多項(xiàng)功能互促共進(jìn)的綜合性智庫

巴西和中國同屬發(fā)展中國家，也是金磚國家成員國，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中既積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，又面臨諸多共同難題。因此，加強(qiáng)兩國智庫交流與合作空間廣闊、意義重大。日前，浙江省委黨校、浙江行政學(xué)院組織學(xué)者對巴西第一大智庫——熱圖利奧·瓦加斯基金會進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)交流，其70余年的發(fā)展歷程和爭創(chuàng)世界一流智庫的做法，值得中國智庫學(xué)習(xí)與借鑒。

從公立機(jī)構(gòu)向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

1944年，瓦加斯基金會成立之初，作為政府的行政服務(wù)部門，其主要任務(wù)是培訓(xùn)公務(wù)人員，同時(shí)研究國家發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略。1989年，基金會由公立機(jī)構(gòu)改制為非營利性私立機(jī)構(gòu)，開始市場化運(yùn)作。近年來，瓦加斯基金會以引導(dǎo)巴西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用研究為重點(diǎn)，突出智庫職能，使咨政和企業(yè)咨詢成為重要的收入增長點(diǎn)。總結(jié)其70余年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域開展研究。瓦加斯基金會自1947年開始編制巴西的價(jià)格指數(shù)，成為巴西政府制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。1996年以來，瓦加斯基金會利用各種經(jīng)濟(jì)指數(shù)準(zhǔn)確地預(yù)測了巴西的四次經(jīng)濟(jì)衰退。瓦加斯基金會經(jīng)濟(jì)學(xué)院一直代表官方統(tǒng)計(jì)測算全國GDP及通脹指數(shù)，直到20世紀(jì)80年代末。盡管目前這項(xiàng)工作由巴西國家地理統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，但基金會發(fā)布的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)依然具有權(quán)威性，影響公共政策的制定。如巴西房租就是根據(jù)基金會測算的通脹率來調(diào)整的。除了對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析研判，能源問題、環(huán)境問題、法治問題、農(nóng)業(yè)問題等巴西經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，都是其研究關(guān)注的重點(diǎn)。

建立高效協(xié)調(diào)運(yùn)作的體制機(jī)制。瓦加斯基金會各學(xué)院下屬研究中心曾多達(dá)150余個(gè)，機(jī)構(gòu)臃腫，協(xié)調(diào)性差。2015年，基金會大刀闊斧精簡機(jī)構(gòu)，按需整合為90個(gè)研究中心，如基礎(chǔ)設(shè)施研究中心、增長和發(fā)展研究中心、能源研究中心等；同時(shí)，成立專門的協(xié)調(diào)部門，如組織能源研究中心和農(nóng)業(yè)研究中心合力進(jìn)行“甘蔗轉(zhuǎn)化為能源”的項(xiàng)目研究。實(shí)行高度統(tǒng)一的管理運(yùn)作方式，對“人、財(cái)、物”進(jìn)行統(tǒng)一管理，所屬各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照年度預(yù)算和工作計(jì)劃開展工作，每年對各研究中心進(jìn)行評估和考核。

加強(qiáng)國際合作，在交流中做大做強(qiáng)。目前，瓦加斯基金會與全球200多個(gè)單位建立了合作伙伴關(guān)系，提升了整合資源能力。這些合作分為兩個(gè)層級：第一級是總部級合作，主要與歐美發(fā)達(dá)國家的著名智庫和世界銀行等國際組織進(jìn)行合作；第二級是所屬學(xué)院及研究機(jī)構(gòu)與其他研究機(jī)構(gòu)之間的合作，方式包括共同研究、聯(lián)合研討、發(fā)布成果、人員交流等。2012年，瓦加斯基金會與中國社會科學(xué)院合作開展關(guān)于“拉美陷阱”的研究。由瓦加斯基金會巴西經(jīng)濟(jì)研究所和中國社會科學(xué)院拉美所的多位學(xué)者共同撰寫的《跨越“中等收入陷阱”：巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，從中巴兩國視角分別闡述了“中等收入陷阱”的成因及跨越思路。

加強(qiáng)市場營銷，提高品牌知名度和影響力。瓦加斯基金會重視加強(qiáng)媒體合作和公共關(guān)系管理，基金會總部設(shè)有宣傳和公共關(guān)系委員會，與境內(nèi)外主流媒體開展合作，對基金會的重要成果和著名學(xué)者進(jìn)行推廣宣傳；同時(shí)，依照智庫的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從提高學(xué)術(shù)、政府、社會影響力等維度加強(qiáng)公關(guān)策劃。例如，2014年，瓦加斯基金會舉辦了1400多次學(xué)術(shù)活動，其中40%委托給公關(guān)公司組織實(shí)施。

建設(shè)一流綜合性智庫的發(fā)展愿景

瓦加斯基金會集研究、咨詢、培訓(xùn)、出版于一體，多項(xiàng)功能互相促進(jìn)，凸顯其綜合性智庫的實(shí)力。特別是其立足當(dāng)前形勢、建設(shè)世界一流智庫的做法，值得我們關(guān)注學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向。智庫的主要產(chǎn)品是提供解決問題的方案。政府和市場關(guān)注什么問題、需要解決什么問題，智庫就應(yīng)該研究什么問題；要緊盯重大理論問題、緊貼重大現(xiàn)實(shí)問題，提出解決方案。20世紀(jì)90年代以來，瓦加斯基金會進(jìn)行改制，失去了財(cái)政支持后，開始轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向、以市場化運(yùn)作為手段的發(fā)展方式。近年來，在鞏固和擴(kuò)大咨政陣地的同時(shí)，企業(yè)咨詢項(xiàng)目的比重不斷上升。巴西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，給基金會提供了廣闊的發(fā)展空間。其提出的“智慧型城市”建設(shè)、環(huán)境許可制度等一系列建議，被巴西政府采納。

堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究和對策性研究兩條腿走路。依托基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性研究，作出全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，同時(shí)加強(qiáng)對策性研究。瓦加斯基金會下設(shè)8所大學(xué)，包括社會科學(xué)學(xué)院、巴西公共和企業(yè)管理學(xué)院、圣保羅企業(yè)管理學(xué)院、圣保羅法學(xué)院、里約熱內(nèi)盧法學(xué)院、圣保羅經(jīng)濟(jì)學(xué)院、應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生院，學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目咨詢相互支撐、相互促進(jìn)。基金會在教學(xué)和智庫兩個(gè)領(lǐng)域取得的成功，與其高度重視學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用研究有機(jī)結(jié)合密不可分。例如，應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院不僅為不同領(lǐng)域的研究提供數(shù)學(xué)模型，還幫助分析社會問題，為制定公共政策提供科學(xué)支持。

堅(jiān)持把質(zhì)量管理和員工管理作為立身之本。智庫影響力，歸根到底取決于其“思想產(chǎn)品”的質(zhì)量。這就要求智庫建設(shè)把提升研究成果的質(zhì)量和人才的培養(yǎng)管理放在首位。瓦加斯基金會十分重視產(chǎn)品質(zhì)量。對于咨詢項(xiàng)目，會先組織評審委員會進(jìn)行內(nèi)部評審，檢查其采集的數(shù)據(jù)是否科學(xué)、依據(jù)是否充分、所提建議是否合理等，直到滿意后再交給客戶評審驗(yàn)收。基金會對研究人員有一套嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。其分散在巴西各處的千余名研究人員，沒有人以基金會的名義“接私活”，因?yàn)橐坏┍话l(fā)現(xiàn)，將會被除名。

堅(jiān)持以開放促改革、以開放促發(fā)展。通過開放，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開拓視野、整合資源、做強(qiáng)做大。開放辦智庫，不僅使瓦加斯基金會學(xué)習(xí)了歐美國家智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了研究和管理水平的全方位提升，而且實(shí)現(xiàn)了文化交流融合和研究成果的共享。更為重要的是，直接為智庫贏得了廣闊的市場，其成果時(shí)常為聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及世界銀行所購買。基金會不僅在組織層面開放，和世界上200多個(gè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，還在研究團(tuán)隊(duì)的建設(shè)上也保持開放的胸懷，吸納眾多優(yōu)秀人才加入。

堅(jiān)持宣傳營銷，提高智庫知名度和影響力。堅(jiān)持智庫營銷理念，重視發(fā)布渠道建設(shè)和公關(guān)管理，重視提升公共政策制定者及公眾對智庫自身的認(rèn)知。拿出高質(zhì)量研究報(bào)告的同時(shí)，做好發(fā)布、宣傳、推介工作。基金會除了擁有專門的成果報(bào)送渠道外，還自建發(fā)布研究成果的主陣地，各下屬機(jī)構(gòu)有各類紙質(zhì)和電子期刊等超過50種，網(wǎng)站有葡萄牙語和英文版兩個(gè)版本，便于交流。

（作者：季盛清，金國娟，分別系浙江行政學(xué)院副院長、調(diào)研員）