清潔能源價格競爭力及財稅價格政策研究中期檢查報告

一、 研究進展情況

1、課題開題與子課題進展情況

（1）研究計劃總體執行情況

按照預定的研究計劃，本課題重點圍繞風電和太陽能等清潔可再生能源發電發展中存在的問題，從制度變遷、技術進步、能源政策等方面系統研究促進風電和太陽能發展的促進機制。為真實了解我國風電和太陽能產業發展的狀況及存在的問題，課題組進行了大量的實地調研，走訪了許多風電和太陽能發電場、省級電力經研院，重點與現場的管理人員、技術人員、規劃設計人員進行了有效的溝通，收集了相關資料。這些調查研究為本課題的研究提供了很好的基礎，同時也對本課題的研究思路有所借鑒和啟發。

根據調研結果，課題組形成了比較系統的研究方案，按三個子課題分別進行。目前整體進展比較順利。

（2）子課題一進展情況：清潔能源價格形成機制與競爭力研究

本子課題主要回答以下三個問題：1）適用于我國國情的清潔能源價格形成機制是怎樣的，其競爭力評價指標是什么，評判標準和依據又是什么？2）清潔能源價格競爭力的影響因素有哪些，作用機理是什么？3）當前主要清潔能源技術的競爭力如何？未來的發展趨勢如何？

在文獻研究和政策研究的基礎上梳理了清潔能源價格競爭力的評價指標體系。當前，我國電價（包括上網電價和零售電價）依然由政府核定。電力體制改革正在進行中，雙邊直接交易正在發用電計劃逐步放開的進程中逐步推進，而完全由市場競爭形成價格的市場化電價機制尚未建立。課題組認為，在當前體制環境下，清潔能源自身成本是其價格競爭力的基礎，平準化發電成本（LCOE）可作為衡量其競爭力的主要指標。未來，隨著市場機制和市場價格的形成，市場價值應是其競爭力的主要評判標準，強調清潔能源市場價值的“避免的平準能源成本”(LACE)指標可作為LCOE指標的補充納入清潔能源的競爭力評價指標，但LACE的核算需要建立在電力市場機制和市場價格信息的基礎之上。

本課題將清潔能源的發展作為我國能源結構調整和低碳化發展的重要工具。煤電一直是我國的主力電源，在電力裝機和總發電量中都占有絕對的份額。風光等清潔電力具有間歇性，出力受自然資源的影響而具有不穩定性，這是風光等清潔能源發電不可逾越的物理特性。目前煤電整體過剩的現狀為清潔能源的發展提供了技術基礎，在本課題的研究中，清潔能源替代煤電是一個重要的發展路徑。另外，在分析清潔能源價格競爭力時，煤電成本和收益是現階段清潔能源價格競爭力的現實參照系。因而本課題將清潔能源的發展與煤電的去產能一并進行研究。

本課題對主要電源的LCOE分析與測算工作。以LCOE模型為主要分析工具，對風電、光伏、天然氣發電等清潔能源的成本構成及其演化趨勢進行了詳盡的調研與分析，并發表學術論文4篇。同時，煤電是清潔能源價格競爭力的基準，而當前我國煤電投資過熱、產能過剩嚴重。在電力市場競爭的環境下，煤電過剩將導致其市場價格下跌，引發煤電全行業虧損。為此，課題組也圍繞煤電在當前產能過剩、市場化競爭、污染物排放標準高和全國碳市場運行的環境下的LCOE和投資回報率的演化趨勢開展了專題研究，發表學術論文1篇，并形成政策研究報告和建議提交國家發展改革委和國家能源局，受到有關部門的高度重視，為2016年煤電調控政策出臺和2017年煤電去產能政策制訂提供了有力支撐。

以內蒙古、甘肅、吉林和廣東四個典型省份為例，測算了2016年和2020年風電、集中式光伏與煤電的價格競爭力，分析了2020年風電和集中式光伏實現平價上網的可行性與路徑；同時分析了分布式光伏2020年在售電側實現平價上網的可行性。

（3）子課題二進展情況：清潔能源財稅價格政策的國際比較及效果評價

本課題首先針對可再生能源發展比較好的國家，分析其可再生能源發展政策及發展效果，在此基礎上選取美國、德國、日本和中國作為典型國家，詳細分析這些國家可再生能源政策的演化，從國家發展戰略的角度梳理這些國家清潔能源發展的脈絡及政策取向。通過比較研究，梳理出典型國家清潔能源戰略和政策取向的異同。同時，構建計量經濟模型，研究世界典型國家可再生能源政策效果及其演化規律，探討主流國家可再生能源政策與可再生能源裝機量之間的相關關系，對可再生能源的政策效果進行量化評估，從而為可再生能源政策的制定提供參考。

（4）子課題三進展情況：清潔能源價格及財稅政策機制優化研究

目前已經完成了清潔能源財稅政策及價格競爭力評價的動態混合CGE模型的基礎數據收集、投入產出表與社會核算矩陣編制、模型構建，基本程序編寫調試運行工作。下一步將實施清潔能源財稅與價格政策模擬評價與優化機制研究，并撰寫研究報告，完成相關研究論文。

2、調查研究及學術交流情況

調研數據整理運用、文獻資料收集整理：

課題組系統收集、整理了影響清潔能源發電成本和價格競爭力的相關能源政策，在參閱國際能源署（IEA）、美國能源信息署(EIA)、國際可再生能源署（IRENA）、國家可再生能源中心等眾多國際國內權威機構數據庫和報告的基礎上整理了各類發電技術的技術經濟財務參數。子課題3的研究對數據的要求比較詳細，對大量的火電、核電、水電、風電、太陽能發電企業、以及電力公司開展調研，收集各類電力企業成本明細表、其他成本明細表、以及其他財務與技術經濟統計表等相關基礎數據。數據支持了包含細分電力部門的投入產出表與社會核算矩陣（包含火電、核電、水電、風電、太陽能發電、以及電力傳輸與工業等部門）編制，體現了各類發電的技術經濟信息。該基礎數據為構建動態混合CGE模型及其模擬提供了重要的基礎條件。同時對國內外關于各類清潔能源支持政策評價的模型，尤其是CGE模型的設計，進行了系統的文獻查找。相關文獻資料的收集與研讀，對科學的設計課題研究所需要的動態混合CGE模型的提供了重要的參考與借鑒；對清潔能源財稅及價格政策情景設置提供了重要的支持。

2016年7-8月期間赴甘肅、青海等多地的清潔能源項目開展了實地調研，經過本次調研，調研組成員對清潔能源發電投資、生產、調度、交易各環節有了直觀認識，客觀反映電網公司、電源企業等相關主體的利益訴求和現實情況，認識到河西走廊及輻射區清潔能源的實際消納情況，了解了電網公司、發電企業等多市場主體的訴求，充分調研了光伏、風電、水電、光熱四大清潔能源的消納現狀。結合社科基金重大項目的課題內容，從財稅政策、價格機制、等角度展開了深入研究，提出了有針對性的建議，并為測算度電成本，進行風電、集中式光伏、光熱的經濟性評價及投資決策積累數據基礎。形成了“綠色電力“重走”絲綢之路——河西走廊及輻射區清潔能源消納問題研究”的調研報告，該報告獲得了由南方能源觀察雜志社主辦、昆山杜克大學承辦的“第四屆能源青年行暑期調研計劃全國三等獎”。

學術會議、學術交流、國際合作：

積極參加本領域重要的學術會議，加強國際合作，將本課題研究成果與同行專家進行溝通，一方面聽取專家的意見，另一方宣傳研究成果。主要包括：

2016年8月28日 北京大學經濟研究所原富論壇，袁家海教授作主旨報告，電力供給側管理——電力過剩問題

2016年10月26日 清華布魯金斯公共政策研究中心，智庫青年學者論壇 | “十三五”電力發展關鍵問題研討會，袁家海教授為主講嘉賓

2017年8月6日 中國“雙法”研究會第四屆能源與氣候經濟論壇， 煤電過剩量化與去產能路徑研究，袁家海教授作大會主題報告

廈門大學舉辦“第四屆全國青年能源環境政策與管理學術會議”，郭正權博士為專題會議主席

丹麥奧爾堡大學召開的“6th Aalborg Conference on International Business, 2016”，郭正權博士的論文在會議上進行交流。

課題組國際學術交流：

2016年5月10日，與美國匹茨堡大學資深教授、中國工業經濟國際權威專家Thomas George Rawski和Ravindranath Madhavan教授交流中國電力行業效率和電價問題；

2016年7月邀請瑞典皇家理工學院和梅拉達倫大學教授、歐洲科學與藝術學院院士、未來能源中心(Future EnergyProfile)主任、國際應用能源創新研究院院長嚴晉躍教授來我院做學術報告，進行學術交流，并保持良好的合作交流；

2016年9月20日，與美國密歇根大學（安娜堡）副教授、國際期刊Resources Conservation & Recycling主編 Ming Xu交流發電環境風險識別與量化問題；

2017年4月15日，與美國能源基金會主席與聯合創始人Eric Heitz先生交流中國電力過剩與去產能政策設計問題；

2017年6月7日，與美國勞倫斯伯克利國家實驗室中國能源小組首席科學家Jiang Lin主任交流中國電力市場改革問題；

2017年7月10日，與挪威專注于綠色證書市場的Greenfact公司主任Alexandra Mara Münzer博士和分析師Linghua Chen博士交流中國綠色證書交易及后續政策設計問題；

2017年7月25日，與美國賓州州立大學教授Andrew N. Kleit交流中國電力體制改革與市場化問題。

3、成果推介與宣傳

課題組高度重視研究成果的宣傳和轉化情況，定位為瞄準國家重大政策導向的智庫型研究課題，課題組尤其重視課題研究成果對當前國家能源政策熱點問題的貢獻。

（1）圍繞煤電過剩和電力市場環境下的煤電經濟性問題，就電力過剩背景下的煤電利用小時、煤電經濟性和煤電去產能政策向國家發展改革委、國務院辦公廳專題呈報了研究報告3篇；就控制煤電投資過熱防止其經濟性進一步惡化向全國哲學社會科學規劃辦公室上報成果要報1篇，并被成果要報采納，標題為“應采取有力措施抑制煤電項目投資”（第43期（總第1181期））。

（2）清潔能源發電價格競爭力及2020年平價上網的可行性與路徑方面的研究成果上報全國哲學社會科學規劃辦成果要報1份。相關成果在媒體刊登文章4篇，接受中國電力報專訪1次。

（3）在美國自然資源保護協會組織的第二、三屆中國煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會、可持續電力發展圓桌論壇，無所不能組織的煤電去產能何去何從專家研討會，美國能源基金會組織的“十三五”電力規劃專家研討會，牛津大學主辦的煤電擱淺資產專題研討會等重要國際國內政策會議上就“十三五”電力發展規劃、清潔能源發展政策、煤電經濟性問題、煤電過剩與去產能路徑等議題發表主題演講7次。

二、 研究成果情況

代表性成果1：燃煤發電項目的經濟性研究，發表于中國國情國力，2016年10月

基本內容：我國步入經濟新常態后，電力消費增長完成了從高速到中低速的劇烈調擋，但同時火（煤）電年利用小時數屢創新低，新建煤電規模持續高位增長，煤電投資逆勢上漲態勢愈發嚴重。本文對六個煤電投資規模高的典型省份60萬千瓦燃煤機組的主要技術經濟指標進行了分析，揭示了煤電投資“高燒不退”的主要經濟動因；對“十三五”期間外部環境巨變下煤電企業的經濟性進行了系統展望，為促進煤電行業健康發展提出了若干政策建議。

主要觀點：1）煤炭價格的持續走低使各省煤電企業發電成本降低，而偏高的標桿上網電價使得煤電企業獲得了空前的超額利潤。需求大幅走低和低碳轉型升級的環境下，這“一低一高”是煤電投資“高燒不退”的主要經濟動因。2）“十三五”期間，煤電發展的外部環境必將發生巨變，煤電企業的經濟性將會受到影響。在政策和環境約束愈加嚴格、碳排放壓力加大、電力市場化下價格競爭加劇的情況下，除河北、江蘇外，其余典型省份的煤電項目都無法達到基準收益水平，無法在壽命期內收回投資。再考慮到機組利用率以及直購電價降幅兩個敏感性因素的變化，各典型省份的煤電項目都無法在壽命期收回投資，投資前景黯淡。

學術價值：以規范的微觀經濟模型和詳實的量化分析揭示了我國在電力需求走低和低碳轉型的環境下煤電投資逆勢增長的經濟動因，并進一步預測了煤電在變動的外部環境下的經濟性走勢，為有關決策部門及時、科學把握煤電發展態勢、出臺產能調控和價格調整政策提供了學術證據。

社會影響：子課題負責人袁家海教授是國內最早提出煤電投資過熱的學者，早在2015年下半年即就2014年底國家下放煤電項目核準權后新核準項目規模高企的風險作出預警。課題組自2015年來在煤電過剩、經濟性惡化和調控路徑方面的系列研究成果形成了廣泛的社會和政策影響力，對推動有關部門出臺煤電調控和去產能政策發揮了重要影響和積極貢獻。

代表性成果2：分布式天然氣冷熱電聯產經濟性研究，發表于國際石油經濟，2016年11月

基本內容：根據分布式天然氣冷熱電聯產（CCHP）的系統特性，在國際通用的平準化發電成本（LCOE）基本計算方法基礎上，將燃氣輪機產生的電能與冷、熱能量經過折算之后的能量之和視為CCHP系統的總能量產出，計算得出不同容量機組包含冷、熱能量的全能量LCOE。以各省省會城市的商業電價作為比較基準，評價CCHP系統在該省份是否具有經濟性，并對相關影響因素進行敏感性分析。分析表明，在中國中東部發達地區，CCHP系統具有一定經濟性；CCHP平準化發電成本對能量輸出量及燃料成本的敏感性較高。最后從電網、氣價改革及供冷供熱系統等方面提出相關建議，以促進CCHP系統在“十三五”期間的市場發展。

主要觀點：1）CCHP能源系統在良好規劃條件下是有一定經濟性的，尤其在中東部經濟較為發達地區，其發展潛力較大。在內部收益率為8%的條件下，廣東、重慶、湖北、浙江等省份仍然具有較高的競爭力。考慮到天然氣市場改革的進一步深化，天然氣價格的進一步合理化，CCHP能源系統的經濟性會進一步提高，其發展前景也會不斷明朗。但是，CCHP系統在氣候較為溫和、經濟欠發達、商業電價較低的地區經濟性不高，甚至沒有經濟性。2）商業可行性敏感性較高的因素是所產生能量的輸出量及天然氣價格。在“十三五”期間，國家需要制定合理的天然氣價格、分布式能源產出能量消費政策，促進CCHP能源系統在環境、資源允許地區的有序發展。

學術價值：1）在國際通用的平準化發電成本（LCOE）基本計算方法基礎上，將燃氣輪機產生的電能與冷、熱能量經過折算之后的能量之和視為CCHP系統的總能量產出，從而得到了一種包含冷、熱能量的全能量LCOE計算方法。2）在詳實量化分析基礎上得到的CCHP全國經濟性地圖和關鍵敏感因素識別，為國家出臺鼓勵分布式天然氣發展的相關政策提供了一定的學術證據。

社會影響：1）本文被國研網全文轉載和收錄。2）本文發表正值國家出臺鼓勵天然氣利用政策的前夕，有關分析結論和政策建議促進了學術界和能源行業對于分布式天然氣項目可行性及應用價值的討論。

代表性成果3：我國風電的經濟性評價及政策建議，發表于中國能源，2016年10月

基本內容：近年來，我國風電產業在大基地規模化開發的思路下高速發展，但棄風限電現象也日益嚴重。本文采用工程項目財務評價模型和情景分析的方法，對“三北”地區和中東部地區典型省份的風電項目經濟性進行了不同情景分析。結果表明，在當前高棄風的情況下“三北”地區風電項目的內部收益率低于行業基準收益率（8%），在機組壽命期內無法收回資本；中東部地區風電項目的經濟性指標盡管當前均優于“三北”地區，但其收益前景在可再生能源電價下調的情景下也不明朗。本文建議在“十三五”期間應徹底擯棄大基地建設路徑，優化區域布局。針對全國風電收益不能保底的共性問題，政府在加快負荷中心風電開發與就近消納工作的同時應促使煤電為風電發展讓道，并制定合理的保障收益機制，逐步在“十三五”期間基本實現風電項目的高效利用。

主要觀點：1）“十三五”期間，風電發展的區域差異將加大，特別是“三北”地區風電項目經濟性將會進一步下降。以8% 為權益資金基準收益率，2015 年新疆、甘肅、吉林三省的內部收益率分別為-0.54%、-8.06% 和8.24%。再考慮到未來標桿上網電價降低以及實際電價會低于標桿上網電價，“三北”地區風電項目投資前景黯淡。中東部地區由于棄風率低、利用小時數高及標桿上網電價高等因素，2015 年云南、福建、四川三省的內部收益率分別為15.17%、14.39%和13.32%，項目收益率皆高于基準水平；未來收益率雖會有所下降，但仍具有較好的投資前景。但云南風電項目在調價讓利的情景下收益保障會面臨挑戰。2）因此收益保障會在“十三五”期間成為全國風電發展的共性問題，國家需要建立合理的收益模式保障規劃目標的實現。通過市場化機制發掘消納空間是重點方向。3）國家能源主管部門應當轉換思維方式，不能讓煤電項目進一步擠壓風電發展空間。如不能有效調控煤電規模，煤電機組不能及時向電力型機組轉型，風電行業乃至整個可再生能源行業的發展都將面臨巨大挑戰。建議高棄風地區停止煤電項目核準，強力督促現役煤電機組逐漸向電力型機組轉型，提供電力系統靈活性，促進風電并網消納。

學術價值：1）規范的微觀經濟分析充分揭示了當前我國風電發展的困境和主要原因。2）降低棄風率，改善風電利用率是保障風電產業良性發展的關鍵。3）優化風電的區域布局，摒棄三北大基地思維，轉向中東部地區發展是“十三五”期間風電發展的主要方向。

社會影響：1）本文發表于“十三五”電力規劃出臺之前，其關于風電區域優化布局的政策建議與“十三五”風電發展規劃的思路完全一致。2）關于風電與煤電協調有序發展的政策建議也得到了國家和地方能源主管部門相關政策的呼應。煤電靈活性改造成為“十三五”電力發展規劃的一個重要政策，而在棄風率很高的吉林省，其“十三五”能源規劃中沒有繼續規劃傳統煤電項目，而是從電源結構優化的角度著重強調了天然氣調峰電站和水電的建設，并明確了具體的煤電靈活性改造計劃。3）2017年來能源主管部門開始著力解決風電并網效率問題，注重運用市場化機制是一亮點，也與本文的研究建議高度一致。

代表性成果4：風電和光伏項目2020年實現平價上網的路徑及政策

基本內容：“十三五”期間，為實現2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進可再生能源產業持續健康發展，我國制訂了《可再生能源發展“十三五”規劃》。該規劃提出了2020年實現風電和光伏售電側平價上網的目標，此舉必將有利于可再生能源的發展，但同時這一目標面臨著諸多挑戰。2020年可再生能源平價上網的條件是什么？路徑在哪里？挑戰有哪些？需要什么樣的政策機制來實現？

選取內蒙古、甘肅、吉林和廣東作為典型省份，將2016年實際情況設為基準情景，考慮碳價和其他成本變動分悲觀和樂觀兩種情景對2020年的煤電LCOE進行預測。按照利用小時數、單位造價和融資成本的變動分樂觀情景、中性情景、悲觀情景三種情景對2020年風電、集中式和分布式光伏的LCOE進行展望。

主要觀點：(1) 2016年風電和集中式光伏的度電成本要遠高于煤電，可再生能源距離平價上網還有非常大的距離。2020年可再生能源最優情景下，甘肅風電可以實現風火同價，平價上網的目標。其他三個地區風電LCOE略高于火電LCOE，可基本實現風火同價、平價上網。即便在理想條件下最理想的省份，其度電成本依然比所在地區的煤電高，距離平價上網尚有一定距離。在無棄光的情況下，分布式光伏的LCOE顯著下降。除廣東省悲觀情景外，四省各情景下的LCOE都低于工商業電價。但分布式光伏發電即使在最理想的情景下其LCOE均顯著地高于煤電LCOE。

(2) 2016年基準情景下風電項目收益率偏低甚至為負。2018年變動情景下風電項目收益率有所改善，但仍低于行業基準收益率（8%）。2020年在預測的樂觀情景中風電項目的整體收益率除吉林和廣東外其余兩省都能達到行業基準收益率，而吉林和廣東兩省雖未達到基準收益率但收益收益率有明顯改善，基本與基準收益率基本持平。中性情景下2020年各省內部收益率與2018年保持一致持平。悲觀情景下，各典型省份的內部收益率均有所下降且低于2016年基準情境下各典型省份的內部收益率，如果棄風問題不能合理解決且進一步惡化，在2020年各典型省份風電投資項目經濟性將受到嚴重的影響。

對于集中式光伏，2016年基準情景，除甘肅外，其他三個地區內部收益率都高于行業基準收益率8%。甘肅權益資金內部收益率僅有4.16%，集中式光伏情況不容樂觀。2020年樂觀情景下，除廣東外，其他三個省份都能達到8%的基準收益率。中性情景和悲觀情景下，四省內部收益率都遠遠低于行業基準收益率，悲觀情景下，四省內部收益率都是負值。對于分布式光伏，基準情景下，除內蒙古之外的典型省份分布式光伏項目內部收益率均明顯低于行業基準收益率（8%）。在2018年情景中，除廣東省之外的典型省份內部收益率明顯高于行業基準收益率。在2020年情景中，分布式光伏項目的整體收益率均高于行業基準收益率，這是由于預測情景中單位投資成本下降、融資成本下降以及利用小時數上升。此外，報告通過對光伏領跑者計劃項目和普通項目的LCOE對比分析發現領跑者計劃相對于普通的光伏發電項目具有明顯的度電成本優勢。因此，通過競爭性配置資源有利于進一步降低發電成本，提高競爭力。

學術價值：結合情景分析的結果，從四個方面對可再生能源成本下降驅動力分析：減少棄風棄光、提高利用小時數是降低LCOE的關鍵因素；單位造價的降低是LCOE降低的重要來源，也是產業化的基礎；地方政府規范化操作有利于保證項目收益，減少不合理的支出；降低融資成本是使LCOE下降的又一動力。根據前面的分析，報告將推進可再生能源平價上網的政策路徑歸納為七點：促進技術創新、市場化配置項目、以配額制驅動綠色證書交易、實施綠色調度、建立可再生能源收益托底機制、煤電和可再生能源發展的協同機制、構建綠色金融體系。

該成果處于審稿階段。

代表性成果5：促進風電等清潔能源消納的技術路徑，發表于國際期刊Sustainability

基本內容：清潔能源風電技術越來越成熟，其發電成本也大幅度降低，其競爭力逐漸顯現。但風力發電具有隨機性和間歇性的特點，大規模的風電上網對電網安全影響較大。中國在過去幾年風電快速擴張，導致電網消納能力有限，出現了大量的棄風現象。這一現象在風電資源豐富的華北，東北和西北地區更為嚴重。中國政府為了提高能源使用效率，通過固定上網電價和優先級調度熱電廠等政策，鼓勵將傳統的發電機組改造成熱電聯產機組。但是熱電聯產機組改造，會顯著降低其對電網調峰信號響應的能力。整個電網的調峰能力下降，風電消納能力進一步減弱，棄風現象更為嚴重。

主要觀點：以往的風電消納研究主要集中在儲能技術、需求響應、區域間調節等途徑。而在熱電聯產電廠安裝電鍋爐既能有效提高熱電機組的熱供應能力，又能消納潛在的棄風。大量研究已經驗證了使用電鍋爐來消納風電其經濟效益和技術可行。但是對于電鍋爐安裝的投資主體和利益分配機制尚未見到相關研究。熱電廠本應是最佳的投資方，但其通常沒有這種投資的動機。如何協調利益相關方，例如政府、風力發電廠等受益者之間的關系，并以適當的補償形式促進熱電聯產廠參與投資，尚未見到相關討論。本文提出了一個博弈模型來模擬政府補貼對電鍋爐投資。首先分析了參與方的邊際成本和平均成本，然后運用博弈論對投資決策過程進行了模擬。提出了一種近似的枚舉法來確定最優政府補貼。以華北區域電網的實際情況驗證了方法的有效性。該模型計算出政府最大化社會總效益所應提供的最低補貼，在該補貼下風電場和熱電聯產廠將有足夠的動力來支持電鍋爐投資。

學術價值：所提出的基于蒙特卡洛模擬和博弈論的模型對于其他類似政府鼓勵項目都具有較好的借鑒意義。研究成果為風電等間歇性清潔能源的大規模消納提供了一種可行的技術路徑。

代表性成果6：典型國家可再生能源政策演變研究

基本內容：選取美國、德國、日本和中國作為典型國家，分析這些國家可再生能源政策的演化，通過比較，梳理清潔能源政策取向。

主要觀點：研究發現可再生能源政策取向與這些國家應對氣候變化的戰略密切相關，據此可以將可再生能源發展劃分為四個階段。通過分析這四個階段的國家戰略及政策取向，研究指出發展可再生能源已經成為能源低碳轉型和應對全球氣候變化的重大戰略舉措；盡管這些國家可再生能源政策各異，但卻具有共同的演變規律：明確的可再生能源發展規劃是政策的根基，初期以政府主導的重點項目助推可再生能源起步，主要實現可再生能源技術領域的突破；然后以財政稅收價格激勵政策支持可再生能源的產業化，不斷降低可再生能源的應用成本；隨著可再生能的規模的不斷擴大，政策實現重大轉向，即從以政府主導的行政政策體系轉向市場化政策體系，從而推動大規模可再生能源的消納。可再生能源政策正在從以政府主導的財稅價格政策轉向市場化政策體系。加大技術研發力度是各國關注的焦點，隨著可再生能源不斷發展，可再生能源在能源系統中的占比不斷提高，而以大規模、高能量密度、生產消費分離為特征的化石能源體系與適度規模、低能量密度、生產消費靠近、甚至合一為特征的可再生能源體系之間的巨大差別帶來的挑戰，要求各國加大技術的研發，而這一技術變革將引領新的能源革命，必將是許多國家爭奪的技術制高點，也必將對未來經濟發展產生重要影響。結合典型國家政策體系和我國可再生能源發展中存在的問題，提出了促進我國可再生能源持續健康發展的政策建議。

學術價值：將可再生能源的發展與國家戰略和應對全球氣候變化緊密結合起來，從制度變遷和技術創新的角度重新理解和定位可再生能源的重要地位和發展進程。對于促進我國可再生能源持續、穩定發展具有一定的借鑒意義。

該成果目前處于審稿階段。

代表性成果7：動態混合 CGE模型的構建

基本內容：通過調研大量的電力企業，編制了了包含火電、核電、水電、風電、太陽能發電、以及電力傳輸與供應等部門的投入產出表與社會核算矩陣。運用基礎數據，構建完成了動態混合 CGE模型，該模型包含32個部門，其中能源部門包含煤炭開采、煉焦、原油開采、石油加工、天然氣、燃氣、火電、水電、核電、風電、太陽能發電、以及電力傳輸與供應等12個部門。

主要觀點：煤炭與原油價格下降會導致能源需求總量增加，尤其是煤炭和石油等高碳化石能源需求量大幅上升；同時碳排放總量、碳排放強度也顯著上升；而天然氣、火電和清潔電力需求都明顯下降，嚴重影響了天然氣與清潔電力能源的發展。如果在煤炭與原油價格下降的同時實施碳稅政策，大部分部門的產出有所降低，大多數宏觀經濟變量受到了一定程度的負面沖擊，但影響程度不大。但對降低化石能源需求、碳排放總量與碳排放強度具有極其顯著的效果。因此，化石能源價格下降的背景下實施碳稅政策的可行性比較強。

學術價值：該模型相對其以前學者的在CGE模型與能源政策評價研究，細致、科學地拆分出了電力相關部門，對電力政策，尤其是新能源電力的財稅與價格政策模擬評價，具有顯著的優勢；同時也進一步豐富了電力混合CGE模型的建模思路。能源作為國民經濟中最重要與最基本的生產要素與整個社會經濟系統密切聯系，能源價格的變動將對能源-經濟-環境系統相關變量產生重要的影響，尤其是對中國的能源結構、可再生能源發展、節能減排、宏觀經濟發展產生重要的影響。

課題組供稿