我國流域經濟與政區經濟協同發展研究中期檢測報告

一、研究進展情況

一、研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

課題組按照申請和立項的安排，已基本完成全部調研工作，擬于下半年再赴淮河流域等補充調研，按照立項時的要求，于年底完成總報告和五個子課題的最終報告，按時結題。

迄今工完成階段成果37項。其中，出版專著一項（55萬字，社會科學文獻出版社2015年12月出版）。公開發表論文28篇，其中CSSCI和核心期刊11篇。政策建議8篇，其中，中央領導批示2項，省領導批示6項。

總體看，我們能夠按照立項的時間和立項時計劃完成的任務（論文數、政策建議數等），完成本項目的研究。

五個子課題與總課題同步進行調研，發表階段成果5篇，五個子課題均在計劃于今年10月完成最終報告，待課題結題后出版。

二、調查研究及學術交流情況

本研究的調研工作充分，調研成果豐富，從上世紀七八十年代斷流的西北內陸河治理到全國水量分配，從黃河寧蒙河段水權試點到全國水權試點，從黃河源頭青海到黃河入海口東營，從金沙江巨型水庫群到長江三角洲上海，從西北到西南到東南，從黃河到長江到珠江，課題組先后赴青海（西寧、青海湖）、甘肅（蘭州、武威、張掖、劉家峽）、寧夏（銀川、鹽池、青銅峽）、內蒙古（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾）、陜西（西安、渭南、三門峽、漢中）、河南（鄭州、新密、南陽、平頂山）、山東，兩次全程考察黃河流域；赴攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、武漢、南京、上海，考察長江流域和金沙江巨型水庫群；赴廣州、惠州、河源，考察南方豐水區域的水資源配置現狀及其規律。課題組走訪水文站、工廠、農田、水渠、水利工程，拜訪水主管部門和流域管理部門，從大量實踐獲得知識，結合實際推進研究。

課題組積極與多個單位舉行學術會議，開展學術交流。2014年7月以來，課題組先后水利部黃河水利委員會、甘肅省社會科學院、青海省社會科學院、寧夏自治區社會科學院、內蒙古自治區社會科學院、陜西省社會科學院、內蒙古自治區水利廳、河套灌區管理總局、鄂爾多斯水利局、水利部、水利部長江水利委員會、甘肅省水利廳、石羊河流域管理局、張掖市水利局、寧夏自治區水利廳、廣東省水利廳、惠州市水利局、河源市水利局、水利部珠江流域委員會、河南省水利廳等部門和機構舉行學術會議，交流學術觀點和看法，取得了巨大收獲，充實了我們的研究成果。

三、成果宣傳推介情況

1.重大論壇

課題組與川滇黔三省八市人民政府合作，在本課題組倡議和推動下，促成川滇黔三省八市2014年3月1日在成都召開“依托長江建設中國經濟新支撐帶”論壇，發表了“八市州共識”，對于推進國家關于長江經濟帶建設的重大部署發揮了積極作用，課題組獲得好評，擴大了影響。

2.政策建議

（1）國務院總理李克強批示。林凌、劉世慶、魯家果：《關于停建南水北調西線工程及解決黃河缺水新思路的建議》， 2015年5月30日由彭佩云委員長轉報李克強總理，李克強總理2015年6月作出批示。

（2）全國政協副主席劉曉峰批示。劉世慶、林凌：《關于開發金沙江并將長江經濟帶建設劃分四段規劃部署的建議》，全國政協副主席,農工黨中央常務副主席劉曉峰作出批示。

（3）四川省長和副省長批示。課題組：《依托長江建設四川經濟新支撐帶的幾點建議》，載四川省社會科學院川社科研〔2014〕4號，省長魏宏、副省長王寧批示。課題組：《關于金沙江下游及長三角推進長江經濟帶建設情況調研與建議》，四川省社會科學院川社科研〔2014〕34號，省長魏宏、副省長王寧、省委常委李登菊、宜賓市長徐進批示。

（4）云南省省長和副省長批示。課題組：《長江經濟帶建設中川滇黔三省應以聯合開發金沙江下游為重點》，云南省長長李紀恒、副省長和段琪等分別作出重要批示。

（5）貴州省省長和副省長批示。課題組：《長江經濟帶建設中川滇黔三省應以聯合開發金沙江下游為重點》，貴州省省長陳敏爾、常務副省長諶貽琴、副省長秦如培分別作出重要批示。

3.《成果要報》投稿二次，未采用。

4.《工作簡報》15期，課題組成員使用并提交本院科研處（多數在四川省社會科學院院網登載）。

四、研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

本課題研究中存在的主要問題，一是調研比較困難，由于本研究為跨學科項目，一些需要調研的部門不是首席專家及單位熟悉的領域，為了克服這個問題，我們請有關部門和相關領域專家多次座談，參與課題寫作，讓本課題研究成果更加豐富，與實際聯系更加緊密。

二是時間因承擔其他課題受到沖擊。重大課題牽頭人和成員一般都是科研骨干，承擔課題的機會較多，臨時接受部門和地方交辦的緊急任務較多，特別是每到五年規劃制定期間，會有許多誘人的項目找上門來，容易沖擊擬立項重大項目的完成時間，這一點，我們自己也遇到了。改進的辦法，主要靠自律，同時也要靠國家社科辦的硬要求。

我們的體會：重大項目研究選題一定要結合國家當前的重大戰略。本課題在研究中有三個子課題結合得比較好，一是水權研究，二是南水北調西線工程，三是長江經濟帶建設。這三個領域都是國家當前出臺和正在推進的重大戰略部署，也是地方關心的大事情，因此在調研和研究中較好地獲得部委和地方的積極幫助，成果因此也比較扎實。

二、研究成果情況

一、代表性成果簡介

1、代表性成果

（1）《中國水權制度建設考察報告》（專著），劉世慶、巨棟、劉立彬、郭時君等，社會科學文獻出版社，2015年12月。

（2）《中國水權改革和水權制度建設方向和任務》，林凌、劉世慶等，載《開發研究》2016年第1期。

（3）《上下游水資源管理與水權探索》，林凌、巨棟等，載《開放導報》2016年第1期。

（4）《水質換水權：創新開源與節流并重的水權制度》，劉世慶、巨棟等，載《開發研究》2016年第1期。

（5）《中國水權制度特點和水權改革探索》，劉世慶、郭時君等，載《工程研究：跨學科視野中的工程》2016年第1期。

（6）《南水北調西線工程新情況及調水思考》，劉世慶，載《工程研究：跨學科視野中的工程》2014年第4期

（7）《水電工程移民安置“三原”原則的改革與突破》，胡洹、劉世慶，載《黨政研究》2015年第2期

2、基本內容

課題組經歷兩年，深入黃河、長江、珠江、西北內陸河等流域調研考察，將中國水權制度作為重點研究對象，深刻總結水科學與經濟科學的理論和實踐聯系，探尋流域經濟與政區經濟協同發展的基本規律，總結借鑒了國際水權制度建設的先進經驗，據此提出一些思考和展望。主要內容包括：對中國水資源情況和水權建設戰略意義進行了系統總結，對中國水權制度建設的歷史進程和基本特點進行了歸納整理，對中國水權制度建設的方向和任務進行了分析，特別對中國水權試點地區和有突出貢獻的地區的做法經驗和實踐成果進行重點介紹，對世界上其他國家水權制度建設的先進經驗進行了總結借鑒，并對中國水權制度的未來方向提出了一些思考和展望。同時從水權制度建設的戰略意義出發，全面梳理中國水權制度建設進程，借鑒國外水權制度建設經驗搭建了水權制度理論和操作框架。在總結對比國內幾種代表性的水權交易模式的基礎上，深入研究中國水權制度建設特點，更進一步的指出了中國水權制度改革多個可能的方向和建設水權制度四大體系的重要任務。特別的，我們詳盡描繪了國內外多種典型的水權制度模式，結合實際情況綜合多方意見給予了評價并提出了改善措施，前瞻性的展望了中國水權制度改革的未來圖景，認為水權制度將有效促進我國水資源配置高效公平可持續。

3、主要觀點

課題組先后赴青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、河南、山東，兩次全程考察黃河流域；赴攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、武漢、南京、上海，考察長江流域和金沙江巨型水庫群；赴廣州、惠州、河源，考察南方豐水區域的水資源配置現狀及其規律，在總結地方實踐經驗和探索的基礎上提出中國水權制度建設的四大體系：配置體系、交易體系、監管體系、政策體系，五種典型交易模式：行業間交易模式、跨區域交易模式、跨流域交易模式、用水戶間交易模式、其他模式，勾勒出一個比較完整的中國水權制度體系。

另外，南水北調是本研究不能回避的重大問題。為了弄清情況，課題組在考察黃河水情及寧蒙河段水權試點后，特別赴山東考察南水北調東線通水后的效果與挑戰，赴河南考察南水北調中線的效果和挑戰，提出兩個方面的政策建議：一是保護長江源頭停止西線工程；二是推進黃河與長江跨流域水權交易，用東線和中線通水對黃河灌區的增加水量，替換西線工程。這些建議得到中央領導和省領導重視和批示。

4、學術價值

學術價值主要體現在從水權制度、區域發展、生態經濟相結合的角度研究問題，提出觀點，豐富了流域經濟學、區域經濟學、產業經濟學等學科研究。第一，特別注重與國家主管部門和流域委員會的結合，是多學科多部門的合作結晶。考察組成員和本書作者來自社科院、水科院、高校、水主管部門，來自北方和南方不同區域，來自不同的專業背景，包括經濟、地理、資源、水利、生態等，課題組還專程到水利部、黃委會、長江委、珠江委、黑河流域委員會、石羊河流域委員會、各地水利廳局、以及南水北調辦公室，請教水利管理部門和水科學專家，掌握國家政策，探索未來方向，突破我們長期的傳統研究方法，大大提高了理論的準確性和完整性。第二，鮮明地提出了水權改革和制度創新。突出的有兩點。一是水質換水權，課題組在調研中了解到，我國南方與北方存在較大差異，南方的突出問題是水質（雖然水量也是紅線），因此提出，現在的水權試點是通過節水從而增水獲得可交易水權，那么，通過改善水質從而同樣獲得可用水也可獲得可交易水權，建議在南方試點。二是跨流域調水，建議總結推廣河南經驗，并同時解決水價問題，鼓勵山東等騰出黃河水指標與黃河上游區域實施水權交易，從而替換西線工程的調水量，這些思路、視角和觀點都具有重要學術價值。

5、社會影響

社會影響突出的表現在政策建議和成果發表兩個方面。一方面，李克強總理將本課題提出的《關于停建南水北調西線工程及解決黃河缺水新思路的建議》和《關于開發金沙江并將長江經濟帶建設劃分四段規劃部署的建議》兩份報告批示給國家發改委和水利部并指出：請予以認真研究！全國農工民主黨委劉曉峰常務副主席在《關于開發金沙江并將長江經濟帶建設劃分四段規劃部署的建議》批示：請參政議政部參考這篇文章，將金沙江的航道開發和反對南水北調西線工程和加強環保的觀點作為一段納入《關于》川江上段“黃金水道”建設存在的問題的建議》上報高麗副總理。另一方面，課題組迄今共完成階段成果XX項。其中，出版專著一項（55萬字，社會科學文獻出版社2015年12月出版）。公開發表論文XX篇，其中CSSCI和核心期刊XX篇，課題成果受到廣泛好評，取得了良好的社會影響。

二、階段性成果清單（見下頁全部成果目錄）

序號 成果名稱 作者 成果形式 出版社或刊物名 出版或刊發時間 字數

（萬字）

1 中國水權制度建設考察報告 劉世慶、巨棟、劉立彬、郭時君等 著作 社會科學文獻出版社 2015年12月 55

2 關于停建南水北調西線工程及解決黃河缺水新思路的建議 林凌、劉世慶、魯家果 政策建議 西部研究通訊 2015年2月 0.8

3 關于金沙江下游及長三角推進長江經濟帶建設情況調研與建議 林凌、劉世慶等 政策建議 四川省社會科學院川社科研〔2014〕34號 2014年7月 0.8

4 上下游水資源管理與水權探索 林凌、巨棟等 論文 開放導報 2016年1月 0.9

5 水質換水權：創新開源與節流并重的水權制度 劉世慶、巨棟等 論文 開發研究 2016年1月 1.1

6 中國水權制度特點和水權改革探索 劉世慶、郭時君等 論文 工程研究：跨學科視野中的工程 2016年1月 1.1

7 水電工程移民安置“三原”原則的改革與突破 胡洹、劉世慶 論文 黨政研究 2015年2月 0.9

8 中國水權改革和水權制度建設方向和任務 林凌、劉世慶等 論文 開發研究 2016年1月 1.1

9 蘭州新區：搶抓機遇沖破藩籬推動產城一體化建設 巨棟 調研 企業家日報 2014年10月 0.4

10 青海：守護“中華水塔”構筑生態屏障 巨棟 調研 企業家日報 2014年10月 0.4

11 寧夏：推行高效節水農業探索跨越發展之路 巨棟 調研 企業家日報 2014年10月 0.4

12 鄂爾多斯：水權轉讓制度的實踐和探索 巨棟 調研 企業家日報 2014年12月 0.4

13 陜西：渭水興關中 流域治理再現昔日風貌 巨棟 調研 企業家日報 2014年12月 0.4

14 跨區域水權交易發軔 水權制度改革破題 巨棟 調研 企業家日報 2016年4月 0.4

15 搶抓水權試點機遇 推進直飲供水工程 開啟東江流域水資源優化配置新時代 巨棟 調研 企業家日報 2016年4月 0.4

16 水權制度：破解我國水資源困境的金鑰匙 巨棟 論文 四川省情 2016年5月 0.4

17 長江上游瀘州港建設及周邊流域發展思考 巨棟 論文 港口經濟 2015年11月 0.7

課題組供稿