加快構(gòu)建中國特色新型智庫生態(tài)圈

　　■ 建設(shè)中國特色新型智庫生態(tài)圈，需國家布局和市場選擇相結(jié)合，進(jìn)行必要的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

　　■ 為國家核心利益服務(wù)的智庫是智庫生態(tài)圈結(jié)構(gòu)中的核心組織，需要國家統(tǒng)籌布局和規(guī)劃

　　■ 決策部門應(yīng)主動打開公共需求的“閘門”，接上智庫產(chǎn)品供給的“活水”

　　■ 通過行業(yè)自律提高智庫生態(tài)圈的自凈能力，需組建智庫行業(yè)協(xié)會，搭建智庫間合作交流平臺

　　黨的十八大以來，為提升國家軟實(shí)力和推進(jìn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮智庫在重大決策中的咨詢作用，出臺了一系列指導(dǎo)性文件并由中宣部牽頭組織實(shí)施國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作。各類智庫通過研究、交流和公共傳播，在咨政啟民和為國家與地方改革發(fā)展服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　與新時代背景下中央賦予智庫的功能定位相比，與發(fā)達(dá)國家智庫在國際舞臺上發(fā)揮的作用相較，我國智庫體系的建設(shè)尚處于初級階段，智庫行業(yè)普遍存在著方向不清、定位不準(zhǔn)、同質(zhì)競爭、功能缺失、活力不足、缺乏協(xié)同等問題。為解決好這些矛盾和問題，促進(jìn)我國智庫實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前亟需加快構(gòu)建中國特色新型智庫生態(tài)圈，并使其在推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　構(gòu)建智庫生態(tài)圈，促進(jìn)行業(yè)資源共享和效率優(yōu)化

　　智庫生態(tài)系統(tǒng)又稱為智庫生態(tài)圈，它借鑒并延伸了生物圈-產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的豐富內(nèi)涵。作為思想產(chǎn)品的供給系統(tǒng)，智庫生態(tài)圈的圈層及鏈環(huán)結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的特殊性。它是一個跨地域空間的、由一些競爭力較強(qiáng)的核心組織和緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系形成的特定環(huán)境的總和。多維網(wǎng)絡(luò)主要是指內(nèi)外結(jié)合支撐和涵養(yǎng)智庫生存發(fā)展并輸出能量的社會系統(tǒng)，它包括可持續(xù)的研究創(chuàng)新能力、社會智力資源共享平臺、公共政策和社會化服務(wù)保障、通暢的信息獲得和交互渠道、思想產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果分享機(jī)制等。

　　構(gòu)建智庫生態(tài)圈的關(guān)鍵，在于通過需求市場的選擇和智庫間的理性競爭推動其合理分工和專業(yè)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)資源共享和效率優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)智庫結(jié)構(gòu)多元化、思想產(chǎn)品專業(yè)化，使各類智庫在錯位發(fā)展中形成共存、共創(chuàng)、共贏的發(fā)展局面。智庫生態(tài)圈是一種跨越區(qū)域、行業(yè)限制，覆蓋不同社會屬性特征的高級社會系統(tǒng)，因而它不能依靠叢林法則自我生成。建設(shè)中國特色新型智庫生態(tài)圈，需要國家布局和市場選擇相結(jié)合，進(jìn)行必要的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

　　找準(zhǔn)生態(tài)位，圍繞自己熟悉的領(lǐng)域和專長做精做優(yōu)

　　智庫生態(tài)圈是多樣性和專業(yè)性的統(tǒng)一。與生物圈相似，智庫生態(tài)圈通過競爭和選擇形成相輔相依的“智庫相”。

　　智庫生態(tài)的多樣性包括智庫類型多樣性、結(jié)構(gòu)多樣性和功能多樣性。良性的智庫生態(tài)圈，首先表現(xiàn)為各類智庫在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間分布、功能分工和資源占用上較為合理，相輔相依并保持平衡穩(wěn)定。目前，我國智庫類型已呈現(xiàn)多樣化的趨勢，政府、高校、企業(yè)、社會、軍隊(duì)、媒體智庫發(fā)展迅速，分別承擔(dān)著為中央和地方政府、為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)的責(zé)任，也有一些智庫在加強(qiáng)公眾影響、促進(jìn)國際交流方面發(fā)揮著重要作用。在結(jié)構(gòu)上，我國智庫已形成了高、中、低端共存的狀態(tài)，同時還可以分為體制內(nèi)外、綜合與專業(yè)、戰(zhàn)略性及應(yīng)用性、研究型和傳播型等多數(shù)類型。因此，我國智庫發(fā)展要堅(jiān)持“兼容并蓄”的原則，鼓勵不同智庫充分發(fā)揮研究方式、表達(dá)方式和視角多樣化的特點(diǎn)，使其在國家治理上既能體現(xiàn)國家意志，又能暢通民意渠道；在國際交流中，既能堅(jiān)守國家利益，又能獲得理解和認(rèn)同。這樣才能實(shí)現(xiàn)我國智庫體系功效的最大化。

　　專業(yè)化是指不同類型的智庫要找準(zhǔn)自己的生態(tài)位，圍繞自己熟悉的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)專長做精做優(yōu)，開展研究與交流工作，形成獨(dú)特有序的智庫生態(tài)。比如同是開展國際交流工作，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心著重于搭建中美、中日、中歐的智庫二軌平臺和開展綜合性交流活動，而中國人民大學(xué)重陽金融研究院則側(cè)重于G20、綠色金融等領(lǐng)域的交流和研究；同是開展國家戰(zhàn)略與安全問題的研究，上海社會科學(xué)院專注于國際問題和“一帶一路”研究，中國南海研究院側(cè)重于南海問題，杭州城市學(xué)研究中心專注于城市化問題研究等，都充分體現(xiàn)了智庫生態(tài)圈多樣性與專業(yè)性的統(tǒng)一。

　　智庫發(fā)展總體規(guī)劃與重點(diǎn)布局中應(yīng)體現(xiàn)國家戰(zhàn)略

　　智庫存在的意義在于咨政啟民，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向“雙中高”、全面參與全球治理，需要中國智庫發(fā)出中國聲音、提出中國方案、宣介中國主張。為國家核心利益服務(wù)的智庫就是智庫生態(tài)圈結(jié)構(gòu)中的核心組織，形成這些核心組織并使之能發(fā)揮好作用，需要國家的統(tǒng)籌布局和規(guī)劃。從國情出發(fā)，我國此類核心智庫的發(fā)展已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，國家高端智庫理事會的建立，進(jìn)一步把國家對智庫的引導(dǎo)和支持工作納入了更高水平的軌道。

　　目前重點(diǎn)應(yīng)做好兩件事：一是改善智庫在重點(diǎn)研究領(lǐng)域的布局。為避免智庫在國家重要戰(zhàn)略領(lǐng)域同質(zhì)化過度競爭，需突出一些重點(diǎn)智庫主要業(yè)務(wù)方向和研究專長。如在國家戰(zhàn)略、公共外交、國家安全、宏觀經(jīng)濟(jì)、改革、創(chuàng)新、開放、金融、高科技、社會治理、能源、民生等領(lǐng)域，國家應(yīng)引導(dǎo)一些智庫進(jìn)行長期定向研究，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋和深度的研究布局，提升研究的針對性和精確度。二是制定智庫業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確智庫業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和政策，賦予各類智庫平等的地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府有效監(jiān)管和行業(yè)自律，防止內(nèi)外利益集團(tuán)的滲透和控制。對智庫在國際舞臺如何開展交流活動，也要有總體規(guī)劃，如最近建立的中美智庫間經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制就產(chǎn)生了很好的效果。

　　完善政策分析供需體系，實(shí)現(xiàn)思想產(chǎn)品供需對接

　　美國等發(fā)達(dá)國家的智庫競爭，主要表現(xiàn)在誰能用自己的思想產(chǎn)品影響政府決策。在政策分析供需體系中，智庫是供給方，提供政策思想和專業(yè)建議，政府、媒體和公眾是政策思想的需求者。思想產(chǎn)品的供需雙方應(yīng)加強(qiáng)互動，決策部門主動打開公共需求的“閘門”，接上智庫產(chǎn)品供給的“活水”。

　　充分發(fā)揮智庫在重大決策過程中的咨詢作用，使智庫參與政府政策研究制度化。加快建立健全政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、政府購買政策咨詢服務(wù)制度、政策績效評估制度。政府將“斷”與“謀”適當(dāng)分離，將智庫參與作為必不可缺的一環(huán)納入政策制定和公共決策的過程，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。

　　構(gòu)建政策分析研究供需交流平臺，使智庫了解政府對公共政策研究的需求。政府及時向智庫發(fā)布涉及國計(jì)民生的重大政策意向，構(gòu)建政策開放討論的社會化網(wǎng)絡(luò)，釋放政策研究需求信息，促進(jìn)決策者、研究者和公眾多方有效積極互動，引導(dǎo)智庫發(fā)揮已之所長，對重大政策進(jìn)行跟蹤研究并使之不斷深化。

　　建立研究成果多層次輸出渠道，使智庫的思想產(chǎn)品為國為民所用。政府要暢通與智庫溝通的渠道，建立擇優(yōu)選用機(jī)制，引導(dǎo)智庫通過思想產(chǎn)品供給、參與政府決策過程和研究成果社會共享等方式發(fā)揮作用。鼓勵決策者到智庫發(fā)表重要演講，鼓勵智庫通過公共傳播手段對政策進(jìn)行解讀，引導(dǎo)社會輿論，提升政府公共政策的社會共識度。

　　形成政府政策測試機(jī)制，使智庫參與決策程序化。通過調(diào)查研究、意見征集、方案設(shè)計(jì)等方式，讓智庫充分介入政策制定的前端程序；通過敏感性分析、第三方評估、試錯測驗(yàn)等方式，對政策實(shí)施狀況進(jìn)行中期評價(jià)，發(fā)現(xiàn)政策漏洞，提出修訂意見；通過預(yù)期績效考察、宏觀效果分析、社會反饋等方式，對政策提出后期完善和調(diào)整意見。

　　深化管理體制機(jī)制改革，激發(fā)智庫創(chuàng)新活力

　　構(gòu)建支撐智庫發(fā)展的多維網(wǎng)絡(luò)體系需要良好的社會條件和制度環(huán)境。中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確提出，智庫應(yīng)發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能，因此，智庫要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，抓緊克服智庫管理體制機(jī)制仍存在的一些制約性問題。當(dāng)前，智庫研究人員在參加國際交流、研究報(bào)酬獲得、職稱評定、業(yè)績考核、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，存在諸多剛性約束和實(shí)際困難。建議首先解決最突出的三個問題：

　　改善智庫參加國際交流的管理。充分發(fā)揮新型智庫開展對外交流的重要功能，簡化智庫在外事活動管理、中外專家對話、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序，縮短審批時間。出臺有利于智庫發(fā)展的關(guān)于出訪經(jīng)費(fèi)、出訪時限、舉辦國際學(xué)術(shù)會議等方面的政策。

　　落實(shí)科研激勵支持政策。有關(guān)部門要及時開展對《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》和《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等相關(guān)政策的細(xì)化落實(shí)，并對落實(shí)情況組織督查。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照新的管理辦法和規(guī)定，開展對政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。

　　出臺智庫評價(jià)制度。智庫評價(jià)制度包括對智庫科研人員的評價(jià)和對智庫的評價(jià)。鑒于咨政類成果與學(xué)術(shù)研究成果存在區(qū)別，應(yīng)建立智庫科研人員職稱評定系統(tǒng)，以體現(xiàn)咨政類成果的針對性、務(wù)實(shí)性、可操作性等特征。制定智庫評價(jià)體系和評價(jià)方法，通過對智庫的科學(xué)評價(jià)，激勵智庫健康發(fā)展、提升智庫總體發(fā)展水平。

　　組建智庫行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

　　通過行業(yè)自律提高智庫生態(tài)圈的自我凈化能力，組建智庫行業(yè)協(xié)會，搭建智庫間合作交流平臺。通過同行共治、同行評價(jià)引導(dǎo)智庫規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮互相監(jiān)督功能，監(jiān)督智庫對其研究成果負(fù)責(zé)，提高其嚴(yán)肅性和科學(xué)性。通過行業(yè)協(xié)會舉辦各類學(xué)術(shù)活動，加強(qiáng)合作，做好成果統(tǒng)計(jì)和智庫評價(jià)，加強(qiáng)思想產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果分享。構(gòu)建方便快捷、資源共建共享的智庫信息化平臺，實(shí)現(xiàn)智庫間對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目共同探討研究、共享知識資源。在不同的戰(zhàn)略領(lǐng)域內(nèi)各聚集數(shù)十個頂尖智庫，避免重復(fù)研究，有效組織分工，及時溝通信息，趕超國際同行。

　　（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）