保證和提高文化建設投入的機制和政策研究中期檢測報告

一、研究進展情況

= 一、研究計劃執行情況及子課題進展情況

本課題自2012年底啟動以來，目前各項研究工作順利進行。到2014年底，已經完成了6個子課題及總報告的研究和報告撰寫工作。自2015年以來，鑒于國內各方面的環境已經產生了較大變化，我們結合國家“十三五規劃”研究編制工作，重點對原有6個子課題及總報告初稿進行修改工作，目前各子課題及總報告的修改工作已經初步完成，爭取在2016年底前完成最終成果提交驗收。

二、調查研究及學術交流情況

（1）調研情況數據整理情況：從課題啟動我們先后赴在京的文化部、原廣播電影電視總局、原新聞出版總署、國家發改委、財政部、國家統計局、知識產權局、證監會、銀監會、保監會、中國人民銀行等中央機構（部門）和北京、廣東、上海、江蘇、甘肅、寧夏、新疆、湖北、湖南、貴州、山西、陜西等10多個省（區）市，以及國家開發銀行、在京的建設銀行、工商銀行等商業銀行總行和20多家文化經營類企業進行了實地調研，并與國家統計局相關機構尤其對文化建設領域的相關統計數據進行匯總分析。自2014年7月份以來，我們又結合“十三五”規劃研究編制工作，對上述中央機構（部門）和部分省（區）市、金融機構和企業進行了回訪，再次征求他們的意見，獲取新情況、新問題。

（2）文獻資料收集整理情況。自課題啟動以來，我們對主要發達國家和發展中國家和國內相關部門出臺的有關文化建設投入機制及政策情況相關的文獻資料進行了全面收集整理，為課題研究提供了堅實基礎。

（3）學術會議、學術交流及國際合作情況。自課題啟動以來，課題組就課題研究涉及的重要問題召開由中央各部門、高等院校、科研院所、金融機構、企業參加的各類座談會、研討會10多次，并多次與來訪的國外專家、學者進行交流，提取各方面對課題研究的意見和建議。

三、成果宣傳推介情況

本課題在研究過程中，非常注重擴大對外宣傳推介工作。首先，除了要求各子課題要將階段性研究成果提交國家有關決策部門參考外，積極鼓勵向國內外報刊發表，截止到2013年7月底，已累計發表文章9篇，產生了很大的社會影響。

其次，積極報送課題研究《工作簡報》和向國家社科基金專刊投稿，截止到12月底，已累計報送《工作簡報》1份，向國家社科基金專刊投稿4篇，及時反映課題研究進展情況和已取得的研究成果。

三、研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

（1）研究中存在的問題。一是在本課題啟動之初，由于國家相關統計制度不健全、不完善，可提供研究的相關數據相對比較缺乏，致使課題組在數據整理方面花費了大量時間，影響了整個課題的研究時間；二是對文化建設投入機制和政策實際情況的掌握和把握存在較大難度，由于很多部門和企業出于保密或其他方面的原因，在提供的具體情況和數據上存在不少保留，這對提升研究工作質量帶來不利影響。三是由于預算經費支出范圍控制，參加本課題研究的相關科研人員智力投入和無工資收入的科研輔助人員（主要是我所在中國社會科學院研究生院投資系的在讀博士、碩士）的費用無法列支，影響參加課題研究的科研人員和科研輔助人員的積極性。

（2）研究心得。從本課題研究中的重要感受是，重大項目研究涉及的范圍廣、內容多、難度大，情況復雜，需要較長的研究時間才能將問題研究深、研究透。

（3）建議：（1）建議今后可根據中辦、國辦印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對項目預算經費支出范圍管理進行調整，以符合科研工作實際需求。（2）對重大項目研究，尤其是涉及到重大政策研究課題，由于政策環境變化較快，為此建議可適當放寬和延長研究時間限制。

四、其他需要說明的問題

鑒于本課題研究涉及的內容多、難度大、實際復雜以及當前課題的研究進展情況，本課題希望將研究時間延長到2016年底完成并提交驗收。

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二、研究成果情況=

1．文化建設投入：放大政府投資效應，激活民間投資活力

本報告發表于《中國經濟導報》2015.1.22，被國內多家媒體轉載，部分意見被國家“十三五”規劃綱要的所吸收。該文系統提出了推進完善文化建設投入主體體系，積極推進文化投入方式多元化，加快PPP模式的推廣；明確合理的投入分工、減少政府“越位”行為；拓展融資來源渠道，建立政府投入長效機制；建立多層次分擔機制，防范文化建設投入風險等方面的思路和具體措施。

2．匡算我國文化建設投入總規模

本報告發表在《中國投資》2013年第9期。該報告曾被國內多家媒體引用，并被提交相關部門參考。該報告在國內首次對2003～2012年的全社會總投入（包括政府、企業、個人對文化領域的建設和運營資金投入）規模情況，按照國家統計局公布的現金流量表（實物交易、金融交易進行分析匡算，具有一定創新意義。

4．多渠道加強公益性文化事業投資

本報告發表于《中國投資》2013年第5期，被國內多家媒體轉載。本報告對拓展文化事業資金投入渠道進行了系統論述，提出了要完善財政投資保障制度、加強轉移支付體系建設、按照文化公共服務均等化目標適當將公益性文化事業支出責任上移、嘗試發行公益性文化設施建設市政公益債券、鼓勵民間捐贈、引入BT模式、嘗試開展公益性文化服務產品“憑單制”融資、爭取國際“優勢貸款”等純公益性文化事業建設投入渠道的建議，對建立和完善我國文化事業投融資渠道具有參考價值。

4．加強文化建設投入融資體系的研究

本報告發表于《金融理論與實踐》2013年第7期，被國內多家媒體轉載。系統論述了我國建立和完善包括文化事業投入融資體系和文化產業投入融資體系的思路、原則和具有現實可操作性的融資渠道、方式和手段，對建立具有中國特色的文化建設投入融資體系建設提供了一種新視角和思路。

5．發達國家文化建設投入的風險疏導和防范研究

本報告發表于《中國投資》2013年第12期，被多家國內媒體轉載。本報告系統總結了發達國家正在運行的包括建立投資聯盟、推動文化產品滾動開發機制、擴大市場容量和規模、集約化經營、資助限制等多元化的文化建設投入風險疏導和防范機制，對國內文化管理部門和相關企業建立和完善文化建設投入防范機制建設具有借鑒意義。

6. 發達國家文化建設多元化投入機制研究

本報告發表于《經濟研究導刊》2013年第1期，被多家國內媒體轉載。本報告系統介紹了美國、英國、法國、日本和韓國等發達國家在文化建設方面實施和運行的包括信貸和財團融資、企業和公益性捐助、產業基金、彩票基金、外資引入、風險投資以及各種資本市場融資等多元化投入手段和運行機制，系統分析和研究發達國家文化建設和文化產業發展的多元化投入機制問題，可為我國文化建設和文化產業發展投入機制改革和完善以及高效運行提供一定的研究參考價值。

7. 發達國家和發展中國家文化產業發展特點分析

本報告發表于《中央民族大學學報》2013年第2期，被多家國內媒體轉載。本報告系統分析了美國、英國、法國以及日本和韓國等發達國家文化產業的地位、人才培養機制和完善的產業管理體系的特點以及目前發展中國家文化產業發展水平、市場潛力和發展趨勢，提出了我國加快文化產業發展的相關政策建議。

8. 發達國家文化建設投入機制和政策經驗借鑒和啟示

本報告發表于《投資管理參考》（內參）2012年第6期，提交國家發改委、國辦、中辦等決策部門參考。系統總結了發達國家保證文化建設投入的政策和經驗，具體包括持續穩定的公共財政投入、多元化的投入方式、中央和地方分級投入、包括資助客體和資助限額在內的資助限制、有效發揮中介組織等內容，可為決策部門制定和完善財政性資金投入提供參考。

課題組供稿