青海省西寧市等地進(jìn)行調(diào)研，具體了解這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境評價考核指標(biāo)體系、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》實行情況等。

②搜集外文資料和國內(nèi)研究資料：組織課題組研究人員搜集美國、英國、法國、德國、加拿大、日本、澳大利亞等國的自然資源法資料，每個國家安排專人負(fù)責(zé)搜集整理。國內(nèi)研究資料收集由專人負(fù)責(zé)。

③基于建立的數(shù)據(jù)庫、收集的資料開展研究，完成研究報告（初稿）1篇、學(xué)術(shù)論文1篇、調(diào)研報告2篇。

2.調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

組織調(diào)研。就國內(nèi)自然資源權(quán)利的結(jié)構(gòu)及其配置的立法狀況、實際運行情況進(jìn)行實地考察，掌握了大量一手資料，課題組先后組織到湖南省常德市、岳陽市、懷化市、婁底市、邵陽市、長沙市的瀏陽市等地市以及河南省新鄉(xiāng)市、江西省新余市、廣東省廣州市和深圳市、江蘇省南京市、福建晉江市、青海省西寧市等地進(jìn)行實地調(diào)研。

搜集資料。課題組組織研究人員通過外文數(shù)據(jù)庫、國外研究人員相關(guān)資料的搜集等方法，掌握了美國、英國、法國、德國、加拿大、日本、澳大利亞等國的自然資源法資料，并已經(jīng)開始了整理、利用工作。

收集自然資源國內(nèi)立法和裁判文書，納入了首席專家主持建設(shè)的計量法學(xué)數(shù)據(jù)庫。

召開研討會。首席專家將本課題內(nèi)容納入了其主持的兩個國家會議：①社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民法典制定，2016年10月13-15日，長沙；②亞太法律論壇,2016年10月28-30日，長沙。子課題負(fù)責(zé)人薛剛凌教授出席中意環(huán)境行政法國際研討會（2016年11月12日，北京），劉保玉教授出席第二屆擔(dān)保法理論與實踐國際研討會（2016年5月21-22日，南京）。同時，課題組各子課題研究人員赴全國各地參加有關(guān)自然資源法的研討會，子課題一還聯(lián)合北京城市學(xué)院眾城智庫召開小型研討會1次，把握和交流關(guān)于自然資源法律問題的最新前沿信息。

3．成果宣傳推介情況

課題組始終按照招標(biāo)公告的要求，牢固樹立問題意識和創(chuàng)新意識，重點突出智庫成果同時不忘研究成果的發(fā)表。項目組先后在《改革內(nèi)參》發(fā)表文稿4篇，其中1篇為調(diào)研報告，完成智庫成果5篇，向國家社科規(guī)劃辦《成果要報》投稿1篇，學(xué)術(shù)期刊公開發(fā)布論文1篇、決定錄用論文3篇，提交法律修改意見1份、民法典物權(quán)編建議意見2份。

課題首席專家屈茂輝教授完成論文《地方人民政府代表國家行使所有權(quán)的法理與規(guī)則——以自然資源國家所有權(quán)行使為中心》（《法學(xué)研究》2017年第6期擬發(fā)），組織項目組成員唐雙娥副教授就《土地管理法》修正案（征求意見稿）提交意見1份，2017年1月12日還專門受邀從環(huán)境法學(xué)角度對《民法總則》草案三審稿提出意見，提出要“建議體系化建立地方政府代表國家行使自然資源所有權(quán)制度”（已投《成果要報》）。

子課題負(fù)責(zé)人崔建遠(yuǎn)教授作為民法典物權(quán)編起草負(fù)責(zé)人、劉保玉教授積極將研究成果在立法草案中反映，提出建議意見3份，參加各類相關(guān)座談會8人次，擴(kuò)大了項目前期成果在立法領(lǐng)域的影響力。

子課題負(fù)責(zé)人常紀(jì)文研究員和項目組成員吳春岐教授，結(jié)合本項目，緊扣中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新的部署，在《改革內(nèi)參》發(fā)表成果5篇，在國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)研報告》發(fā)表成果2篇，在《人民日報》《光明日報》《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章3篇。

課題組成員唐雙娥副教授和裘麗副教授在《湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第6期發(fā)表論文“灘涂物權(quán)制度的困境及出路”，分析了我國現(xiàn)行灘涂物權(quán)制度存在的諸多問題，提出引入濕地概念以解決目前困境的學(xué)說。

課題組與人民出版社就項目成果出版簽訂了出版合同。

二、研究成果情況

1.崔建遠(yuǎn)主持（屈茂輝、劉保玉參與討論）：民法典物權(quán)編立法建議稿（內(nèi)部試擬稿）

基本內(nèi)容和主要觀點：民法典物權(quán)編條文及立法理由，共6章265條。充分體現(xiàn)中央政策，吸收我國現(xiàn)有立法和司法經(jīng)驗，在土地、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源等自然資源的國家所有權(quán)、集體所有權(quán)以及用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)充實完善現(xiàn)有規(guī)定。

學(xué)術(shù)價值：系統(tǒng)整理物權(quán)法學(xué)說，發(fā)展既有物權(quán)法理論包括自然資源物權(quán)理論，在諸多方面形成中國特色社會主義物權(quán)理論與制度。

社會影響：作為落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確規(guī)定的工作任務(wù)之一，將對全國人大常委會法制工作委員會具體起草民法典物權(quán)編起到重要參考作用。

2. 常紀(jì)文：用綠色描繪美麗中國新畫卷（光明日報，2016 年8 月12 日第8 版）

基本內(nèi)容和主要觀點：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要論述是對馬克思主義歷史觀在中國特色生態(tài)文明發(fā)展領(lǐng)域的重大突破，體現(xiàn)了中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論自信和道路自信。生態(tài)文明制度保障不斷完善。如果說《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》是指導(dǎo)我國全面開展生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計文件，那么《生態(tài)文明體制改革總體方案》則是統(tǒng)籌生態(tài)文明領(lǐng)域各項改革的綱領(lǐng)性文件，具有全局性、綜合性和指導(dǎo)性。在此基礎(chǔ)上，中共中央還出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等。生態(tài)文明實踐不斷推進(jìn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)紅利得以釋放，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的旺盛生機(jī)和光明前景——而這，必然會堅定全社會持續(xù)、深入開展生態(tài)文明建設(shè)的決心與信心。

學(xué)術(shù)價值：本文闡述了十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)的理論體系、制度發(fā)展和實踐成就，尤其是習(xí)近平總書記的重要論述對馬克思主義歷史觀在中國特色生態(tài)文明發(fā)展領(lǐng)域的重大理論貢獻(xiàn)。

社會影響：文章發(fā)表后，光明網(wǎng)同時發(fā)表電子版，被鳳凰網(wǎng)、新疆亞歐網(wǎng)、中國理論網(wǎng)等眾多網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載。對深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記系列講話精神，充分認(rèn)識以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國綠色發(fā)展道路，有著積極的作用。

3. 屈茂輝等：地方人民政府代表國家行使所有權(quán)的法理與規(guī)則——以自然資源國家所有權(quán)行使為中心（《法學(xué)研究》2017年第6期擬發(fā)）

基本內(nèi)容和主要觀點：《物權(quán)法》第45條第2款的但書條款，為地方人民政府代表國家行使所有權(quán)留下了制度口袋，但我國其他法律卻沒有明確賦予地方人民政府代表國家行使自然資源國家所有權(quán)的權(quán)限，而從現(xiàn)行立法和實際情況來看，地方人民政府卻客觀上存在行使自然資源國家所有權(quán)部分權(quán)能的情形。地方人民政府代表國家行使所有權(quán)具有正當(dāng)性：地方是國家的組成部分，無論何種國家結(jié)構(gòu)形式，地方均通過一定的方式行使國家權(quán)力；地方人民政府代表國家行使所有權(quán)乃地方人民政府性質(zhì)所決定；所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)使得地方人民政府代表國家行使所有權(quán)具有可能性；單一制國家的地方人民政府代表國家行使所有權(quán)更具有當(dāng)然性。科學(xué)構(gòu)造地方人民政府代表國家行使所有權(quán)制度體系，一是要明晰地方人民政府代表國家行使所有權(quán)的基本理念，二是要劃定各級地方人民政府代表國家行使所有權(quán)的權(quán)限范圍，三是要盡快對土地、草原、礦產(chǎn)、水、森林等方面的法律進(jìn)行修改，對地方人民政府代表國家行使自然資源所有權(quán)的具體規(guī)則作出明確規(guī)定。

學(xué)術(shù)價值：本文以自然資源現(xiàn)行法律法規(guī)為分析對象，提出并論證了地方人民政府代表國家行使國家所有權(quán)的正當(dāng)性理論，首次實證分析我國地方人民政府代表國家行使自然資源國家所有權(quán)的狀況，印證了中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》政策的正確性，提出了在法律上系統(tǒng)建立地方人民政府代表國家行使自然資源國家所有權(quán)的具體意見。

4.吳春岐等：生態(tài)文明體制改革與自然資源確權(quán)（《改革內(nèi)參》2017年6月23日）

基本內(nèi)容和主要觀點：建設(shè)社會主義生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是在全面深化改革的大背景下，作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度被提出的，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。文章主要包括四個方面的內(nèi)容：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的背景、定位、意義與現(xiàn)狀；晉江市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點調(diào)研報告；關(guān)于自然資源確權(quán)登記試點經(jīng)驗的幾點思考；國外自然資源登記制度特點及啟示。

學(xué)術(shù)價值：本文闡述了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的理論、國外經(jīng)驗，分析總結(jié)了試點區(qū)域的經(jīng)驗，提出了推進(jìn)該工作的建議。

社會影響：促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有助于國土資源部形成一套完整的確權(quán)登記流程與操作規(guī)范，補(bǔ)充完善登記辦法，為我國全面建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度鋪平道路。

5.屈茂輝：建議體系化建立地方政府代表國家行使自然資源所有權(quán)制度（《成果要報》報送成果）

基本內(nèi)容和主要觀點：為加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，應(yīng)盡早在法律上系統(tǒng)建立地方政府代表國家行使自然資源所有權(quán)制度。一是將中央政策盡快轉(zhuǎn)化為法律，使制度具有國家強(qiáng)制力的保障。二是解決我國實踐缺乏法律支撐的困境。三是解決上位法缺位地方立法肆行的實踐難題，使自然資源法律制度體系化，促進(jìn)中國特色社會主義法律體系的不斷完善。四是有效防止地方利益至上，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中“健全生態(tài)文明制度體系”的精神，在《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《草原法》《水法》等自然資源單行法中，緊接國務(wù)院代表國家行使自然資源國家所有權(quán)的規(guī)定之后，明確規(guī)定“法律規(guī)定地方人民政府代表國家行使所有權(quán)的，依照其規(guī)定�！� 代表國家行使自然資源國家所有權(quán)的地方政府宜明確為縣（旗）、市（州）和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）三級。如果某一自然資源的開發(fā)利用不會影響到其他縣市對這一資源的開發(fā)利用，則該自然資源所處的縣市可代表行使國家所有權(quán)，如果某一自然資源的開發(fā)利用可能會影響到其他縣市對這一資源的開發(fā)利用的，需要以這一自然資源所處地域的共同上級政府為所有權(quán)行使的主體。

學(xué)術(shù)價值：第一次明確提出在法律上系統(tǒng)規(guī)定縣（旗）、市（州）和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）三級地方人民政府代表國家行使自然資源國家所有權(quán)，深化和發(fā)展了現(xiàn)有國家所有權(quán)理論。

5.唐雙娥、裘麗：灘涂物權(quán)制度的困境及出路（《湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2016年第6期》）

基本內(nèi)容和主要觀點：灘涂所有權(quán)客體的邊界不清晰；可設(shè)立灘涂用益物權(quán)的范圍也不明晰；設(shè)立灘涂用益物權(quán)時存在與水資源、水生野生動植物利用關(guān)系如何理順的問題。濕地不僅是環(huán)境與資源法上的概念，也應(yīng)進(jìn)入民法領(lǐng)域。將灘涂作為濕地，能劃清灘涂所有權(quán)客體的邊界，解決灘涂用益物權(quán)設(shè)立時的困境。生態(tài)系統(tǒng)角度下的濕地概念，包含一定的水資源，對水體深度有明確要求，水生野生動植物是其內(nèi)在的組成部分。將濕地概念納入民法，能解決這些困境。對濕地奉行保護(hù)優(yōu)先的原則，使得只有在未納入保護(hù)地的灘涂上才能設(shè)立用益物權(quán)，劃清了可設(shè)立灘涂用益物權(quán)的邊界。

學(xué)術(shù)價值：首次在學(xué)術(shù)上提出以濕地替代灘涂的學(xué)說，是獨到的原創(chuàng)性成果，豐富了現(xiàn)有物權(quán)法和自然資源法理論。

社會影響：該學(xué)說有望被立法所采納，將有力促進(jìn)中國特色社會主義法律體系的完善。

課題組供稿