“政府間事權與支出責任劃分研究”
開題研討會工作簡報

2017年3月15日下午，在上海財經大學公共經濟與管理學院舉行了社科基金重大項目“政府間事權與支出責任劃分研究”開題報告會。應邀出席研討會的專家有上海財經大學黨委書記叢樹海教授、浙江財經大學校長鐘曉敏教授、江西財經大學副校長蔣金法教授、中央財經大學研究生院院長馬海濤教授，復旦大學經濟學院黨委書記石磊教授、武漢大學經濟與管理學院盧洪友教授。出席會議的領導有上海財經大學科研處陳正良副處長，公共經濟與管理學院院長劉小兵教授。出席研討會的項目組成員有：首席專家上海財經大學公共經濟與管理學院付文林教授，五個子課題負責人上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川教授，上海財經大學公共經濟與管理學院朱為群教授、鄧淑蓮教授、上海財經大學科研處副處長鄭春榮副教授，上海財經大學法學院單飛躍教授，以及課題組成員20余人參加了開題研討會。

付文林教授就項目的研究背景、總體研究框架、子課題的研究設計、研究重點難點、研究計劃與預期研究成果等方面作了詳細匯報。

與會專家圍繞該項目研究的基本思路、框架體系、創新及最終成果等方面，進行了深入討論和認真評議。石磊教授首先總結了本課題研究的幾個突出特點：第一，作為綜合性研究，本課題研究針對新《預算法》實施中的一些關鍵性問題，體現了中國社會主義特色建設中財政體制改革的宏觀制度背景；第二，研究立足于為深層次的財稅改革提供系統性的理論支持；第三，研究回應了財政分權體制中存在的深層次立法、再分配和福利效應等重要問題。而后他對本課題研究工作給出了幾點建議：第一，研究要給出清晰的事權與支出責任劃分的理論依據；第二，研究應以支出責任劃分為基礎，全面分析我國政府間財權與事權的匹配機制設計問題；第三，課題研究要圍繞中央提出的五大發展理念即創新、協調、綠色、開放、共享，認真研究如何構建科學的財權、事權劃分制度。

蔣金法教授的建議是：第一，本課題研究可能過多地體現了西方國家的財政和國家治理模式，研究中要突出中國特色社會主義制度的理論創新，要結合中國的文化傳統和制度特色進行研究，夯實研究基礎；第二，要強化支出責任劃分的原則研究，重點關注公共需求的動態變化，探索支出責任劃分的動態進程，提出具有實踐性的研究成果；第三，要重點關注區域發展不平衡問題，特別是要關注中央政府支出所衍生的地方性支出的責任劃分問題。

鐘曉敏教授也高度肯定了事權和支出責任劃分研究在財稅體制改革中的重大意義。他對開展本項目研究的建議有：第一，應該在法律制度層面明確中央與地方政府的權利劃分，課題組應對事權和支出責任劃分的原則和標準進行跨學科的協同研究，不能僅從經濟學角度研究公平與效率的權衡；第二，應結合中國特色社會主義國情，探討中國地方政府與國外地方政府的本質性區別；第三，課題研究擬開展的分配效應、激勵效應研究，要注意定量分析和定性分析的結合，特別是對定量分析要深入研究量化標準的界定問題。

馬海濤教授也認同這個項目因為其廣泛的涉及面，會有較大的研究挑戰。他強調重大項目研究應立足高起點：第一，要形成對決策有影響的研究報告；第二，在理論上需結合我國社會經濟實際展開研究；第三，希望通過本次課題能夠帶動上財的財政學科發展和研究團隊建設。他對本項目研究提出的具體建議是：第一，希望研究視野進一步拓寬，不應僅局限在經濟學領域，還需考慮到學科之間的交叉協同；第二，研究重點應放在事權與支出責任劃分的基礎性問題，即兩個邊界劃分問題——政府與市場、政府與社會的邊界問題；第三，課題研究視角在政府間事權與支出責任劃分基礎上，也應探討轉移支付制度完善、及與事權支出責任劃分的交互影響；第四，研究要立足中國這個迅速發展經濟體的動態變化，更好地結合相關學科的最新理論研究成果，更好地回應社會經濟發展的現實需要。

武漢大學盧洪友教授指出沒有財政制度現代化，不可能實現國家治理體系現代化，他建議課題組：第一，要緊扣重點和關鍵研究問題，努力在理論和現實研究中切入新穎視角，為推進我國政府間事權和支出責任劃分提供一些真正有原創價值的成果；第二，政府間事權和支出責任劃分的國際經驗借鑒，應以美國和日本等發達國家為參照系，針對不同性質的政府事權，從公共治理理念、事權支出責任劃分規則等最基本問題出發，對中國的現實財政關系改革提供有重要啟發性的改革思路；第三，課題組利用國家社科重大項目的研究力量，構建財政學科的研究平臺，為項目組內外的相關專家、教師與研究生交流研究成果、激發協同創新提供一個研究環境。

上海財經大學黨委書記、專家組組長叢樹海教授充分肯定了事權與支出責任劃分研究的重要意義，并對項目研究提出三點希望：一、希望課題組扎實推進重大項目研究，突出項目研究的重點與特色，實現理論和實踐創新目標。二是研究中要把握好政府間分權與分責的核心問題，為政府間事權支出劃分提供系統性完善思路。三是做好研究的實地調研工作，厘清各地區的實際差異情況，保證課題研究成果的現實針對性。

課題組成員認真聽取了專家組的評議，付文林教授代表課題組對各位專家提出的寶貴意見與建議表示感謝，并表示將充分吸收專家組的意見與建議，進一步完善項目的研究思路與設計，確保項目研究目標與任務的順利完成。

（課題組供稿）