我國(guó)大中城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究中期檢測(cè)報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

1. 研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

1.1項(xiàng)目計(jì)劃總體執(zhí)行情況

項(xiàng)目按照研究計(jì)劃執(zhí)行，完成計(jì)劃任務(wù)要求。2014年7月以來的研究進(jìn)展情況見表1所示。

表1 2014年7月以來的研究進(jìn)展情況

學(xué)術(shù)論文

論著

階段成果報(bào)告

博士學(xué)位論文

碩士學(xué)位論文

研究計(jì)劃

15~18篇

3

實(shí)際完成

22篇

1

3

2

2

1） 發(fā)表學(xué)術(shù)論文22篇，其中SSCI檢索論文6篇（見成果清單）

2） 完成論著《基于多維影響因素的通勤出行決策行為》1部

3） 提交階段成果報(bào)告3個(gè)，包括：“”關(guān)于建立公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的建議、“”“公交財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)以效率為核心”和“建議政府從“補(bǔ)貼”到“購(gòu)買”公共交通服務(wù)模式轉(zhuǎn)變”等。

4） 2015年在東方早報(bào)上發(fā)表“政府“購(gòu)買”公共交通服務(wù)比財(cái)政“補(bǔ)貼”好“和“如何給公共交通定票價(jià)”等2篇文章

5） 畢業(yè)2名博士研究生和2名碩士研究生

1.2 各子課題進(jìn)展情況

子課題一《公共交通系統(tǒng)可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵、條件及目標(biāo)模式研究》進(jìn)展情況

已完成《公共交通系統(tǒng)可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵、條件及目標(biāo)模式研究》研究報(bào)告。

研究報(bào)告通過對(duì)國(guó)內(nèi)眾多大中城市主要交通相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集整理，重點(diǎn)對(duì)無(wú)錫、南京、廈門、南寧、貴陽(yáng)、蘭州、大連、北京、上海、廣州等幾個(gè)國(guó)內(nèi)城市的公共交通優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)城市公共交通發(fā)展主要存在以下問題：（1）公共交通道路用地面積少，線網(wǎng)密度還有待提高。（2）需要完善公交票價(jià)及補(bǔ)貼體系；（3）需要完善行業(yè)管理體系；（4）加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)建設(shè)；（5）缺乏全面的信息化建設(shè)。

我國(guó)可以借鑒世界其他各大城市的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出具有因地制宜特點(diǎn)的適合城市的優(yōu)先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的公共交通措施及辦法。課題系統(tǒng)研究巴西的庫(kù)里蒂巴 、美國(guó)的芝加哥、加拿大的溫哥華、中國(guó)香港、瑞典的斯德哥爾摩、新加坡、日本的大阪和德國(guó)的柏林八個(gè)城市的公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的情況，總結(jié)出國(guó)外城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示。

課題進(jìn)一步從影響因素、衡量公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展水平的相關(guān)指標(biāo)，以及大中城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)等方面，系統(tǒng)研究了公共交通系統(tǒng)可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵。

在對(duì)國(guó)內(nèi)外主要大中城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀及公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展內(nèi)涵研究的基礎(chǔ)上，課題進(jìn)一步對(duì)公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)行了分析，包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通設(shè)施、行政管理體制、政策、法規(guī)和資金保障等六個(gè)方面。

最后，課題分別從道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通設(shè)施設(shè)計(jì)、公共交通行政管理體制、公交票價(jià)機(jī)制、公交補(bǔ)貼測(cè)算方法及考核評(píng)價(jià)模式、公交可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展法規(guī)體系、公交可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展財(cái)稅保障體系等方面對(duì)大中城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)模式給出了建議。

子課題二《公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展與土地利用模式研究》進(jìn)展情況

2014年7月以來，研究成果已轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)專著1本、國(guó)際期刊論文4篇（SSCI與SCI雙檢索論文3篇，A&HCI與SCI雙檢索論文1篇）、中文期刊論文1篇。子課題二《公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展與土地利用模式研究》已完成《提升公交吸引力的土地使用政策》研究并形成研究報(bào)告。研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：1）我國(guó)大中城市公共交通與土地使用現(xiàn)狀分析；2）我國(guó)大中城市客運(yùn)交通發(fā)展趨勢(shì)分析；3）我國(guó)大中城市面向公共交通的土地開發(fā)模式研究；4）土地使用政策對(duì)土地使用的調(diào)節(jié)機(jī)制研究；5）我國(guó)大中城市提升公交吸引力的土地使用政策研究。

子課題二已基于案例城市江蘇省蘇州市和山東省東營(yíng)市展開了深入的數(shù)據(jù)調(diào)研，并對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)整理。在此基礎(chǔ)上，子課題二應(yīng)用調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)蘇州市和東營(yíng)市現(xiàn)狀土地使用政策進(jìn)行了深入分析，并提出了提升公交吸引力的土地使用政策；子課題二已從我國(guó)大中城市公共交通與土地使用現(xiàn)狀分析、面向公共交通的土地開發(fā)模式研究、土地使用政策對(duì)土地使用的調(diào)節(jié)機(jī)制研究、以公共交通為導(dǎo)向的土地使用政策等四個(gè)方面收集了幾百篇國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和研究報(bào)告，并進(jìn)行了歸類整理。

子課題二的部分研究成果以主題演講的形式在“2015國(guó)際中國(guó)規(guī)劃學(xué)會(huì)（IACP）年會(huì)”（9th International Association for China Planning Conference, Chongqing, 2015）上進(jìn)行展示，獲得了較高的評(píng)價(jià)。

子課題三《大中城市優(yōu)化公交服務(wù)供給的運(yùn)營(yíng)模式、財(cái)政扶持及融資機(jī)制研究》進(jìn)展情況

本子課題擬解決的主要問題包括三個(gè)方面。一是建立健全的城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度。其中不僅涉及到地方財(cái)政預(yù)算編制的改革，而且還涉及對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度實(shí)施監(jiān)管和核查。既從進(jìn)一步減免公交企業(yè)稅費(fèi)的角度進(jìn)行研究，又要考慮如何通過直接財(cái)政補(bǔ)貼形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)自身的發(fā)展和提高。二是研究公交補(bǔ)貼的融資機(jī)制，拓寬政府補(bǔ)貼資金的來源渠道。改變當(dāng)前公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的狀況，改由地方政府進(jìn)行融資，設(shè)立穩(wěn)定的專項(xiàng)發(fā)展基金。三是研究中央財(cái)政和地方財(cái)政的分工和各自作用。我國(guó)幅員廣闊，不同地區(qū)的大中城市情況差別明顯。中央財(cái)政可以作為地方財(cái)政的補(bǔ)充，一方面調(diào)節(jié)地區(qū)差異，一方面也可以形成激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

針對(duì)以上提出的三個(gè)方面的主要問題，本子課題擬從改善公交供給的總體目標(biāo)出發(fā)，研究我國(guó)當(dāng)前政策背景下的城市公交的運(yùn)營(yíng)模式、財(cái)政扶持和融資制度，具體內(nèi)容從如下四個(gè)方面展開：

1）城市公共交通的基本屬性和政府職責(zé)界定：對(duì)城市公共交通基本屬性的再認(rèn)識(shí)，是改善公交供給最基本的出發(fā)點(diǎn)。公共交通外溢性所產(chǎn)生的社會(huì)效益，決定了它作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本屬性。而公共交通要在城市交通中發(fā)揮作用，具有可以其他交通方式競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，公交運(yùn)營(yíng)必須保證一定的效率。因此，保持公共交通社會(huì)公平性和效率之間的平衡關(guān)系，是改善公交供給的關(guān)鍵問題。其次，公共交通作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本屬性，決定了地方政府具有維持公交供給的職責(zé)，公共交通不能完全市場(chǎng)化，公共部門必須對(duì)公交運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管。為此，厘清公共監(jiān)管的職責(zé)范圍和行為方式，也是改善公交供給必須要考慮的問題。就此問題，子課題研究團(tuán)隊(duì)對(duì)界定公共交通的概念和性質(zhì)進(jìn)行了專門的調(diào)研和分析，并在《公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)》、《公交改革思路辨析》等論文中就此問題進(jìn)行了較為深入的探討，提出了廣義和狹義兩種認(rèn)識(shí)理解，并相應(yīng)設(shè)定了公共政策導(dǎo)向。

2）城市公交運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)。城市公交的運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定了政府和公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系。國(guó)際城市中多樣化的組織模式和長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)大中城市的公交運(yùn)營(yíng)模式提供了豐富的樣本。依托現(xiàn)有的大量文獻(xiàn)分析和案例研究，從政府-企業(yè)合作的法律框架、合作關(guān)系締結(jié)方式與程序、各自的角色地位和權(quán)利義務(wù)等方面，對(duì)現(xiàn)有的各種運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行比較分析。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出建議性的公交運(yùn)營(yíng)模式，并探討在我國(guó)城市實(shí)施的可能性。對(duì)此問題，子課題研究團(tuán)隊(duì)收集了國(guó)內(nèi)外多種類型的公交運(yùn)營(yíng)模式案例，通過交叉對(duì)比分析，確定不同運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)具體的政策環(huán)境和大中城市的實(shí)際情況，進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，該項(xiàng)工作目前進(jìn)展順利，即將形成研究成果發(fā)表。

3）公共財(cái)政扶持機(jī)制研究。首先，研究分析城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度。從地方財(cái)政預(yù)算編制的改革和公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)核查制度兩個(gè)方面，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和既有研究成果的基礎(chǔ)上，提出建議。同時(shí)選取若干大中城市中的公交企業(yè)進(jìn)行案例剖析，了解公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，研究企業(yè)稅費(fèi)減免以及通過財(cái)政補(bǔ)貼形成激勵(lì)機(jī)制的可能性。其次，研究各種可能的政府補(bǔ)貼資金的來源渠道，提出新的公交補(bǔ)貼的融資機(jī)制。再者，研究中央財(cái)政和地方財(cái)政的分工和各自作用。借鑒國(guó)際城市的經(jīng)驗(yàn)，提出在我國(guó)設(shè)立“城市公交發(fā)展國(guó)家基金”。對(duì)這一方面的問題，研究團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)選取了法國(guó)作為案例，重點(diǎn)考察了該國(guó)中央政府對(duì)城市公交建設(shè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，并借鑒其他研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)美國(guó)、日本的研究成果，完成了《中央政府對(duì)城市公交建設(shè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策——法國(guó)的相關(guān)政策演變綜述及對(duì)我國(guó)的啟示》一文，發(fā)表在中文核心期刊《國(guó)際城市規(guī)劃》上。

4）融資機(jī)制研究。由于我國(guó)的交通系統(tǒng)存在政府預(yù)算內(nèi)投資不足、投融資渠道狹窄、稅收使用不當(dāng)、私人投資激勵(lì)不足等問題，而政府通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、完善民間資本投入的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)充分地利用資本市場(chǎng)來進(jìn)行融資，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)建設(shè)。對(duì)于一些靠項(xiàng)目本身很難或者不能收回投資金額的公共交通建設(shè)，可以通過一些特殊政策，比如稅收或其他的補(bǔ)償措施，形成合理的資金回收和回報(bào)機(jī)制。首先通過融資理論問題的討論，給出各種融資政策對(duì)公交建設(shè)的影響，接著采用實(shí)踐中公共交通融資的案例分析來說明各種融資機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，提出適合我國(guó)公交融資機(jī)制。關(guān)于這一問題，研究團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)通過“以公交優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式”即“TOD模式”的研究，考慮如何通過站點(diǎn)周邊土地開發(fā)的融資能力，通過溢價(jià)歸公（Value Capture）的制度設(shè)計(jì)，為公共交通建設(shè)和發(fā)展建立穩(wěn)定的資金來源。與國(guó)際合作研究團(tuán)隊(duì)共同撰寫的相關(guān)論文，已發(fā)表在法國(guó)學(xué)術(shù)雜志Flux上，并獲得APERAU2016大會(huì)優(yōu)秀論文提名。

在2014年7月至今，子課題團(tuán)隊(duì)參與了國(guó)內(nèi)重要的學(xué)術(shù)會(huì)議5次，國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議3次，并受邀在大會(huì)上宣讀論文，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

2015年10月，子課題團(tuán)隊(duì)和法國(guó)國(guó)立斯特拉斯堡建筑學(xué)院、法國(guó)交通技術(shù)企業(yè)SYTRA簽訂合作協(xié)議，在上海同濟(jì)大學(xué)共同創(chuàng)立“大城市創(chuàng)新機(jī)動(dòng)性研究中心”，擬就推進(jìn)中法兩國(guó)在城市交通領(lǐng)域，特別是以現(xiàn)代有軌電車為代表的城市公共交通，的聯(lián)合科研和學(xué)術(shù)交流。

子課題四《“公交出行需求引導(dǎo)模式研究》進(jìn)展情況

根據(jù)研究工作大綱，該子課題主要包括四部分研究?jī)?nèi)容：公共交通需求影響因素確定及其作用機(jī)制研究、公共交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制研究、公共交通動(dòng)態(tài)票價(jià)核定與管理模式研究、公共交通出行需求引導(dǎo)模式研究。

課題組首先制定了細(xì)致的工作大綱，進(jìn)一步明確了每一個(gè)研究?jī)?nèi)容的技術(shù)框架、體系結(jié)構(gòu)和理論方法，然后在工作大綱的指導(dǎo)下，具體針對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容展開研究。首先研究了公共交通需求影響因素及其作用機(jī)制，將大城市公交需求影響因素歸結(jié)為宏觀和微觀兩個(gè)層面，包括城市用地規(guī)模和布局、公共政策、交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出行者特征、出行特征和公共交通服務(wù)水平等，研究發(fā)現(xiàn)交通方式的選擇是由出行者按其經(jīng)濟(jì)收入水平而對(duì)具有特定選擇效用的某種交通方式的偏好所決定的。交通政策具有對(duì)交通行為進(jìn)行引導(dǎo)、制約和調(diào)節(jié)的作用。本部分研究成果已經(jīng)形成了研究報(bào)告，并經(jīng)過課題組的內(nèi)部討論后進(jìn)行了修改和完善。

其次，研究完成了公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制，從政府、公交行業(yè)環(huán)境、公交企業(yè)與乘客四個(gè)層次分析了城市公交服務(wù)質(zhì)量的主要影響，以公交營(yíng)運(yùn)車輛為最低評(píng)估及監(jiān)督層次，并將車站納入線路管理層次之中，形成車輛、線路和線網(wǎng)三個(gè)層次的服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括：營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、滿意度測(cè)評(píng)（具體包括：公交行業(yè)滿意度、公交企業(yè)滿意度及乘客滿意度）、安全運(yùn)營(yíng)及投訴處理六個(gè)維度，細(xì)化為36項(xiàng)指標(biāo)。并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和劃定評(píng)價(jià)等級(jí)，構(gòu)建公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)督指標(biāo)測(cè)度模型。從公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)層面，采用信息熵與SE-DEA模型建立公交運(yùn)營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型；同時(shí)從乘客感知層面，基于顧客滿意度理論構(gòu)建公交服務(wù)質(zhì)量差距分析模型，并對(duì)建立的公交服務(wù)質(zhì)量差距分析模型進(jìn)行實(shí)證分析。本部分研究成果已經(jīng)形成了研究報(bào)告，并經(jīng)過課題組的內(nèi)部討論后進(jìn)行了修改和完善。

之后，完成對(duì)公家票價(jià)的核定與管理模式展開研究，以基于居民出行時(shí)間分布的不同，即客流量的不同，利用拉姆齊模型構(gòu)建了公交分時(shí)段定價(jià)模型，具體分為高峰和非高峰定價(jià)模型。從研究公交票制結(jié)構(gòu)出發(fā)，豐富公交票制結(jié)構(gòu)的多樣性（如分段計(jì)程票制、季節(jié)性優(yōu)惠票制、特殊人群優(yōu)惠票制、分時(shí)段票制），以體現(xiàn)公交票價(jià)的動(dòng)態(tài)性。并從票制制定、票價(jià)執(zhí)行、票價(jià)評(píng)價(jià)三個(gè)機(jī)制方面來制定與完善公交票價(jià)管理模式。

最后，對(duì)居民出行特征進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上從出行者自身和公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理者的角度提出了兩者對(duì)與城市公共交通模式的需求；然后分析城市形態(tài)、規(guī)模以及未來發(fā)展趨勢(shì)與公共交通系統(tǒng)匹配關(guān)系，即公共交通與城市體系的區(qū)域整合研究，提出以公交為導(dǎo)向發(fā)展模式；基于層次分析、多目標(biāo)分析等數(shù)學(xué)分析方法，結(jié)合城市特點(diǎn)和居民出行特性，構(gòu)建多元化公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提出多元化公交組合模式；最后從政策、規(guī)劃、管理及公眾參與等方面提出發(fā)展多元化公共交通模式的實(shí)施戰(zhàn)略。

子課題五 “政策評(píng)價(jià)與實(shí)施建議研究” 進(jìn)展情況

對(duì)政府公交補(bǔ)貼政策進(jìn)行了較為全面的分析，認(rèn)為實(shí)踐中由于信息不對(duì)稱，往往出現(xiàn)公交企業(yè)核算的成本與政府核算的成本不一致問題，需要政府與企業(yè)之間進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，大大增加了二者的交易成本。雖然有些城市采用了第三方審計(jì)，平息了成本計(jì)算結(jié)果的爭(zhēng)議，但是公交企業(yè)是否主動(dòng)控制成本也是財(cái)政補(bǔ)貼需要考慮的問題。因此，提出政府從財(cái)政“補(bǔ)貼”到“購(gòu)買”公共交通服務(wù)的制度轉(zhuǎn)變，并設(shè)計(jì)了運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

對(duì)產(chǎn)權(quán)效率問題進(jìn)行研究，認(rèn)為在當(dāng)前政府實(shí)施的公交政策下，產(chǎn)權(quán)制度安排形式對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展沒有表現(xiàn)出明顯的促進(jìn)作用，產(chǎn)權(quán)制度安排處于困境之中--效率難以體現(xiàn)。公共交通吸引力不足，一個(gè)非常重要的原因是公交企業(yè)服務(wù)水平和效率不能滿足公眾需求，沒有可依賴性。服務(wù)水平和效率提高不僅與政府財(cái)政支持力度有關(guān)，而且與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度模式相關(guān)，現(xiàn)狀中國(guó)城市公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)效率低。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，不同的產(chǎn)權(quán)制度安排產(chǎn)生的效率不同，因此，要提高效率必然需要產(chǎn)權(quán)制度的變遷。雖然公共交通運(yùn)營(yíng)國(guó)有化有利于資源配置、線路優(yōu)化和抑制過度競(jìng)爭(zhēng)，但一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)是市場(chǎng)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而導(dǎo)致服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率低下，并且需要政府持續(xù)的財(cái)政資金扶持，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，這種情況會(huì)制約城市公共交通的可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展。研究提出中國(guó)大中城市要以公有產(chǎn)權(quán)為主體，多種產(chǎn)權(quán)制度并存，培育適度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建議在1 家國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)上，增加1 家~2 家股份制或民營(yíng)公交企業(yè)，培育適度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。城市規(guī)模不同，公交企業(yè)數(shù)量不同，但是政府要嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，集約高效是城市公共交通行業(yè)未來發(fā)展之路。因此，公共交通產(chǎn)權(quán)制度效率發(fā)揮的關(guān)鍵就是要既能體現(xiàn)公共交通的公益性，又能使市場(chǎng)具有有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

對(duì)公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為低票價(jià)和票價(jià)長(zhǎng)期不變使政府成本逐年增加，運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)收入下降，嚴(yán)重影響了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的可持續(xù)性。中國(guó)城市公交票價(jià)制定應(yīng)采取在基礎(chǔ)票價(jià)基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行調(diào)節(jié)原則，即新票價(jià)=基礎(chǔ)票價(jià)+調(diào)節(jié)幅度。基礎(chǔ)票價(jià)是目前城市正在實(shí)行的票價(jià)，在基礎(chǔ)票價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)營(yíng)商每年發(fā)生的運(yùn)營(yíng)成本，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和公眾出行成本，確立票價(jià)調(diào)整幅度。公交票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的基本原理是：物價(jià)上漲和勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)成本增加，加大了政府財(cái)政補(bǔ)貼支出；政府在綜合考慮社會(huì)民生工程的財(cái)政投入后，評(píng)估政府對(duì)公交補(bǔ)貼的財(cái)政承受能力；如果政府財(cái)政壓力過大，考慮通過票價(jià)調(diào)整緩解財(cái)政壓力。在票價(jià)調(diào)整過程中，還要增加公平性評(píng)估，主要對(duì)低收入群體的公交出行影響進(jìn)行評(píng)估。在公平性評(píng)估基礎(chǔ)上，政府發(fā)布公交票價(jià)調(diào)整方案；新票價(jià)執(zhí)行過程中，仍需對(duì)票價(jià)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。票價(jià)方案執(zhí)行的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括公眾出行成本和運(yùn)營(yíng)商服務(wù)水平等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果為下一輪票價(jià)調(diào)整提供參考。

對(duì)公共交通對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，借鑒能力規(guī)劃理論，提出支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共交通三種發(fā)展模式；開發(fā)了評(píng)價(jià)城市公共交通對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐水平的能力系數(shù)，使用2011年和2012年中國(guó)78個(gè)大中城市相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)不同規(guī)模和不同區(qū)域城市公共交通對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，中國(guó)城市公共交通與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有同步發(fā)展模式特征，供給能力儲(chǔ)備不足，能力供給缺乏彈性；公共交通對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐水平具有明顯的經(jīng)濟(jì)地理特征，即華北、東北和華東地區(qū)城市公共交通對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐力度較大，而西南和西北地區(qū)城市的支撐作用較弱；城市規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐水平具有差異性，大城市（城鎮(zhèn)人口200-250萬(wàn)人）表現(xiàn)出很好的支撐作用，相比之下，中小城市支撐力度不夠。建議城市根據(jù)自身公共交通能力發(fā)展水平，合理選擇發(fā)展模式，并注重運(yùn)營(yíng)效率的提高。

2. 調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況（調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作等）

2.1 調(diào)研及資料收集情況

對(duì)眾多城市進(jìn)行了廣泛調(diào)研和資料收集，采取網(wǎng)上收集資料（如政府網(wǎng)站）和實(shí)地調(diào)研等形式，掌握了中國(guó)大中城市的公共交通優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也對(duì)國(guó)外公交都市城市的公交發(fā)展情況進(jìn)行了資料收集。

2014年8月課題組對(duì)廣東省廣州、中山和佛山市，以及深圳市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。主要調(diào)研內(nèi)容包括：1）各城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況；2）產(chǎn)權(quán)制度對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展是否具有積極推動(dòng)作用；3）公共交通優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)性問題；4）公交企業(yè)是否具有造血功能。帶著這些調(diào)研問題，課題組走訪了廣州市一汽巴士有限公司和電車公司、廣東省公共交通協(xié)會(huì)、廣東省交通委、佛山參與TC模式運(yùn)營(yíng)的公交公司、中山市公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、深圳市交通委和深圳市巴士集團(tuán)，以及華南理工大學(xué)和深圳大學(xué)相關(guān)教授。通過調(diào)研，明確了目前城市公共交通發(fā)展問題主要有： 1）缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定政策引導(dǎo)；2）政府行政干預(yù)太多；3）設(shè)施場(chǎng)站缺乏；4）政府補(bǔ)貼滯后、不到位；5）駕駛員嚴(yán)重缺乏；6）公共交通管理專業(yè)人才缺乏；7）票價(jià)低。通過這次調(diào)研，課題組完成了“建議政府從“補(bǔ)貼”到“購(gòu)買”公共交通服務(wù)模式轉(zhuǎn)變”研究報(bào)告。

課題組于2014年9月先后完成了寧夏銀川、湖北襄陽(yáng)、湖南長(zhǎng)沙、江蘇鹽城、山東青島、遼寧沈陽(yáng)、撫順、葫蘆島，以及吉林通化等市的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研聚焦的主要問題是：企業(yè)制度對(duì)公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的影響。課題組對(duì)這些城市的公共交通管理機(jī)構(gòu)和公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查走訪，通過查看相關(guān)資料和座談會(huì)等形式，了解了這些城市公共交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題。調(diào)查的城市中，不同城市具有不同的公共交通企業(yè)制度。沈陽(yáng)、撫順和長(zhǎng)沙等市公交市場(chǎng)多種企業(yè)制度模式并存，即同時(shí)擁有國(guó)有、民營(yíng)、股份制等模式；葫蘆島、青島、銀川、襄陽(yáng)、通化和鹽城等市分別只有一家公交企業(yè)，除了葫蘆島市公交企業(yè)為國(guó)有控股企業(yè)外，其它城市均為國(guó)有壟斷企業(yè)。總體上看，中國(guó)城市公共交通市場(chǎng)存在國(guó)有壟斷、國(guó)有控股、國(guó)有參股、民營(yíng)、股份制、外資等多種企業(yè)制度形式，表明中國(guó)現(xiàn)階段公共交通市場(chǎng)具有企業(yè)制度多元化特征。根據(jù)此次調(diào)研情況，課題組撰寫了學(xué)術(shù)論文“公共交通產(chǎn)權(quán)制度安排困境與對(duì)策”發(fā)表在現(xiàn)代管理科學(xué)雜志上。

2016年5月課題組對(duì)常州市市民進(jìn)行了問卷調(diào)查，旨在識(shí)別顯著影響中國(guó)大中城市居民交通方式選擇的因素、判斷提高公共交通服務(wù)水平和交通需求管理政策對(duì)居民交通方式的轉(zhuǎn)變是否真的有效、尋找居民對(duì)公交車產(chǎn)生兩種差異態(tài)度（愿意接受、始終不愿意接受）的原因。從而，回答城市居民由私家小汽車或電動(dòng)自行車向公交車轉(zhuǎn)換的可能性。調(diào)查結(jié)果顯示，不管是小汽車擁有者，還是電動(dòng)車擁有者，改善公共交通服務(wù)水平和交通需求管理政策對(duì)私家車居民向公交車轉(zhuǎn)換的可能性是存在的。其中，改善公共交通服務(wù)可轉(zhuǎn)變電動(dòng)車擁有者的出行方式選擇行為，但對(duì)于小汽車擁有者來說，單純改善公共交通服務(wù)水平是不夠的，還需要交通需求管理政策來配合使用。

2016年7月課題組赴日本實(shí)地考察了包括福岡、岐阜、大阪、廣島、東京等地的公共交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況，初步了解了這些公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。總體上看，日本公共交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制為：1）發(fā)達(dá)地區(qū)（如東京、大阪）的公交系統(tǒng)主要以軌道交通為主，軌道交通成網(wǎng)，四通八達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)激烈、服務(wù)水平較高，軌道交通是人們?nèi)粘３鲂械闹饕�交通工具�?）一個(gè)公司可同時(shí)開展地鐵、城際鐵路、城市公交、出租車等多種業(yè)務(wù)，如岐阜市的公交、出租車、城際鐵路等同屬于名鐵公司。通過這種方式，企業(yè)內(nèi)部可進(jìn)行利潤(rùn)平衡，減少政府公交財(cái)政補(bǔ)貼；3）每個(gè)地區(qū)的公共交通（軌道交通）市場(chǎng)均存在競(jìng)爭(zhēng)，城市區(qū)域內(nèi)的巴士公交主要以市營(yíng)為主，即政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。

此外，不同課題組也根據(jù)課題研究需要進(jìn)行了調(diào)研和資料收集。

2.2 學(xué)術(shù)會(huì)議

2015年10月31日，依托于“我國(guó)大中城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究” 國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目，課題組召開了安泰公共交通優(yōu)先發(fā)展制度設(shè)計(jì)研討會(huì)。 會(huì)議由徐麗群教授主持，浙江大學(xué)王殿海教授、原上海市交港局王秀寶副局長(zhǎng)、華南理工大學(xué)靳文舟教授、上海市交通港航發(fā)展研究中心吳聰高級(jí)工程師等多位交通專家學(xué)者出席會(huì)議。會(huì)議回顧總結(jié)了城市交通現(xiàn)存問題，分析了我國(guó)城市公共交通吸引力較低的原因，探討了地方政府落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的實(shí)際情況，最后為有效落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策提出了公共交通優(yōu)先發(fā)展制度框架。

2.3 學(xué)術(shù)交流與國(guó)際合作

2016年7月4~15日，課題組赴日本進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。期間，拜訪了廣島大學(xué)的張峻屹教授，了解了廣島大學(xué)在交通方面的研究情況，聽取了其博士生對(duì)交通出行研究的匯報(bào)，共同討論了交通出行方面的理論、方法和研究進(jìn)展情況；在岐阜大學(xué)與應(yīng)江黔教授對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展問題進(jìn)行了深入討論，了解了日本公共交通系統(tǒng)的運(yùn)作和定價(jià)機(jī)制，并對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展對(duì)公交出行影響交換了意見。此次學(xué)術(shù)交流，為課題組的國(guó)際合作打下了很好的基礎(chǔ)。

3. 成果宣傳推介情況（成果發(fā)布會(huì)、《工作簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送情況、國(guó)家社科基金專刊投稿及采用情況等）

3.1 媒體上發(fā)表文章

徐麗群教授于2015年在東方早報(bào)發(fā)表2篇署名文章：“政府“購(gòu)買”公共交通服務(wù)比財(cái)政“補(bǔ)貼”好”和“如何給公共交通定票價(jià)”，其中“政府“購(gòu)買”公共交通服務(wù)比財(cái)政“補(bǔ)貼”好”文章發(fā)表后，被中國(guó)交通運(yùn)輸部、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、人大經(jīng)濟(jì)論壇、光明網(wǎng)、中國(guó)改革論壇、中國(guó)公路網(wǎng)、網(wǎng)易新聞等17家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，社會(huì)效益大。

3.2 《工作簡(jiǎn)報(bào)》上報(bào)情況

承擔(dān)課題以來，每年上報(bào)國(guó)家社科辦2份《工作簡(jiǎn)報(bào)》。上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)情況：2016年“常州市城市居民出行信息調(diào)研工作簡(jiǎn)報(bào)”、2015年“安泰公共交通優(yōu)先發(fā)展制度設(shè)計(jì)研討會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)”和 “2015年上半年研究進(jìn)展工作簡(jiǎn)報(bào)”、2014年“關(guān)于公共交通優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)性調(diào)研工作簡(jiǎn)報(bào)”和 “關(guān)于廣東省相關(guān)城市調(diào)研工作簡(jiǎn)報(bào)”。

3.3 成果要報(bào)和國(guó)家社科基金專刊投稿情況

自項(xiàng)目研究以來，多次將階段性研究成果向成果要報(bào)和國(guó)家社科基金專刊投稿，但遺憾的是，研究成果沒有被采納。

3.4 參與兩會(huì)情況

2016年國(guó)家兩會(huì)期間，通過交通大學(xué)提交“公交財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)以效率為核心”議案。

3.5 培訓(xùn)政府官員情況

截止到目前，已為眾多城市交通運(yùn)輸管理部門政府官員培訓(xùn)和宣講“我國(guó)大中城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究”相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的理解、優(yōu)先發(fā)展政策領(lǐng)域、公共交通發(fā)展相關(guān)制度及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以及公交都市建設(shè)等內(nèi)容。參與培訓(xùn)的城市包括廣東省佛山市禪城區(qū)和順德區(qū)、四川省資陽(yáng)和成都市新都區(qū)、遼寧省大連市、湖北的襄陽(yáng)、湖南省長(zhǎng)沙、株洲和岳陽(yáng)等10余個(gè)城市。

4. 研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

建議成果要報(bào)和國(guó)家社科基金專刊優(yōu)先采用重大項(xiàng)目的研究成果。

5. 其他需要說明的問題

無(wú)。

二、研究成果情況

1. 代表性成果簡(jiǎn)介

1.1 監(jiān)管合同形式是否會(huì)影響公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率研究

基本內(nèi)容：在我國(guó)，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改善公交服務(wù)，是政府的責(zé)任。改革開放以來，許多城市對(duì)公交服務(wù)進(jìn)行了改革。公交服務(wù)改革嘗試平衡政府、公交市場(chǎng)與社會(huì)公眾三方利益關(guān)系。在組織各方利益主體實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)時(shí)，政府起主導(dǎo)作用。由于公交服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，完善的政府監(jiān)管機(jī)制對(duì)公交服務(wù)健康發(fā)展非常必要。而監(jiān)管合同形式是政府監(jiān)管機(jī)制的重要手段。實(shí)行改革政策的理論假設(shè)是:公交服務(wù)監(jiān)管合同形式對(duì)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率產(chǎn)生影響。因此，主要研究目的是通過調(diào)查研究監(jiān)管合同形式對(duì)公交服務(wù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的影響程度來檢驗(yàn)上述假設(shè)。以我國(guó)47家公交企業(yè)在2008-2013年期間的運(yùn)營(yíng)成本面板數(shù)據(jù)、監(jiān)管合同形式數(shù)據(jù)、公交企業(yè)特性數(shù)據(jù)和城市特性數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，首先基于超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)時(shí)變標(biāo)示的隨機(jī)前沿模型測(cè)算公交服務(wù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率；然后，基于傾向得分匹配法評(píng)估公交服務(wù)監(jiān)管合同形式對(duì)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的影響效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)每種公交服務(wù)監(jiān)管合同形式進(jìn)行比較分析，對(duì)城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)的管理具有一定的參考價(jià)值。

主要觀點(diǎn)與價(jià)值：通過理論建模與實(shí)證分析，可得到如下結(jié)論：合同形式對(duì)公交服務(wù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率具有顯著的正向效應(yīng)，簽訂固定價(jià)格合同的公交企業(yè)比簽訂成本加成合同的公交企業(yè)具有較高的運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率，簽訂總成本合同的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率要優(yōu)于簽訂凈成本合同的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率。這表明，完全由政府部門承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)，而公交企業(yè)不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，這種監(jiān)管合同方式不是最優(yōu)的選擇；而由公交企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門承擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)，這種監(jiān)管合同方式可能是最優(yōu)的選擇。此外，還探討了公交企業(yè)特性和城市特性對(duì)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的影響。研究結(jié)果表明，公交企業(yè)規(guī)模、公交企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度與運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率顯著正相關(guān)，且存在“倒U型”關(guān)系，人口GDP和政府投入與運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率顯著負(fù)相關(guān)，公交線網(wǎng)長(zhǎng)度和人口密度對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率具有正向的影響，但不顯著。查閱已有研究文獻(xiàn)可知，我國(guó)并沒有學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行研究，選題具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文構(gòu)建了一種公交服務(wù)監(jiān)管合同形式與運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率關(guān)聯(lián)模型。首次將傾向得分匹配法應(yīng)用于此方面的研究，改變了以往僅僅利用隨機(jī)前沿模型分析它們之間的相關(guān)性，有效地控制了其他可觀察的控制變量對(duì)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的影響，得到了公交服務(wù)監(jiān)管合同形式對(duì)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的影響效應(yīng)。這是本文在研究方法的創(chuàng)新，使這方面的研究取得突破性進(jìn)展。

社會(huì)影響：城市公共交通服務(wù)是關(guān)系到老百姓出行模式選擇和緩解城市交通擁擠的重要手段，本文研究城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管合同形式對(duì)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的影響，比較分析每種監(jiān)管合同形式的適應(yīng)性，為公交服務(wù)管理部門選擇合適的監(jiān)管機(jī)制提供理論決策依據(jù)，具有重要的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，首次采用傾向匹配得分法研究公交服務(wù)監(jiān)管合同形式對(duì)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的影響效應(yīng)，對(duì)解決公交服務(wù)監(jiān)管合同形式比較分析有推動(dòng)作用。

1.2 公交需求引導(dǎo)分析研究報(bào)告

基本內(nèi)容：首先，對(duì)居民出行特征進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上從出行者自身和公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理者的角度提出了兩者對(duì)與城市公共交通模式的需求；然后分析城市形態(tài)、規(guī)模以及未來發(fā)展趨勢(shì)與公共交通系統(tǒng)匹配關(guān)系，即公共交通與城市體系的區(qū)域整合研究，提出以公交為導(dǎo)向發(fā)展模式；基于層次分析、多目標(biāo)分析等數(shù)學(xué)分析方法，結(jié)合城市特點(diǎn)和居民出行特性，構(gòu)建多元化公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提出多元化公交組合模式；最后從政策、規(guī)劃、管理及公眾參與等方面提出發(fā)展多元化公共交通模式的實(shí)施戰(zhàn)略。

主要觀點(diǎn)與價(jià)值：首先，論述多元化公交構(gòu)建的必要性：交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)包含多個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在其構(gòu)成要素的多元性、相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)性與多樣性。各運(yùn)輸方式之間經(jīng)歷著由獨(dú)自發(fā)展到激烈競(jìng)爭(zhēng)、再到協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個(gè)沿著發(fā)展、協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路線循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過程；出行距離的增大、機(jī)動(dòng)化水平的加劇、出行方式的多樣化、協(xié)同聯(lián)運(yùn)的緊密以及城市可持續(xù)的發(fā)展必然要求發(fā)展多元化的公交系統(tǒng)，以適應(yīng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展不均衡的情況以及可持續(xù)發(fā)展要求。其次，分析城市居民出行特征，在此基礎(chǔ)上從出行者自身和公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理者的角度提出了兩者對(duì)與城市公共交通模式的需求。然后，分析城市形態(tài)、規(guī)模以及未來發(fā)展趨勢(shì)與公共交通系統(tǒng)匹配關(guān)系，即公共交通與城市體系的區(qū)域整合研究，歸納總結(jié)TOD發(fā)展類型，提出適合我國(guó)的TOD發(fā)展模式。緊接著，在分析我國(guó)城市與交通發(fā)展的不均衡性以及城市區(qū)域特性與交通模式選擇的匹配關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出多元化公交的內(nèi)涵與外延，構(gòu)建多元化公交出行需求引導(dǎo)模式：層次化線網(wǎng)、級(jí)別化樞紐以及多樣化票制等一體化管理的多層次、立體化、綜合性的多元化公交體系。最后，從引導(dǎo)政策、規(guī)劃及建設(shè)層面、管理及公眾參與等方面闡述了構(gòu)建多元化公交出行需求引導(dǎo)模式。

社會(huì)影響：經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的不斷進(jìn)步，促進(jìn)了城市和交通的飛速發(fā)展，但同時(shí)也帶來了諸多的交通問題，如交通擁擠程度增加、交通事故率增多、交通污染嚴(yán)重、燃?xì)馊加偷饶茉吹亩倘钡取ａ槍?duì)這些問題，公交優(yōu)先作為城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略得到了絕大多數(shù)人的認(rèn)同。為此，借鑒和引用區(qū)域地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等相關(guān)理論和研究方法，通過學(xué)科的交叉和滲透，將多元化公交系統(tǒng)構(gòu)建于城市區(qū)域背景下，將公交與城市、城市交通緊密結(jié)合。借鑒國(guó)內(nèi)外城市交通發(fā)展戰(zhàn)略成功經(jīng)驗(yàn)，提出建立“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、統(tǒng)建共享”的等級(jí)鑲嵌的和諧交通體系,支持公交的多元化發(fā)展。

1.3 “公交財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)以效率為核心”研究報(bào)告

基本內(nèi)容：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和公交都市建設(shè)的推進(jìn)，政府財(cái)政資金成為公交可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的重要來源和發(fā)展保證。然而，中國(guó)城市公共交通的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)目前還沒有形成規(guī)范的合理的評(píng)價(jià)制度，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)成本的評(píng)價(jià)行為還比較混亂，嚴(yán)重制約了補(bǔ)貼資金效率的發(fā)揮；對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，這是絕大部分城市都能做到的。但是，將政府財(cái)政補(bǔ)貼資金與運(yùn)營(yíng)商服務(wù)水平掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，在許多城市還沒有實(shí)行。而且，大多數(shù)城市的運(yùn)營(yíng)商都沒有服務(wù)水平承諾。在這種情況下，政府財(cái)政補(bǔ)貼資金難以發(fā)揮其效率。

主要觀點(diǎn)與價(jià)值：成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)規(guī)范與細(xì)化：一是實(shí)施成本規(guī)制；二是引入第三方審計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制；三是建立運(yùn)營(yíng)成本社會(huì)公開機(jī)制。要對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行績(jī)效監(jiān)管，將補(bǔ)貼資金分為兩部分：一部分為基本補(bǔ)貼資金，另一部分為績(jī)效補(bǔ)貼資金，將政府財(cái)政補(bǔ)貼資金與運(yùn)營(yíng)商服務(wù)水平掛鉤，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。補(bǔ)貼模式的確定要考慮能使企業(yè)有降低成本的動(dòng)力，防止低效率。政府財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)模式或定額補(bǔ)貼模式，明確定義公交行業(yè)利潤(rùn)水平，考慮當(dāng)?shù)赝�期城�?zhèn)在崗職工社會(huì)平均工資水平，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)利潤(rùn)結(jié)合。

社會(huì)影響：如果運(yùn)營(yíng)成本信息向社會(huì)公開，必然會(huì)引起公眾的關(guān)注和討論，進(jìn)而引起公眾對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，也利于運(yùn)營(yíng)商改善服務(wù)水平。許多城市為了提升公交服務(wù)水平，開辟客流量不大的線路，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本非常高。如果城市能將這樣的冷僻線路運(yùn)營(yíng)成本公開，公眾就能夠更好地了解公交現(xiàn)狀，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)就會(huì)多一份了解和包容。此外，運(yùn)營(yíng)成本向社會(huì)公開，也會(huì)促使運(yùn)營(yíng)商對(duì)成本進(jìn)行控制和提高效率。

1.4 “建議政府從“補(bǔ)貼”到“購(gòu)買”公共交通服務(wù)模式轉(zhuǎn)變”研究報(bào)告

基本內(nèi)容：公共交通的準(zhǔn)公共物品屬性，客觀上要求政府必須承擔(dān)部分公共交通發(fā)展的責(zé)任。財(cái)政補(bǔ)貼公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，但補(bǔ)貼什么，補(bǔ)貼多少，一直是各個(gè)城市政府面臨的頭痛問題。隨著中國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)，目前許多城市普遍存在政府認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，而公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位問題，嚴(yán)重制約了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的可持續(xù)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。現(xiàn)有政府財(cái)政補(bǔ)貼方式存在的主要問題：票價(jià)刷卡補(bǔ)償額度不到位、公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算結(jié)果爭(zhēng)議性較大，以及全額補(bǔ)貼難以為繼。上述問題對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在：首先，公交企業(yè)負(fù)擔(dān)部分公益性票價(jià)是不合理的，導(dǎo)致公益性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損界定不清；其次，根據(jù)核算的成本進(jìn)行事后補(bǔ)貼，無(wú)論是成本規(guī)制補(bǔ)貼還是全額補(bǔ)貼，都不利于企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提高和服務(wù)水平的改善，也不利于政府對(duì)財(cái)政支出的控制；最后，無(wú)論國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)都是通過政府成本補(bǔ)貼方式運(yùn)營(yíng)，沒有很好地體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度安排效率。因此，建議政府從“補(bǔ)貼”到“購(gòu)買”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

主要觀點(diǎn)與價(jià)值：建議政府從“補(bǔ)貼”到“購(gòu)買”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。城市總是處在一個(gè)發(fā)展變化的環(huán)境中，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人口流動(dòng)的增加、城市軌道交通使用導(dǎo)致的客流競(jìng)爭(zhēng)、居民消費(fèi)水平的變化，以及公交車輛維修零部件價(jià)格不斷上漲等，都會(huì)影響政府購(gòu)買服務(wù)額度制定的合理性和準(zhǔn)確性。因此，政府購(gòu)買服務(wù)需要考慮環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整購(gòu)買金額。政府設(shè)計(jì)合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以及考核機(jī)制（包括獎(jiǎng)懲機(jī)制）。此外，與公交企業(yè)費(fèi)用結(jié)算周期不宜太長(zhǎng)，按月或季度結(jié)算較為合理。對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的城市，可根據(jù)城市自身?xiàng)l件設(shè)定服務(wù)水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市，線路服務(wù)水平可適當(dāng)降低，減少政府財(cái)政支出；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，考慮政府財(cái)政支出額度，設(shè)定較高的公交服務(wù)水平。

社會(huì)影響：政府從“補(bǔ)貼”到“購(gòu)買”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，政府對(duì)線路資源進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠培育適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而有利于提高企業(yè)服務(wù)水平；企業(yè)在固定購(gòu)買金額前提下，運(yùn)營(yíng)效率越高，獲得利潤(rùn)越高，因此，企業(yè)有積極性控制成本和提高效率。此外，城市政府對(duì)公共交通市場(chǎng)由主導(dǎo)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，真正使公交企業(yè)從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)型，產(chǎn)權(quán)制度安排效率得以體現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率得以提高。

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