我國預算績效指標框架與指標庫建設研究中期檢測報告

一、研究進展情況

（一）研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

自國家社科基金重大項目《我國預算績效指標框架與指標庫建設研究》（批準號：12&ZD198）獲準立項以來，課題組嚴格按照課題研究計劃的約定，高效、有序地積極推進課題研究和調研工作，取得了一系列重要的階段性研究成果。2014年7月以來的兩年時間內，公開發表論文17篇，均標注為本課題階段性研究成果，其中發表于CSSCI來源期刊的論文為13篇。

課題研究推進總體正常，各子課題均按預定計劃順利開展了研究，但因全面深化財稅改革提出的嶄新時代命題，進一步豐富和提升了本課題所應達到的應用價值和預期目標，因此有必要適當延展課題研究的時間，以更好地實現課題研究的預期效果。

各子課題的進展情況和初步研究結論如下：

子課題1：政府預算改革與預算績效管理：基于預算演進史的考察。作為課題整體研究的邏輯起點，本子課題作為率先啟動的研究內容，在研究過程中進行了重點推進。我們從近200年來政府預算演進發展的時空維度，就中國現代預算制度的演化特征與路徑選擇、年終突擊花錢的形成機理與治理對策、跨年度預算平衡機制、社會性別預算改革、中期財政規劃改革的國際經驗、后金融危機時代的全球政府預算管理變革等核心預算命題，進行了系統地理論闡釋和實證分析，從而為本課題對于預算績效指標問題的研究，奠定堅實的理論基礎。

本子課題的研究結論認為，對于現代預算制度的界定，需要分別從當今世界的預算改革潮流、中國傳統理財經驗的斟酌取舍、中國現實國情的滄桑正道來加以辯證分析。現代政府預算的管理目標呈現從“控制取向”到“績效導向”的漸進演化，預算契約結構呈現為理性決策與現實妥協的兩難取舍，預算問責體現為從合規控制到公民參與的漸推漸進，預算周期體現為從年度預算走向中期財政規劃的逐步拓展。應改革目前核心預算機構確實、預算碎片化的狀況，構建與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代預算制度。

針對全面深化財稅改革中提出的建立跨年度預算平衡機制，可按經濟下行期的權宜選擇和現代財政制度的長期性制度安排，這兩種不同的維度來加以界定。在中國這樣的單一制大國，面對五級財政的多層級治理主體分布，跨年度預算平衡機制的構建，不能采用“一刀切”的方式，而應針對不同層級的具體情況，做出因地制宜的相機性規定。

子課題2：預算績效指標框架的總體思路與模型設計——基于指標體系比較的考察。在本子課題的研究中，嘗試從預算績效指標的橫向比較與縱向演進的雙重維度，系統歸納、比較典型國家（OECD國家、“金磚國家”等）的政府預算績效指標之設計模式，結合當前我國典型地區（如云南省、河南省焦作市、內蒙古自治區鄂爾多斯市、廣東省佛山市南海區等）的績效評價典型案例，目前已經初步完成了其績效評價指標的共性和差異性分析，深入探索了預算績效指標框架的總體架構。

在我國預算績效指標框架構建的總體性分析中，課題組首先就績效指標框架構建的標準、內容、使用原則與統計方法等基本理論，結合中國預算管理改革的現實，進行了較為系統的研究。進而從利益相關方分析的角度，初步構建了適用于內部考評主體（政府部門內部）和外部考評主體（立法監督機構和社會公眾）的預算績效指標體系基本框架。

此外，課題組還對政府預算績效評價中的專家評價行為進行了深入剖析。作為外部評估主體之一，預算評審專家在政府預算績效評價中由于受到各種因素的影響，有可能謀求與公共支出部門合作而導致評價結果的不公允，且受到“羊群效應”的影響，這種合作策略可能從個體行為演變為群體行為。為規范政府預算績效評價中的專家評價行為，降低監督機構的成本，我們認為，應逐步建立專家信息庫，加大違規懲處力度，提高績效評價的信息化、公開化程度，并建立科學的激勵機制。

子課題3：預算績效指標的內部評估主體分析:基于財政預算部門、財政業務職能部門和預算資金使用者的考察。在研究過程中，我們首先將研究的焦點集聚于政府財政部門的內部評估主體績效指標問題。當前中國績效預算改革之所以陷于進退維谷的困境之中，原因就在于，在缺乏明確績效目標的情況下，試圖構建可以提升預算績效的指標體系。因此，在課題研究中，我們嘗試將績效指標問題與績效目標問題結合起來，在預算決策與宏觀政策指導的頂層設計層面，首先探求績效目標體系的確立問題。

結合市場經濟國家的經驗，我們目前正在探索將目標基礎預算管理模式與預算績效指標設計問題，實現有機的結合，從而為后續財政業務職能部門與預算資金使用者的績效指標問題研究，奠定較為堅實的基礎。

此外，課題組基于利益相關方（政府財政預算部門、預算資金使用者、立法監督機構）間的互動博弈影響，詳細考察了公共預算績效提升問題。研究認為：需辯證認識人大預算監督的真實效果，避免將預算監督神圣化；辯證認識財政部門的自由裁量權，引入獎懲警示機制以提升預算績效；辯證認識績效預算的實施條件，引入資金使用者的內部市場競爭機制。通過合同、承包等多種形式，引入私人廠商的競爭機制，在公共部門內部重組市場，以期提高預算資金的使用效率。

子課題4 ：政府預算績效指標的外部評估主體分析：基于立法監督、社會監督與公眾監督的考察。當前我國的政府預算公開與加強人大預算監督的各種路徑選擇中，往往更加傾向于構造某種不同于政府部門預算決策過程的外部監督體系。其實，無論是從外部監督的成本—效益考慮，還是從各國議會預算監督實踐來看，充分發揮政府財務會計的計量核算與監督控制功能、構建公民友好型的政府財務報告體系，都是更為現實且有效的途徑。

因此，本子課題現階段的研究，主要聚焦于權責發生制政府綜合財務報告改革與預算績效指標遴選之間的關系問題，試圖通過政府會計核算系統的信息集成與指標匯總，以及政府財務報表體系對外報告功能的完善，實現立法監督機構外部績效評估的相應指標系統構建。目前正在與云南省、河南省有關部門合作，有序推進本部分的研究工作，并有望實現地方試點層面的率先突破。

此外，課題組從外部評估和監督的視角，以政府財務會計與政府財務報告系統為主要技術支撐，并結合我國績效預算試點地區的實踐成果，構建了適用于立法監督機構外部績效評價的預算指標體系。通過因子分析法得出，我國政府預算績效整體水平較低，各地區間政府績效水平相對不均衡，存在顯著的異質性，東部地區績效水平明顯高于中西部地區。為此，應建立全面規范、公開透明的現代預算管理制度，推進基于政府財務會計和績效審計的政府預算績效指標體系的構建。

子課題5：預算績效指標在動態預算周期中的應用：基于實時預算模型與統計技術支撐的考察。在本子課題研究中，將循著政府預算管理的周期，分別從預算決策、執行、決算的不同階段，探索動態預算周期中的績效指標應用問題。目前，我們重點圍繞預算跨期決策中的績效問題展開了研究。

課題組從收入束、支出束、過程束、平衡束、執行束五個視角，對政府預算跨期決策機制進行了研究。將影響跨期預算決策的因素劃分為由決策者自身特征所決定的內部因素和政策環境等所決定的外部影響因素，動態考察了時間維度的拓展對預算決策機制的影響。此外，還考察了中期績效框架對跨期預算收入束、支出束決策的影響。研究得出，中期績效框架有助于同時實現預算資源的配置效率和非配置效率，但是對于發展中國家來說，中期支出框架的引進和過渡應該采取循序漸進的模式，改革過程要與本國的財政預算管理水平相適應。

此外，預算決策過程實際上是各利益相關群體間反復博弈、討價還價、相互妥協的過程。因此，課題組從前景理論視角出發，首先靜態考察了公共預算群體決策行為的心理差異，并在此基礎上，將時間因素納入到博弈分析框架，構建了公共預算決策雙群體動態博弈模型，動態考察不完全信息下公共預算群體決策行為的心理差異，實現了靜態分析與動態分析的結合。鑒于預算群體決策行為的差異性，在預算績效指標的構建時，應充分考慮不同預算決策群體的心理因素、人格特性等，針對不同的決策群體設計不同的預算指標體系。

子課題6：我國預算績效指標庫的建設與運行。本子課題作為前述子課題研究成果的綜合性技術實現，其研究進展將基于前述子課題的研究進度。故而在現階段， 本子課題的研究重心將聚焦于研究支持實現預算績效指標管理體系的核心數據庫技術性方案。主要是基于現代數據庫技術和網絡技術，構建前述子課題研究中設計的預算績效指標體系的應用方案，包括：預算績效指標、指標體系和指標庫管理平臺、全國性預算績效指標庫建設的規劃方案，并據此為指南，構建覆蓋不同區域、不同層級的預算績效指標庫的建設與運行方案。

其次，運用大數據技術，研究不同類別財政支出項目的成本效益分析框架；在此基礎上，探索預算績效評審的基礎數據庫的結構，并以此為核心構建預算績效評審的業務綜合管理系統。

（二）調查研究及學術交流情況

1.調查研究的進展情況

課題組先后前往天津市財政局、北京市財政局、云南省財政廳、河北省財政廳、石家莊市財政局、河南省焦作市財政局等單位，就“預算改革、預算績效評價情況”等進行深入調研，掌握了研究所需的大量數據和資料，為課題研究工作奠定了較為堅實的基礎。

2014年7月和2016年3月，課題首席專家馬蔡琛教授、子課題負責人黃鳳羽教授帶隊，赴天津市財政局預算處、預算編審中心、國庫處調研：主要考察天津市預算資金使用效率、績效評價和權責發生制政府財務報告的改革情況。

2014年7月，課題首席專家馬蔡琛教授帶隊，赴河南省焦作市財政局的調研：主要考察焦作市預決算公開情況及預算資金使用效率，就此與焦作市財政局相關人員進行探討。

2015年9和2016年1月，課題首席專家馬蔡琛教授帶隊，赴內蒙古自治區鄂爾多斯市財政局、東勝區財政局調研：主要考察地方預算績效評價的進展以及績效評價指標應用的現狀與問題。

2015年10月，課題首席專家馬蔡琛教授帶隊，赴北京市財政局調研：重點考察北京市預算支出績效情況。搜集各項支出規模，調查公共支出資金運營效率如何。此外，還對公共預算管理情況進行調查，并對北京市預算制度安排以及政策執行效果進行考察。

2015年10月，課題首席專家馬蔡琛教授帶隊，赴河北省財政廳、河北省石家莊市財政局調研：主要考察多年期滾動預算試點效果、以及預算績效管理情況，探索我國中期財政規劃改革的現實路徑。

2016年6月，課題首席專家馬蔡琛教授、子課題負責人王敏教授帶隊，赴云南省財政廳的調研：重點考察云南省財政風險評價指標體系以及績效評價情況。

2.學術交流情況

2014年7月28日，結合課題研究的需要，于云南財經大學財政與經濟學院，召開了“地方政府綜合財務報告制度”研討會，會議邀請了美國芝加哥伊利諾大學陳立齊教授，系統介紹了《建立權責發生制的政府綜合財務報告：地方政府的重要貢獻》，國內外專家就該主題進行了深入研討，并重點討論了權責發生制政府綜合財務報告改革對本課題后續研究的影響，以及國際合作研究的事宜。

2015年1月18日，課題組就十八屆三中全會的《決定》、新《預算法》以及《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》進行了深入研討，主要圍繞“跨年度預算平衡機制的建立”和“中期財政規劃的實行”這兩方面展開，強調課題后續研究應緊密圍繞改革需要，爭取研究成果能對現代財政制度的建設，提供決策參考。

2015年4月10日，于美國印第安納大學公共環境事務學院，召開了“公共預算績效治理”課題推進研討會。會議由課題首席專家馬蔡琛教授主持，美國印第安納大學公共環境事務學院Mikesell教授（校長講習教授）、Zorn教授、Joyce Mann副教授、子課題負責人黃鳳羽教授、課題組成員張莉博士等出席會議，重點探討美國績效預算與地方財政績效管理情況。其中，地方政府層面，以印第安納州政府及縣、市政府的績效預算管理為主要研究對象，總結成功經驗及不足之處。馬蔡琛教授結合中國實際，指出美國績效預算管理方法對中國具有一定的借鑒意義，同時分析了在中國推行該方法可能面臨的問題。

2015年9月9日，于南開大學經濟學院，召開了第三次課題中期研討會，通報課題進展，進一步優化課題研究框架和工作方案，針對人員分工情況做出細化安排，細化實地調研的目的與任務。

2016年4月10日，于南開大學經濟學院，召開了第四次課題中期研討會，通報課題進展，對課題研究的階段性成果進行總結梳理，對課題研究中出現的問題進行探討，圍繞課題要求，撰寫報告初稿，進一步優化了課題后續推進的具體方案。

2016年5月25日，于南開大學經濟學院，由課題首席專家馬蔡琛教授組織，召開中期總結推動會，子課題負責人譚榮華教授、王敏教授、張志超教授、黃鳳羽教授出席會議，總結匯報課題前期進展，商討后期研究的推進工作。其中，王敏教授就如何量化財政風險與績效評價進行了詳細匯報。

（三）成果宣傳推介情況

課題組將于2016年7月底前向全國社科規劃辦報送兩份《工作簡報》：一份是關于“公共預算績效治理”國際研討會的，一份是關于“政府績效預算管理改革動態”研討會的。

（四）研究中存在的主要問題及改進措施等

由于本課題屬于跨學科研究項目，分別涉及財政學、會計學、統計學和計算機科學技術，課題組成員也分別來自不同學科，因此各子課題的研究視角、研究方法和表述方式存在一定的差異。因此，如何整合不同視角的研究，形成一個整體化的最終研究成果，是課題研究中需要解決的關鍵問題。

對此，我們將采取以下措施：第一，通過各子課題定期共同召開的研討會，加強課題成員的交流與討論，增進不同學科研究之間的相互了解與溝通；第二，在課題研究中，盡早開展課題總報告的統稿工作，將統稿結果交由各子課題反復討論，并提出修改意見，以最終形成具有內在邏輯一致性的課題研究成果。

在當前全面深化改革進程中，深化財稅改革、改進預算管理制度、推進中期財政規劃改革、構建跨年度預算平衡機制、確立政府會計準則體系、實行權責發生制政府綜合財務報告等一系列改革舉措，也對課題研究成果的現實應用性提出了新的要求。對此，課題組決定深入調查研究各地財稅改革的最新實踐情況，并與國際最新研究進展及實踐情況相結合，凝練課題研究成果，故需要將課題研究時間往后順延一年半，以進一步豐富和提升課題研究成果的應用價值和預期效果。

此外，課題首席專家馬蔡琛教授和子課題負責人黃鳳羽教授，于2014年8月至2015年8月，受國家留學基金委委派，前往美國印第安納大學從事訪問學者研究，結合本課題研究的現實需要，獲得了大量的國際經驗一手資料，但是這些資料的消化吸收，以及如何與中國預算績效管理改革實踐融洽結合，這些都需要充足的時間加以觀察驗證。故而，也有必要適當延長研究時間。

二、研究成果情況

2014年7月以來的兩年時間內，公開發表論文17篇，均標注為本課題階段性研究成果，其中發表于CSSCI來源期刊的論文為13篇。

（一）代表性成果簡介

（1）馬蔡琛，張莉：《構建中的跨年度預算平衡機制：國際經驗與中國現實》，《財政研究》（CSSCI），2016年第1期。

從傳統的年度預算平衡逐步走向跨年度預算平衡機制，是當前全面深化財稅改革的重要議題�？缒甓阮A算平衡機制是指在預算決策中結合財政政策的相機變化，進行多年期的財政收支預測，實現預算收入從強制約束性向展望預期性的轉變，兼顧預算的逆周期調節作用和預算在經濟周期內的平衡。借鑒國際經驗，我國在初始階段可從跨年度預算估計開始，將跨年度視角逐漸融入預算決策過程，建立預算與財政政策之間的內在關聯機制。同時，還應規范現行預算穩定調節基金的管理制度，設定科學的基金額度和保值增值措施。

（2）馬蔡�。骸冬F代預算制度的演化特征與路徑選擇》，《中國人民大學學報》（CSSCI），2014年第6期。

現代預算制度呈現從“控制取向”走向“績效導向”、從合規控制轉向公民參與、從年度預算拓展為中期財政規劃等演化趨勢。中國政府預算改革面臨核心預算機構缺失、預算碎片化等現實約束。未來的中國現代預算制度建設，可從以下幾個維度加以謀劃：組建國家預算管理局，推進全口徑預算管理；引入參與式預算管理，試行分部門預算審議與分部門票決；辯證認識跨年度預算平衡機制，穩步推進中期財政規劃；整合預算監督資源，加強財政問責，實現公共受托責任。

（3）馬蔡琛:《預算管理視野中的年終突擊花錢問題——年終突擊花錢的類型分布、形成機理及改革路徑》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》（CSSCI），2014年第6期。

當前年終突擊花錢行為的主要成因包括預算資金下達過遲、政策變動與預算執行偏離、控制取向與績效導向沖突等方面。從優化制度設計的治理路徑著手，可以實施中期財政規劃，強化財政總額控制，推進權責發生制政府會計改革，實現預算授權承諾與實際支用的適度分離�；�于行為約束機制的治理路徑，則應適當放寬公共支出項目跨年度結轉的幅度，建立適當的預算節余分享機制，承認研發性公共支出中的智力投入貢獻，穩定利益相關主體的改革預期，逐步克服突擊文化的歷史慣性。

（4）馬蔡琛，郭小瑞：《中期財政規劃的預算決策行為分析——基于前景理論的考察》，《云南財經大學學報》（CSSCI）（獲財政部管理會計征文活動二等獎），2015年第1期。

中期財政規劃體現為復雜的動態預算決策過程，而不僅是預算覆蓋時間的延伸。文章運用行為經濟學的前景理論，探討了中期財政規劃的決策過程，考察了制度因素對決策者行為的約束以及預算績效的影響。通過強化中期預算限額，有助于實現財政總額控制，進而約束各支出部門間的預算競爭。

（5）馬蔡琛，張鐵玲，孫利媛：《政府預算執行偏差的行為經濟學分析》（CSSCI），《財經論叢》，2015年第3期，且被人大復印資料《財政與稅務》2015年第5期全文轉載。

本文以預算資金使用部門為考察對象，構建了預算執行偏差的前景理論模型，試圖解構不同行為模式下的決策者偏好選擇。根據參照依賴、損失厭惡、敏感度遞減等特性，刻畫了預算執行偏差的行為響應機制。進而提出利用“可得性偏差”，建立相應的獎懲機制，取消法定支出掛鉤的做法，突破“沉錨效應”的路徑依賴，突出“框架效應”的正面影響，提升財政資金使用績效等政策建議。

（6）馬蔡琛，李宛姝：《后金融危機時代的政府預算管理變革——基于OECD國家的考察》，《經濟與管理研究》（CSSCI），2016年06期。

2008年爆發的全球金融危機，促使許多國家采用新的或調整已有的政府預算管理模式，包括拓展預算資源分配視野的中期預算框架和組建獨立于行政機構與立法機構之外的財政委員會。OECD國家的經濟普遍較為發達，也一直走在預算管理改革的前列，在經濟新常態的背景下，借鑒后金融危機時代這些國家的改革方法和經驗，將有助于推進中國預算管理現代化的進程。

（7）馬蔡琛，袁嬌：《中期預算改革的國際經驗與中國現實》，《經濟縱橫》（CSSCI），2016年第4期。

中期預算體現了當代預算管理改革的潮流。綜合各國施行中期預算的經驗與教訓，我國應循序漸進地推進中期預算改革。實行“自上而下”為主、“自下而上”為輔的集中型預算模式；擴大中期支出的覆蓋范圍，適當延長預算編制時間；加強中期財政規劃與經濟社會發展規劃的銜接，提高中期收支預測的準確性；推進各利益相關主體的協調配合。

（8）馬蔡琛：《中國社會性別預算改革的現實挑戰與路徑選擇——基于焦作試驗的考察》，《中國行政管理》（CSSCI），2015第3期。

在性別預算的焦作試驗中，結合現代財政制度的建設，探求了其自主推廣的路徑選擇。中國的性別預算改革面臨著政策執行效力不佳、公民參與能力有待加強、性別預算分析工具不夠完善等問題。就未來發展而言，應從地方試點的推廣做起，逐步拓展性別預算的應用范圍，并探索性別預算與當前深化財稅改革的有效整合。

（9）馬蔡琛，張莉：《中期財政規劃視野中的社會性別預算改革》，《婦女研究論叢》（CSSCI），2015年第2期。

社會性別預算的實施績效作為一個漸推漸進的實現過程，應從中期而不是短期的視野來加以判斷。社會性別預算與中期財政規劃均強調公共政策與預算決策的有機整合，關注預算資源配置的績效結果。因此，在社會性別預算改革中，應該融入中期財政規劃的分析視角，加強社會性別預算與公共政策過程的關聯，明確性別平等的中期支出限額，建立中期績效框架，并涵蓋與性別相關的評價指標體系。

（10）馬蔡琛，張洺：《海峽兩岸政府預算制度的比較研究》，《河北學刊》(CSSCI)，2014年第4期。

海峽兩岸政府預算制度同源異流，這為預算制度的比較研究提供了空間。本文從預算編制、調整、監督和績效評價的具體流程及相關法律規定等方面展開比較，并簡要縷析臺灣地區預算年度變遷及預算法的修正歷程，以探求提升中國政府預算法治化的路徑選擇。

（11）馬蔡琛，隋宇彤：《預算制度建設中的財政預備費管理——基于國際比較的視角》，《探索與爭鳴》（CSSCI），2015年第10期。

財政預備費管理是當前全面深化財稅改革的重要內容，也是建設現代預算管理制度的核心議題之一。針對財政預備費的類型設置、規模確定、使用規定等方面，各國進行了長期的探索與改革，并取得了一些頗具共識性的經驗。就中國財政應急性資金的管理改革而言，可以從合理設置預備費比例、優化管理方法等方面加以改進。

（12）尚曉賀，吳曉忠，張志超：《政府預算績效的外部評估》，《廣東財經大學學報》（CSSCI），2015年第4期。

本文基于外部評估和監督的視角，以政府財務會計與政府財務報告系統為主要技術支撐，構建適用于外部評估主體的預算績效指標體系。運用因子分析法研究1992－2012年我國政府預算績效情況，發現盡管我國政府預算績效的整體水平較低，但近幾年呈現上升趨勢。對2012年我國各省級地區政府預算績效情況的研究表明：地區間政府預算績效極不平衡，東部地區的預算績效要高于中部和西部地區。

（13）楊紅雄，劉微明，梅智伶. 《偏差分析下供應鏈可持續性合作的績效研究》（CSSCI）. 《財經論叢》，2015年第9期。

為探討供應鏈中制造商、供應商和顧客之間的可持續性合作對可持續性績效、市場績效的影響，本文搜集有關供應鏈企業的300份有效調查問卷,利用結構方程模型，以回歸分析、信度和效度檢驗為基礎的路徑分析方法實證檢驗供應鏈合作理想模型的偏差對可持續性績效、市場績效的不利影響。研究結果表明，供應鏈參與者可持續合作積極性和企業內部可持續生產的積極性集成對績效結果影響很大，可持續供應鏈合作需在一定框架下結合各方積極參與才能提高績效。

（14）馬蔡�。骸洞髧�財政視野中的跨年度預算平衡機制》，《地方財政研究》（全國中文核心期刊），2016年第1期。

跨年度預算平衡機制需要區分權宜性選擇和長期性制度安排的不同維度，來做出相應的內涵界定。同時，還應關注經濟周期的非對稱性、預算決策者的道德風險、經濟周期判斷的滯后性以及相關周期錯配等問題。就中國這樣的單一制大國而言，中央與地方的財政關系更接近于公司治理結構中的“總分公司”構架，其跨年度預算平衡機制的構建，也不能采用“一刀切”的方式，而應針對不同財政層級的具體情況，做出因地制宜的相機性規定。

（15）馬蔡琛：《論中國預算法的修訂與政府理財的挑戰》，《會計之友》（全國中文核心期刊），2015年第9期。

歷經長達十年的修訂過程，2014年8月終于完成了20年來的首次預算法修訂，這標志著全面深化財稅改革在預算領域的率先破冰。本文結合作者的親身經歷，縷析了預算法修訂的演進線索，分別從強化預算法的權威性與遵從度、辯證研究跨年度預算平衡機制、妥善處理全口徑預算體系中各子預算的有序銜接等多重維度，系統探討了政府理財方式變革中面臨的主要挑戰。

課題組供稿