成都市社會信用體系建設調研報告

當前，成都市正處于經濟社會全面轉型升級的關鍵時期和全面深化改革的攻堅時期，建立健全成都市社會信用體系具有十分重要的現實意義。為了加快社會信用體系建設，全面建設信用成都，項目課題組對成都市社會信用建設情況進行了調研，先后聽取發改委、工商局、政務辦等部門的情況介紹，現就調研情況報告如下：

一、 成都市社會信用體系建設的現狀

近幾年來，成都市在市委、市政府的統一部署下，按照“法規先行、搭建平臺、逐步完善”的建設思路，積極結合實際探索創新，推進全市社會信用體系建設，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一） 社會信用體系建設工作機制和政策體系不斷完善

2004年，成都市成立了成都市企業信用信息管理中心，負責企業信用信息系統的建設工作。2006年，建立了企業信用信息系統聯系會議制度，由市政府分管領導及副秘書長作為召集人，成員單位包括43家與企業信用體系建設相關的政府部門及公用事業單位，聯席會議主要負責研究、協調系統建設中的問題和困難，確保各項工作任務完成；目前聯席會議成員單位已擴充至47家。2011年，成都市成立了成都市公民信息管理系統建設工作領導小組，負責協調推進公民信息管理系統建設。同時，還建立了專家顧問機制，為公民信息管理系統建設和公民信息資源開發利用提供咨詢。2015年，成都市成立了成都市社會信用體系建設領導小組，進一步加強 對全市社會信用體系建設的組織領導。

為了推進企業信用體系建設，營造良好的企業信用環境，成都市出臺了一系列規章制度和政策文件，如《成都市企業信用信息管理辦法》（政府令第181號）、《成都市企業信用信息征集和使用管理辦法》（2008年市政府第157號令）等，對成都市企業信用信息的征集、記錄、發布、使用等活動做出了相關規定。成都市還編制了《成都市企業信用信息目錄（2015版）》，并梳理行成了《信用信息資源平臺 數據元》和《信用信息資源平臺 數據規范》兩個項目建設標準，為成都市企業信用體系建設制定了標準。同時，成都市印發了《成都市公民信息管理系統總體建設方案》（成辦發[2011]90號），歸集了全市相關部門和企事業單位涉及的公民信息，構建了公民信息數據庫。此外，成都市還制定了農村信用體系建設、中小企業信用制度建設、房地產開發企業信用體系建設等配套政策和管理辦法；成都市各行業主管部門也出臺了行業相關規范性文件，強化本行業企業信用意識，促進行業健康發展。成都市還制定發布了《對生產銷售假冒偽劣產品違法者實行“黑名單”制度的辦法》（2013年），建立了企業信用獎懲機制。2014年，成都市文明辦、市法院等8部門簽訂了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》；2015年，市法院、市檢察院、市公安局、市環保局聯合制定印發了《關于進一步加強環境行政執法與刑事司法銜接建立聯動執法機制的意見》，為建立聯合獎懲機制進行了積極的探索。

（二） 社會信用信息系統建設不斷加快

目前，成都市已經建成企業信用信息系統、公民信息管理系統等的信用信息平臺，人行建設的金融信用信息基礎數據庫也在不斷完善。企業信用信息系統整合了國稅、地稅、工商、質監等47家市級職能部門、公用企事業單位的數據資源，以電子政務云中心為載體、統一數據交換平臺為基礎，將“成都信用網”作為系統門戶網站，并分設“企業”、“個體工商戶”、“重點人群”、“中介機構”四個子系統，形成了“一中心一平臺一門戶四系統”的企業信用信息網絡體系。2015年上半年，“成都信用網”與全國企業信用信息公示系統（四川）實現了對接。為了便于社會使用，成都市還開發了“成都信用網”新版網站、移動微門戶、微信和手機APP等面向社會服務的系統，并于2015年7月全面上線試運行。成都市公民信息管理系統逐步完善，已經形成了集中統一的公民信息數據基礎庫和各類應用服務庫。截止2015年10月26日，公民信息數據基礎庫已經歸集公民個人信息共66類582項共3.68億條。而且，公民信息數據基礎庫與成都市企業信用信息系統建立了信息共享機制，為企業信用評級等方面的工作提供支持。由人行建設的金融信用信息基礎數據庫不斷完善，為我市企業、個人和政府部門提供征信服務，在防范信用風險、提高信貸市場效率方面起到了積極的作用。同時，成都市有關行業部門也建成了市政府投資項目監督網、市房地產行業信用信息平臺、市建設領域市場主體及從業人員信用管理系統、市食品行業信用檔案管理系統等行業信用信息平臺。目前，成都市正在推動建設統一的公共信用信息共享交換平臺。

（三） 小微企業和農村信用體系建設工程積極推進

人民銀行成都營管部會同成都市級相關部門在成都市開展了小微企業和農村信用體系建設試點，探索建立適合小微企業、農戶特點的信用評價體系。2011年，在崇州市開展農村信用體系實驗區建設。經過幾年的探索創新，崇州市農村信用體系建設穩步推進，取得了一定成效。2014年評定信用戶4萬余戶，信用村1373個，信用鎮117個。2013年，成都市啟動成都市科技型中小企業信用體系試驗區建設，建立成都市科技型中小企業信用信息數據庫。建立了科技型中小企業信用信息共享機制，實現了與有關部門信息的互聯互通。

（四） 信用服務市場穩步發展

目前，在人行成都分行備案的信用評級機構有10家（其中地方性評級機構6家）、企業征信機構4家。各信用評級公司可以為企業提供所需的信用評級報告。成都市企業信用信息系統通過“成都信用網”，為社會公眾提供企業信用信息查詢服務。2013年，成都市作為全國首批試點地區，為市民提供互聯網查詢個人信用報告服務。

二、 成都市社會信用體系建設存在的主要問題

成都市社會信用體系建設取得了一定實效，但是與國家對社會信用體系建設的要求，與發達地區相比，還存在一些需要加強和完善的地方：

（一） 信用體系相關法律法規不健全

目前，成都市針對個人、企業及公共信息征集、管理、使用等的地方法律法規尚不健全，在信用市場監管和信用信息主體權益保護等方面也缺乏相應的政策法規文件，嚴重制約了成都市社會信用體系建設進程。

（二） 部分重點行業和關鍵領域尚未建立起信用信息數據庫

成都市企業信用信息系統和金融信息系統建設在全國處于領先水平，在房地產、建設、食品等行業也建立了行業信用信息數據庫。但是，在電子商務、社會保障、教育科研等部分重點行業和關鍵領域尚未建立起信用信息數據庫。

（三） 統一公共信用信息平臺尚未建立，信用數據共享和應用有待加強

目前，成都市建立了企業信用信息系統數據庫、金融信息系統數據庫和部分行業信用信息數據庫，但是各數據平臺之間尚未實現互聯互通、信用信息完全共享，尚未建立覆蓋全市社會信用信息的統一公共信用信息平臺。其次，信用信息應用力度不大，政府部分、企業和個人尚未形成使用信用信息的習慣，導致信用信息應用程度不高。

（四） 社會誠信意識還不高，信用服務市場尚不發達

成都市社會信用體系建設取得一定的成效，但是，社會誠信意識還不高，誠信缺失現象在某些行業和部門比較突出，失信現象屢禁不止。其次，社會信用觀念意識不強，全社會對信用產品和信用服務的需求嚴重不足。不少企業和個人對社會信用方面的知識缺乏了解，不知道如何獲取和使用信用信息。

（五） 網絡信用建設和互聯網金融領域信用建設亟需加強

成都市網民互聯網應用水平較高，且互聯網應用使用率增長快速。《2014年成都市互聯網絡發展狀況報告》顯示，2014年成都市互聯網普及率達到58.9%。其中旅行預訂類高出全國平均水平11.2個百分點，微博高出 8.6個百分點，互聯網理財的使用率更是高出全國水平51%；網絡購物使用率為60.5%，較2013年底增長了8.1個百分點；旅行預訂用戶規模增長率為29.9%，使用率增長率為24.7%；團購和網絡購物用戶規模增長率均高于 20%，使用率也增長了超過15%。但是，互聯網行業信用問題，特別是電子商務領域信用問題越來越突出。四川省工商局發布《2014年度全省消費維權形勢分析》報告顯示，去年我省網絡購物投訴2939件，同比增長83%。各級消委、消協受理的網絡購物投訴同比增長304%。目前，我市社會信用體系建設方面主要側重于政府、企業或個人等單主體，在混合以上主體的網絡信用體系建設方面相對滯后。為了促進互聯網行業和電子商務健康快速發展，亟需加強成都市網絡信用建設，構建科學合理的網絡信用評價體系。

目前，成都市互聯網金融的發展態勢良好�！痘ヂ摼W金融白皮書》顯示，截至2014年9月，成都當地共有322家公司通過互聯網開展網絡理財、網絡貸款、網絡投融資業務。互聯網金融可以為“一帶一路”建設提供新的融資方式和融資平臺。但是，我們也要看到，互聯網金融行業身份欺詐、逾期不還，部分P2P跑路等失信行為屢屢發生，給投資者造成重大損失，影響社會穩定，嚴重影響了互聯網金融持續健康發展。需要加強成都市互聯網金融領域信用建設，促進互聯網金融持續健康發展。

三、 完善成都市社會信用體系建設的建議

在互聯網+時代，成都市征信機構的數據來源將更加豐富，可以接入電商、社交、金融交易等廣泛的數據。海量的信用數據需要利用大數據技術進行針對性的分析，開啟“大數據征信”的嶄新時代。與傳統征信相比，大數據征信是通過互聯網迅速地將所有個人與企業在經濟活動中形成的各種信用活動信息較為完整的收集起來，并構成全社會的信用信息，并采用云計算技術，對海量的社會信用信息進行針對性分析，評價結果更真實、準確、高效，成本更低。大數據征信這也對成都市社會信用體系建設提出了新要求。在此背景下，建議成都市從以下幾個方面完善社會信用體系。

（一） 完善社會信用法律法規體系，建立健全聯合獎懲機制

盡快研究制定成都市社會信用體系建設相關的地方性法規，構建起一個包含規范征信活動、信息標準、共享與披露、信用獎懲、市場監管、促進信用服務業發展等內容在內的信用法規體系。建立健全市行政性、市場性、社會性和司法性聯合信用獎懲機制。

（二） 加快建立統一公共信用信息平臺

隨著互聯網+時代到來和社會的快速發展，成都市的社會治理數據將越來越龐大，應利用云計算和大數據技術，適時建立統一公共信用信息平臺。一是繼續完善成都市企業信用信息系統、公民信用信息管理系統和金融信用信息系統，加強重點領域和關鍵環節信用信息系統建設，督促各個部門做好信用數據的報送工作。二是在此基礎上，整合我市的行政數據和企業數據，盡快推動建立基于云架構和大數據技術的全市統一的公共信用信息管理系統，實現各部門、各行業之間互聯互通，信用信息完全共享。三是運用大數據技術深入挖掘政府信息資源，用大數據驅動社會治理，實現社會管理和服務機制的創新，提高政府工作效率和服務水平。四是通過搭建大數據信用社會管理平臺，建設大數據信用監管體系，了解區域內各行業的信用情況及變化，并在此基礎上，提供信用融資、風險監控、金融監管等延伸服務。

（三） 強化信用專業國際化人才培養機制

目前，成都市對信用人才的培養與社會需求嚴重脫節，對信用人才的需求形成巨大缺口，嚴重制約了我市社會信用體系的建設。一是建議我市設立專項研究經費，鼓勵更多的學者對社會信用體系建設進行研究。二是鼓勵在蓉高校開設大數據信用專業，加強大數據信用學科建設，創新信用知識體系，培養大量符合社會需求的信用專業人才。四是鼓勵我市高校與國外大學聯合辦學，聯合培養具有國際視野的信用專業人才。五是加強對信用管理人員、信用從業人員的繼續教育和培訓。

（四） 推進信用產品的使用，積極培育信用服務市場

一是以政府為主導，在食品藥品、工程建設、政府采購、中介機構等重點領域和關鍵環節大力推動使用信用記錄和信用報告，建議以法律法規等形式強制規定政府部門在公共事務管理活動中使用信用記錄和信用報告，并綜合利用法律的、行政的、經濟的手段，對失信行為給予制約，形成跨部門的“一處失信、處處受制”的失信懲戒聯動機制。二是積極培育信用服務市場。積極吸引國內外知名信用評級機構在成都開設分支機構，培育、扶持、規范本土信用中介服務機構。三是加大對社會信用知識和信用產品的宣傳力度，使社會大眾形成使用信用產品的習慣，激發信用需求。

（五） 大力推進誠信文化建設

一是充分利用主流新聞媒體和“成都信用網”平臺，加強長期信用宣傳教育工作，廣泛宣傳和推廣誠信建設典型案例和成功經驗，大力宣傳信用體系建設方面的法律法規。二是加強對政府各級部門有關人員的培訓，學習信用知識，提高守信意識。三是充分發揮學校、企業、中介機構的力量，加強信用知識培訓和教育。

（六） 加強網絡信用建設，營造良好網絡環境

為了促進我市互聯網行業和電子商務健康快速發展，我市應加強網絡信用建設。一是建立網絡統一征信數據庫，建立我市互聯網企業和個人的網絡信用檔案，并與我市其他社會領域信用數據庫信息共享；二是以網絡征信數據庫和工商信用監管為基礎，構建基于大數據技術的網絡信用評估體系。三是建立健全網絡信用投訴處理機制，完善網絡失信懲戒機制。對嚴重網絡失信行為的企業和個人予以網上行為限制或實施行業限期禁入等懲戒措施，營造良好的網絡信用環境。

（七） 加強互聯網金融信用建設，營造良好的融資交易環境

互聯網金融的信用風險和傳統金融的信用風險特征表現不一樣；雙方通過互聯網進行交易，在身份確認、信用評價等方面存在著嚴重的信息不對稱，存在著較大的交易風險。成都市應加強互聯網金融信用的建設。一是根據國家有關法律法規，建立健全互聯網金融管理制度，制訂互聯網金融經營主體、交易行為、交易信息管理規范。二是以政府為主導，推動互聯網金融企業聯手合作，將互聯金融企業的信用數據整合接入我市金融信用信息數據庫，實現行業數據共享，并利用大數據技術開發科學的信用評估技術與信用風險度量模型，探索建立互聯網金融行業信用監測體系。三是引導互聯網金融經營主體建立健全內部信用管理制度，降低虛擬平臺交易風險。四是加強對互聯網金融經營主體的監管。制定互聯網金融行業執業標準，提高行業準入門檻，禁止風險把控能力差的企業從事互聯網金融行業。五是成立互聯網金融行業協會，充分發揮行業組織的作用，促進行業內誠信自律。

（課題組供稿）