齊衛(wèi)平：制度治黨 全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐

作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授；本文系國家社科基金“十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目階段性成果

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，扎牢制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行，取得顯著成效。制度治黨融治理思想于黨的建設(shè)，展現(xiàn)了我們黨全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐，是黨中央對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

執(zhí)政黨建設(shè)的重大創(chuàng)新

黨的歷史實(shí)踐中，制度建設(shè)對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展起到了不可替代的作用。改革開放初，鄧小平同志指出，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。2003年２月，黨的十六屆二中全會(huì)提出“從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，第一次正式把制度與思想、組織、作風(fēng)建設(shè)相提并論。制度建設(shè)位置的確定，推動(dòng)新世紀(jì)初黨的制度建設(shè)快速發(fā)展，成績(jī)顯著。

十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。習(xí)近平總書記指出，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。

制度建設(shè)是制度治黨的前提條件，沒有健全的制度就不可能有力地治黨。但是，構(gòu)建制度本身不是目的，制度的“建”應(yīng)突出“治”，離開“治黨”的制度建設(shè)就會(huì)流于形式主義。如果制度構(gòu)建與管黨治黨相脫節(jié)，黨的建設(shè)中有的制度就會(huì)被虛置、成擺設(shè)，出現(xiàn)重“建”而忽“治”，形“建”而虛“治”的現(xiàn)象。把黨的制度建設(shè)與制度化的政黨治理緊密聯(lián)系起來，突出了制度在全面從嚴(yán)治黨中的價(jià)值。從制度建設(shè)到制度治黨，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

認(rèn)識(shí)制度治黨的兩個(gè)視角

中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)擁有8900多萬名黨員的特大型政黨，堅(jiān)持制度治黨是它強(qiáng)身健體的必由路徑。

必須從國家治理現(xiàn)代化的視角深刻認(rèn)識(shí)制度治黨。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”蘊(yùn)含著國家治理與政黨治理相統(tǒng)一的中國政治邏輯。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，其中包含“深化黨的建設(shè)制度改革”的要求，顯示了制度治黨與國家治理有機(jī)聯(lián)系的清晰思路。制度體系是國家治理體系的重要構(gòu)成，國家治理現(xiàn)代化首先是制度體系的現(xiàn)代化。黨的建設(shè)制度改革成效如何、進(jìn)展如何，將直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的成效，關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

必須從黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法的視角深刻認(rèn)識(shí)制度治黨。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是制度治黨的一條重要原則。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。只有黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求和約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。從這個(gè)意義上講，全體黨員要對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)有充分的敬畏，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行意識(shí)。黨規(guī)黨紀(jì)在政黨治理中的價(jià)值不僅體現(xiàn)為規(guī)范工具，更體現(xiàn)為效能實(shí)現(xiàn)。黨規(guī)黨紀(jì)如果成為“稻草人”“橡皮泥”“壁上掛”，那么，制度治黨就會(huì)成為空話。

加強(qiáng)制度治黨的兩個(gè)結(jié)合

制度治黨和思想建黨相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。兩個(gè)過程相輔相成的機(jī)理是，思想建黨的精神修煉轉(zhuǎn)化為制度治黨的具體內(nèi)容，制度治黨的實(shí)踐規(guī)范體現(xiàn)思想建黨的內(nèi)在要求。思想建黨突出堅(jiān)定理念信念是立黨之魂，制度治黨突出嚴(yán)明黨紀(jì)是固黨之基，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能確保全面從嚴(yán)治黨砥礪前行。

制度治黨和以德治黨相結(jié)合。制度具有文化的意義，不同的制度反映出特定的文化底蘊(yùn)。無論是制度文本，還是對(duì)待制度的理念，都構(gòu)成制度文化。因此，制度治黨檢驗(yàn)著政黨文化。中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，要求制度治黨必須以鮮明的黨性和共產(chǎn)黨人的人格魅力展示其先進(jìn)性。全面從嚴(yán)治黨中，提出“以德治黨”要求和政黨文化建設(shè)任務(wù)，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，這些都需要體現(xiàn)在制度治黨的實(shí)踐中。堅(jiān)持制度治黨必須與以德治黨要求相統(tǒng)一，以馬克思主義先進(jìn)政黨文化助力全面從嚴(yán)治黨。

推進(jìn)制度治黨需著力增強(qiáng)四個(gè)能力

黨的十八大報(bào)告號(hào)召全黨要“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是新的歷史條件下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)踐要求，是黨應(yīng)對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四種考驗(yàn)”的戰(zhàn)略任務(wù)。制度治黨對(duì)于增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有極其重要的意義。

全面從嚴(yán)治黨，最終是要探索在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，破解“歷史周期率”。只有將黨的制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面，充分發(fā)揮制度在管黨治黨中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，才能增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅(jiān)強(qiáng)、發(fā)揮先鋒模范作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須增強(qiáng)嚴(yán)的定力、保持嚴(yán)的韌勁，把全面從嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)的方方面面。從這個(gè)角度上說，制度治黨只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。