加快公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究中期檢測報告

一、研究進展情況

（一）研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

本課題于2013年7月進行過中期檢查，本次檢查主要反映2013年7月以后的進展情況。

2014年初，全國人大教科文衛委員會正式啟動《公共文化服務保障法》立法工作；2014年6月以來，國務院法制辦會同文化部加快了《公共圖書館法》草案送審稿的修改工作。適應立法工作的需要，2014年以來，本課題做了大量的直接服務于兩項立法工作、超出原研究計劃的咨詢性、支撐性研究工作。主要包括：

1. 2016年2月26日，首席專家李國新主講全國人大常委會第21次專題講座，題目為《對我國現代公共文化服務體系建設的思考》。本次講座是為全國人大常委會審議《公共文化服務保障法》做準備的專題講座。張德江委員長主持，全國人大常委以及全國人大機關、國務院有關部門負責人共300多人出席。講座準備工作歷時半年，文字稿1.8萬字，全國人大官方網站“中國人大網”網4月6日全文發布了講座文字稿。中國文化網絡電視、國內眾多網站以及自媒體轉發了講座文字稿。

2.2014年1月—4月，首席專家李國新出任文化部《公共文化服務保障法》代擬稿起草工作組組長，4月，本課題組參與研究起草的《公共文化服務保障法》代擬稿提交全國人大教科文衛委員會。

3.2014年5月，首席專家李國新受聘擔任全國人大教科文衛委員會《公共文化服務保障法》專家咨詢組成員，此后參加了全國人大教科文衛委員會主持的歷次法律草案研討修改工作。

4.2014年7月22日，首席專家李國新作為專家學者代表應邀參加全國政協“構建現代公共文化服務體系”專題協商會，提交書面發言《建立公共文化服務體系建設協調機制》，印發與會代表。

5.2014年10月20日，首席專家李國新為全國人大暨各省（市、自治區）人大教科文衛委員會工作座談會做專題講座，題目為《構建現代公共文化服務體系》。該次講座是為全國人大教科文衛委員會審議《公共文化服務保障法》做準備的。

6.2014年6月，首席專家李國新擔任文化部《公共圖書館法》工作組副組長，參與《公共圖書館法》送審稿修改工作。

各子課題研究計劃進展情況如下。

子課題1：世界各國公共文化政策法律體系與內容研究

（1）2012年12月—2014年10月期間，課題組在《山東圖書館學刊》開辟“國外公共文化政策法規研究”專欄，連續發表了25篇研究論文。另在《中國圖書館學報》《上海文化》《國家圖書館學刊》《圖書館雜志》《公共文化》等專業期刊上發表論文33篇，形成了國外公共文化政策法律研究系列論文。

（2）在修改完善已發表系列成果的基礎上進一步充實內容，編纂《世界各國公共文化政策法律體系與內容研究》一書，目前已初步完稿，該書預計2017年內正式出版。

（3）編寫《國外公共文化服務概覽》，已被文化部納入第二批全國基層文化隊伍培訓教材，編寫大綱已通過文化部專家評審。按照計劃，該書2016年底完成初稿，2017年內公開出版。

子課題2：國內公共文化政策法規與制度設計成果研究

（1）系統梳理總結國內公共文化政策法規，編寫《公共文化政策法規解讀》。該書2014年被文化部選用為全國基層文化隊伍培訓教材，2014年7月由北京師范大學出版社出版。2015年11月，《公共文化政策法規解讀（第二版）》被文化部列為第二批全國基層文化隊伍培訓教材，按計劃2017年初出版。目前第二版的修訂工作已完成初稿，正在征求意見、修改過程中。

（2）對第一批國家公共文化服務體系示范區制度設計研究成果進行深入研究，形成專著《公共文化服務制度建設研究》，國家圖書館出版社2015年12月出版。

（3）受文化部委托，對2015年以來各省、市、自治區黨委政府落實中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》而出臺的地方性實施意見和實施標準進行研究，形成《地方性加快構建現代公共文化服務體系實施意見和實施標準研究報告》，2016年2月提交文化部公共文化司。

子課題3：公共文化法制建設制度要素研究

本子課題圍繞公共文化服務管理體制和運行機制、設施體系建設、資源供給方式、人才隊伍建設、資金保障、社會化發展等制度建設要素展開研究，研究思路是從調研國內外典型案例和經驗入手，總結提煉公共文化法律制度要素建設的基本規律和基本經驗。2013年7月以來，本子課題已經完成的專題研究報告如下。

（1）國內外公共文化服務資源供給模式研究

（2）我國圖書館、文化館總分館體系建設現狀與發展路徑研究

（3）公共文化服務評價機制研究

（4）公共文化機構法人治理研究

（5）全民藝術普及內容任務、評價指標及支撐體系研究

（6）“書香城市”建設指標體系研究

（7）城市公共文化服務設施體系研究——北京市東城區“文化社區”剖析

（8）寧波“十五分鐘文化服務圈”研究

（9）嘉興市基層公共文化隊伍“兩員”制度研究

（10）全民閱讀社會化發展“江陰模式”研究

（11）城市節日的當代創造：克拉瑪依“水節”研究

（12）鄞州公共文化社會化發展機制創新研究

子課題4：公共文化服務保障立法可行性、必要性及法律內容體系研究

2014年初《公共文化服務保障法》啟動，本子課題在前期研究的基礎上，主要轉向服務于立法工作的專題研究。

（1）課題組參與文化部組織的《公共文化服務保障法》代擬稿及起草說明的研究與起草工作。2014年4月通過文化部提交全國人大教科文衛委員會。

（2）編輯《公共文化服務保障法立法參閱資料》，2014年3月提交文化部公共文化司。

（3）研究撰寫《我國公共文化立法概況》《公共文化名詞解釋》，2015年3月通過文化部提交全國人大教科文衛委員會，供全國人大常委會審議法律草案參考。

（4）2015年10月—2016年2月，課題組參與研討全國人大常委會第21次專題講座稿《對我國現代公共文化服務體系建設的思考》，首席專家李國新執筆起草。

（5）編寫《公共文化服務保障法讀本》。該書已被納入文化部第二批基層文化隊伍培訓教材，按計劃2016年根據《公共文化服務保障法（征求意見稿）》開始編寫，待法律正式通過后抓緊修改，盡快推出。

（6）出版專著《“公共文化服務保障法”立法支撐研究》，國家圖書館出版社，2016年1月。

（7）參與北京市公共文化服務立法調研，研究起草《北京市公共文化服務保障條例》（代擬稿）及條文說明。

子課題5：《公共圖書館法》立法跟蹤與配套規章研究

（1）2014年6月，文化部組建《公共圖書館法》工作組，加快推進法律送審稿的修改工作。首席專家李國新出任工作組副組長，課題組在2014年6月—2015年10月期間，參與了文化部層面對法律送審稿的研究和修改工作。

（2）2016年1月，課題組向國務院法制辦提交對《公共圖書館法（征求意見稿）》的意見和建議。

（3）完成研究報告《英國公共圖書館立法研究》。

（4）出版專著2部：《國外公共圖書館法研究》，國家圖書館出版社，2013年8月；《貧困地區公共閱讀研究》，國家圖書館出版社，2015年10月。

子課題6：文化館（站）管理規范與服務標準研究

（1）2015年8月—10月，課題組開展全國網上數字文化館抽樣調查，形成《我國網上數字文化館建設現狀調研報告》，在2015中國文化館年會上發布。

（2）對第四次全國文化館評估定級指標數據進行全面統計分析，形成《第四次全國文化館評估定級數據統計分析報告》（詳版）和《第四次全國文化館評估定級主要指標統計分析報告》（簡版），2016年3月提交文化部、全國公共文化發展中心和中國文化館協會。

（3）出版專著《數字文化館：網絡平臺和實體空間》，國家圖書館出版社，2016年6月。

（4）參與文化部主持的《文化館業務規范》研制工作。首席專家李國新擔任研制工作組組長。課題組主要負責省、地市、縣市各級文化館業務規范框架體系的設計和支撐研究。

（二）調查研究及學術交流情況

1．文獻、數據及實地調研

在課題研究的文獻、數據保障方面，國外文獻和數據是難點。課題組根據成員的外語情況和研究方向，采用“分國定人”的辦法，國外主要國家均安排專人密切跟蹤，熟悉相關文獻數據源，及時掌握文獻和數據更新情況，基本滿足了課題研究的需要。

2013年7月以來，課題組開展的重要實地調研如下。

（1）公共文化立法調研。2015年9月—10月，課題組8人次會同北京市文化局分2批赴上海、蘇州、杭州、寧波、長沙、西安、成都、樂山進行公共文化立法和公共文化服務體系建設調研。

（2）貧困地區公共文化服務體系建設調研。2014年6月，課題組6人赴西藏拉薩、山南地區調研公共文化服務體系建設情況。2015年5月、8月、12月課題組3人會同文化部公共文化司、全國公共文化發展中心赴內蒙古赤峰市林西縣、巴林右旗、甘肅省康縣、貴州省威寧縣、畢節市進行貧困地區公共文化服務體系建設調研。

（3）公共圖書館總分館制調研。2016年5月，課題組5人赴杭州市、桐廬縣、江陰市進行公共圖書館總分館制調研。

（4）公共文化機構法人治理調研。2014年7月，課題組4人赴溫州市、嘉興市調研圖書館、文化館組建理事會、建立法人治理結構情況。

（5）鄉鎮文化站建設調研。2016年6月，課題組6人赴內蒙古烏蘭察布市興和縣、涼城縣、青海省互助縣、海晏縣、剛察縣調研鄉鎮文化站建設、管理和服務情況。

（6）數字文化館建設調研。2015年7月，課題組5人赴南京、蘇州、張家港、馬鞍山、重慶調研數字文化館建設情況。

（7）公共文化服務社會化發展調研。2014年4月、2015年12月、2016年3月，課題組10人次赴北京市朝陽區和東城區、成都市武侯區調研政府購買公共文化服務、基層公共文化設施社會組織管理運營情況。

（8）現代公共文化服務體系建設創新實踐調研。2016年7月，課題組12人次分組赴上海市嘉定區、浙江省臺州市、浙江省溫州市、安徽省銅陵市、哈爾濱市道里區調研現代公共文化服務體系建設創新實踐情況。

2.學術會議、學術交流

（1）2015年11月，課題組會同北京大學國家現代公共文化研究中心、文化部公共文化研究基地（北京大學），在北京大學舉行“‘十三五’時期現代公共文化服務體系建設研討會”，重點研討“十三五”時期公共文化法律體系建設、公共數字文化發展、公共文化服務評價體系建設三大問題。來自全國各地的140多人與會。

（2）2016年1月，課題組會同北京大學國家現代公共文化研究中心、文化部公共文化研究基地（北京大學）、中國圖書館學會圖書館法律與知識產權研究專業委員會在北京大學召開“《公共圖書館法（征求意見稿）》研討會”，來自京津兩地40多位業界專家學者與會。

（3）2013年11月，課題組參加在北京舉行的2013年中歐城鎮化伙伴關系論壇，首席專家李國新在“人文城市”論壇做《城鎮化與公共文化服務體系建設》專題發言。

（4）2014年7月，課題組參加在湖北省大冶市召開的“全國縣域公共文化服務體系建設研討會”，首席專家李國新做主旨發言。

（5）2014年10月，課題組參加中國圖書館年會“圖書館法人治理”分會場，首席專家李國新做主旨發言。

（6）2014年12月，課題組參加中國文化館年會“數字文化館建設”主題論壇，首席專家李國新、課題組成員巫志南做主旨發言。

（7）2015年6月，課題組參加國家行政學院舉辦的現代公共文化服務體系建設座談會，首席專家李國新做專題發言。

（8）2015年月8月，課題組參加在廣州市圖書館舉行的“公共圖書館法制建設研討會”，首席專家李國新做主旨發言。

（9）2015年10月，課題組參加中國文化館年會“國家公共文化服務體系建設示范區論壇”，首席專家李國新、課題組成員楊永恒、巫志南做主旨發言。

（10）2015年12月，課題組參加中國圖書館年會“公共圖書館法制建設”主題論壇，首席專家李國新、課題組成員金武剛做主旨發言。

（三）成果宣傳推介情況

1. 2013年11月，在2013中國圖書館年會期間，課題組會同中國圖書館學會圖書館法律與知識產權研究專業委員會舉辦了《國外公共圖書館法研究》成果發布與新書推介活動。

2.2015年10月，在2015中國文化館年會期間，課題組會同中國文化館協會數字文化委員會發布了課題研究成果《中國網上數字文化館建設現狀調查結論》。

3.2016年3月，在北京大學國家現代公共文化研究中心和文化部公共文化研究基地（北京大學）主辦的《工作與研究動態》（2016年底2期）上，刊載了課題組成員三部新著（《公共文化服務保障法立法支撐研究》《公共文化服務制度建設研究》《貧困地區公共閱讀研究》）出版的消息，并對成果內容做了介紹。

4. 2015年11月，課題組參與舉辦的“十三五時期現代公共文化服務體系建設研討會”通過中國文化網絡電視進行現場直播，會后，人民網、中國文化報、圖書館報、北京大學官方網站和微博等新聞媒體對會議進行了報道。

5.2016年1月，課題組參與舉辦《公共圖書館法（征求意見稿）》研討會, 《中國文化報》以《京津圖書館界研討<公共圖書館法（征求意見稿>》為題進行了報道，多家主流媒體轉載。《圖書館報》（2016年1月15日）、《圖書館建設》（2016年第2期）對研討會做了綜述。

（四）研究中存在的主要問題及改進措施

對照要求自查，本課題在研究推進過程中存在的主要問題是：（1）對編發《工作簡報》和《成果要報》重視不夠，取得的研究成果沒有及時通過簡報、要報加以匯報，也沒有向國家社科基金專刊投稿加以推廣。（2）到目前為止，主要精力和成果集中在子課題層面，對我國公共文化法律體系建設、提高文化建設法制化水平的整體性思考和研究還顯不足。

針對存在的問題，下一步的主要改進措施是：（1）加強《工作簡報》和《成果要報》的編發和上報。在本次中期檢查梳理總結的基礎上，近期集中把此前的主要研究工作以簡報的形式加以反映，把已經取得的主要成果通過“要報”加以反映。（2）在梳理總結子課題研究成果的基礎上，開始研究撰寫課題總報告，重點研究我國公共文化法律體系構建、提高公共文化建設法制化水平的宏觀思路、體系架構、發展戰略等問題。

二、研究成果情況

1.《公共文化服務保障法（代擬稿）》及起草說明。按照全國人大教科文衛委員會的安排，文化部等單位分別提出法律草案代擬稿。首席專家李國新出任文化部代擬稿起草組組長，課題組參與草案及起草說明的研究和起草工作，于2014年4月通過文化部向全國人大教科文衛委員會提交代擬稿及起草說明。

代擬稿共六章54條。第一章為總則，第二章為公共文化服務設施和機構，第三章為公共文化服務提供，第四章為保障措施，第五章為法律責任，第六章為附則。起草說明闡述了立法的必要性與可行性，對法律條文涉及的公共文化服務界定、基本公共文化服務保障國家和地方標準、公共文化服務設施機構與設施網絡、基層公共文化服務設施建設、公共文化服務設施的建設要求、基本公共文化服務提供目錄、免費或優惠提供基本公共文化服務制度、建立區域性服務體系、公共數字文化服務建設、國家重大文化惠民項目、公民需求征詢和公民參與決策與評價制度、經費保障制度、人才保障機制等13個重要問題的相關規定做出了說明。

2.《公共圖書館法（送審修改稿）》及修改說明。2014年6月，文化部組建了《公共圖書館法》工作組，開始對2012年提交國務院法制辦的《公共圖書館法（送審稿）》進行修改。至2014年7月，本課題組參與研究與修改的“送審修改稿”完成，通過文化部提交國務院法制辦。

送審修改稿共七章54條。第一章總則，第二章設立和職能，第三章服務，第四章文獻信息資源建設，第五章管理，第六章法律責任，第七章附則。修改說明主要闡述了對送審稿修改的主要內容以及修改的理據。

3.《公共圖書館法（征求意見稿）》修改意見。圍繞國務院法制辦2015年12月公布的《公共圖書館法（征求意見稿）》，就公共圖書館的定義、民營圖書館、保障公民利用公共圖書館的權利、公共圖書館職能、公共圖書館設施建設、公共圖書館資源建設、公共圖書館開放時間、出版物呈繳制度等問題闡述了修改理據，提出了修改建議。2016年1月提交國務院法制辦。

4.《世界各國公共文化政策法律體系與內容研究》，李國新主編。在系列研究論文基礎上編纂成書。包括文化體制篇、文化政策篇、文化立法篇、城市文化篇、文化遺產篇五部分，35篇專題研究文章，30萬字。較為全面系統地梳理總結、介紹分析了30多個國家、地區或城市的公共文化政策法律、特色制度、主要內容、最新進展等。目前初稿已經完成，預計2017年公開出版。

5.《國外公共文化服務概覽》，李國新主編。分國別介紹研究美國、加拿大、英國、德國、法國、北歐、日本、韓國的公共文化服務政策法律、管理體制、重要制度、典型案例等，同時介紹研究了世界文化遺產、世界圖書之都、創意城市網絡、歐洲文化之都、東亞文化之都、藝術百分比計劃等國際性文化發展促進計劃和行動。該書已被納入文化部第二批基層文化隊伍培訓教材。目前編寫大綱已經通過評審，正在編寫過程中。預計2017年公開出版。

6.《公共文化政策法規解讀》，金武剛、李國新編著，北京師范大學出版社2014年7月出版。主要內容包括：我國公共文化政策法規體系概述；構建公共文化服務體系的重要政策性文件；公共文化服務設施建設、免費開放、國家重大文化惠民工程、公共文化服務機構管理和運營、公共文化服務機構評估定級、文化遺產保護和利用、公共文化服務社會化發展等方面政策法規發展演變、主要內容等。該書被納入文化部全國基層文化隊伍培訓教材。2016年該書進行第二版修訂。修訂版主要強化了有關現代公共文化服務體系建設的內容，闡述了現代公共文化服務體系的內涵與特點，增加了有關公共文化服務標準化、均等化、社會化和體制機制改革方面的政策闡述。修訂版被納入文化部第二批全國基層文化隊伍培訓教材。

7.《“公共文化服務保障法”立法支撐研究》，陸曉曦著，國家圖書館出版社2016年1月出版。本書圍繞公共文化服務保障立法的必要性、可行性，以及法律的框架結構、法律應該建立的基本制度、應該規范的主要事項等方面展開研究，主要內容包括公共文化服務管理體制與政策法規保障、設施保障、供給保障、經費保障、人才保障、組織支撐與績效評估保障。

8.《公共文化服務制度建設研究》，馮佳著，國家圖書館出版社2015年12月出版。本書以第一批、第二批國家公共文化服務體系示范區（項目）創建過程中開展的制度設計研究和制度建設成果為主要研究對象，分析了在經費保障、人才隊伍建設、管理體制創新、設施體系和資源供給體系完善等方面面臨的問題與形成的創新舉措、制度建設成果，還介紹分析了國外公共文化服務制度建設的經驗借鑒，提出了公共文化服務保障制度確立與實現的建議。

9.《國外公共圖書館法研究》，李國新、段明蓮等著，國家圖書館出版社，2013年8月出版。本書是課題組開展《公共圖書館法》立法支撐研究的成果之一。介紹分析了國外主要國家（美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國）公共圖書館立法的源流演變、框架體系、主要內容、基本制度、實施成效等，是國內第一部較為全面系統地介紹研究國外公共圖書館法律體系的專著。

10.《貧困地區公共閱讀研究》，金武剛著，國家圖書館出版社2015年10月出版。該書是對我國公共文化服務中重點問題的深化研究。研究認為，貧困地區公共閱讀體系的建立，設施建設應從單體建筑走向設施網絡，資源保障應從自給自足走向共建共享，服務提供應從免費開放走向區域聯動，組織方式應從多元合作走向總分館制，實施單元應以縣域為基本單元，重點突破應是農家書屋與農村公共圖書館服務體系的融，保障機制應從經費投入走向專業能力提升。本書還闡述了建立貧困地區公共閱讀體系的理論基礎，提出了構建我國貧困地區公共閱讀體系的政策建議。

11.《對我國現代公共文化服務體系建設思考》。2016年2月26日全國人大常委會第21次專題講座文字稿。課題組參與討論，首席專家李國新執筆撰寫并主講。全國人大官方網站“中國人大網”2016年4月6日全文發布。中國文化網絡電視以及眾多大眾媒體及自媒體轉發。全文對公共文化服務理念在我國的起源、發展和演變做了梳理總結，對我國現代公共文化服務體系建設存在的主要問題、發展的重點方向做出了分析和闡述，內容共分五部分：一，對公共文化服務的認識和理解；二，充分體現國家責任；三，加強“體系”建設；四，提高服務效能；五，推動社會化發展。

12.《建立公共文化服務體系建設協調機制》，2014年7月22日全國政協“構建現代公共文化服務體系專題協商會”書面發言稿。課題組研究討論，首席專家李國新執筆撰寫。提出落實十八屆三中全會關于建立公共文化服務體系建設協調機制的要求，首先應解決兩大問題：一是統籌公共文化服務設施網絡建設，把工青婦科教系統的設施和資源納入公共文化服務體系；二是統籌、整合農家書屋和鄉村圖書館發展，建立統一的農村公共閱讀服務體系。

13.《地方性加快構建現代公共文化服務體系實施意見和實施標準研究報告》，李國新、馮佳、金武剛、項琳、陳慰撰寫。按照中央要求，全國所有省級黨委政府均應出臺落實中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》以及《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》的地方性實施意見和實施標準。截至2016年1月，全國已有26個省級黨委政府出臺了相應文件。本研究報告以出臺的地方性實施意見和實施標準為研究對象，梳理總結了各地實施意見的概況，分析總結了各地實施意見中提出的主要措施和做法，對各地實施標準中提出的指標進行了比較分析，尤其對相對于國家指導標準的新增指標、特色指標、存在問題進行了分析研究，最后對各地提交文化部的“自查報告”中提出的主要問題作出了歸納總結。該研究報告2016年2月提交文化部公共文化司。

14.《我國圖書館、文化館總分館體系建設現狀與發展路徑研究報告》，李國新、金武剛、巫志南、彭澤明、陳慰撰寫。為落實中央深改組2016年文化體制改革重點任務、為文化部等部委起草相關政策文件提供支撐而開展調研形成的研究報告。內容主要包括：對圖書館、文化館總分館體系及其特點的理論闡述；以縣域作為圖書館、文化館總分館體系基本單元的合理性分析；我國圖書館、文化館總分館體系建設現狀；構建縣域圖書館、文化館總分館體系的關鍵要素與實現路徑；推進縣域圖書館、文化館制的幾點建議。該報告于2016年6月提交文化部。

15.《第四次全國文化館評估定級數據統計分析報告》，李國新、劉海麗、陳慰、劉亮、項琳、楊珊。以第四次全國文化館評估定級申報系統中的全部數據為統計分析對象，通過歸并集中、分解細化、深度挖掘、多維比較等方法，反映我國文化館事業整體面貌，展示發展變化，揭示存在問題，為相關政策、規范、標準制定提供基礎數據。本報告共細化、深化申報系統中的49個統計指標，并根據系統指標創建了一些新指標，形成233個統計圖表，從地區、區域、層級、領域、縱向等多維度進行了指標數據比較分析。對參加評估定級的全國貧困縣指標做了單獨統計分析；抽取15個主要指標、78個統計圖表形成“簡本”。基于對指標數據的統計分析，指出了發現的主要問題，提出了改進建議。

16.《中國公共文化服務體系建設的新進展》，李國新、巫志南、羅云川、金武剛、劉亮、馮佳、陳慰，載《文化藍皮書·中國公共文化服務發展報告（2014—2015）》，社會科學文獻出版社，2015年12月。本文為該發展報告的“總報告”，對2013年以來我國公共文化服務體系建設取得的主要成就、存在的主要問題做了全景式掃描，重點是對各地落實十八屆三中全會精神、構建現代公共文化服務體系的創新舉措、特色活動與服務做了總結提煉，涉及的主要方面包括：促進基本公共文化服務標準化、均等化；群眾文化活動的新特點、新趨勢；公共數字文化建設的新進展；全民閱讀深入推進；提升公共文化服務效能的新舉措；國家公共文化服務體系示范區（項目）創建；公共文化社會化發展穩步推進；深化公共文化體制機制創新；大力推進公共文化法法治建設；公共文化服務基層隊伍培訓；加強公共文化基礎理論研究。

17.《中國公共圖書館總分館制建設:起源、現狀與未來趨勢》，金武剛、李國新，圖書館雜志，2014（5）。總分館制是圖書館組織體系和管理體制的變革。我國圖書館領域從2000年開始探索總分館制建設。在地方實踐取得經驗的基礎上，行業協會普及推廣，圖書館總分館制在中國迅速興起并得到全面推廣。當前中國公共圖書館總分館制已經形成三種建設模式：一是“多元投入、協同管理”松散型總分館模式；二是“多級投入、集中管理”集約型總分館模式；三是“單一投入、統一管理”統一型總分館模式。展望未來，中國公共圖書館總分館制建設將在公共閱讀資源整合、流動服務體系構建、鄉村分館隊伍管理、少兒館總分館制探索、政府主導制度保障等方面，得到進一步的拓展和提升。CNKI檢索，下載717，被引10。

18.《現代公共文化服務體系中的公共圖書館》，巫志南、馮佳，中國圖書館學報，2015（3）。中國公共圖書館經歷了百余年的發展歷史，從現代公共文化服務體系建設的角度考量，還存在設施布局類型單一、建制行政化、“孤島”運行和服務滯后等問題。在現代公共文化服務體系框架下，公共圖書館應以創新手段推進公共閱讀的均衡發展，以需求為導向提高服務效能，引入競爭機制增強發展動力，應用先進科技創新服務方式，建立法人治理結構，努力實現中國公共圖書館的轉型升級、跨越發展。CNKI檢索，下載642，被引5。

19.《我國公共文化機構的法人治理結構試點》，李國新，圖書館建設，2015（2）。文化部確定10個單位為國家公共文化機構法人治理結構試點單位。公共文化機構建立法人治理結構對轉變政府職能、實現政事分開和管辦分離、確保公益目標實現、提高運行效率具有重要意義，是與國家治理體系和治理能力現代化相適應的體制機制改革。公共文化機構與公司企業的法人治理結構有明顯區別。公共文化機構法人治理結構試點的重點任務是，財政投入方式改革、人事管理制度改革、收入分配制度改革、擴大社會力量參與、創新公共文化服務內容和方式。試點單位對若干難點問題做出了探索實踐，包括理事會的性質定位、理事長人選和產生、管理層負責人的產生、舉辦單位理事“一票否決權”、監事會的設立等。CNKI檢索，下載272，被引4。

20．《現代公共文化服務體系建設與公共圖書館發展——<關于加快構建現代公共文化服務體系的意見>解析》，李國新，中國圖書館學報，2015（3）。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，確立了中國特色現代公共文化服務體系的基本遵循，形成了“建立基本公共文化服務標準體系”的政策措施，提出了提升服務效能的重點任務，部署了以社會化增強公共文化發展動力的新任務與新方式，明確了推動與科技融合發展需重點解決的問題，完善了經費、人才和法律保障機制。貫徹落實《意見》精神，對于推動公共圖書館事業在“十三五”時期可持續發展，十分重要。CNKI檢索，下載1658，被引13。

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