“建設海洋強國背景下我國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究”工作簡報（2015年）

根據項目立項書的時間安排，預定的各階段工作順利推進，包括課題開題、調研、收集資料、學術交流、完善研究大綱、撰寫階段性成果，向相關部門提交咨詢報告等工作。現將 “建設海洋強國背景下我國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究” （14ZDB131）2015年的進展情況總結如下：

一、課題調研及資料收集情況

2015年3月結合遼寧省港口開發(fā)利用情況調研一周；2015年5月赴北京，與國家海洋局海域管理司和政策法規(guī)司、國家發(fā)改委地區(qū)司、中科院地理所等單位，調研三沙市陸海統(tǒng)籌、海洋高技術產業(yè)發(fā)展等問題；2015年10月派人參加了青島海洋國際高峰論壇，論壇主要以“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋產業(yè)金融服務、深遠海技術的前景及應用、媒體與海洋等一系列重大議題進行探討。論壇還發(fā)布了由國家海洋信息中心，新華（青島）國際海洋資訊中心和國家金融信息中心指數研究院共同編制的2015中國海洋發(fā)展指數，同時舉行了青島海洋科學與技術國家實驗室的開園儀式；2015年1月派人參加了中國海洋工程咨詢協(xié)會海洋資源開發(fā)分會，重點研討 “21世紀海上絲綢之路與資源開發(fā)”，來自中國工程院、國家海洋局第三研究所、中交水運規(guī)劃設計院、國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、中山大學、中國南海研究院等單位的8位專家和學者研討會上作專題報告，緊密圍繞國家海洋發(fā)展核心戰(zhàn)略，分別從政治、經濟、文化、工業(yè)等視角切入，探討海絲路的歷史、戰(zhàn)略定位、海上通道建設、實現渠道等問題。

二、課題交流與深化過程

圍繞課題系統(tǒng)研究主要開展了以下幾個方面的研究工作：

1、組織課題學術沙龍，逐步完善研究大綱。2015年以來，根據課題研究的需要，主要是在學術梯隊內組織學術沙龍，重點研究課題的總體安排、總體目標、子課題的目標與任務，經過幾次討論，已經形成一個相對完整的研究大綱，子課題的研究目標和主要任務也已經明確。

2、簽訂相關合作合同。一是與遼寧師范大學就子課題2“海洋經濟與陸域經濟統(tǒng)籌發(fā)展”簽訂了合作合同，已經劃撥15萬元合作經費，具體研究我國海洋經濟發(fā)展特點與主要問題、陸海經濟統(tǒng)籌必要性與可行性、陸海經濟統(tǒng)籌的內部機制、以陸海科技統(tǒng)籌為基礎培育戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)問題等四個方面問題；

二是與大連海事大學交通運輸管理學院計明軍教授就“沿海、沿江港口和內陸陸港的協(xié)同發(fā)展研究” 簽訂了合作合同，已經劃撥5萬元合作經費，具體研究沿海港口建設與內陸港口建設不協(xié)調問題、構建基于沿海港口的供應鏈網絡、陸海交通運輸通道戰(zhàn)略選擇依據等三個方面的內容；三是與王輝博士就“環(huán)渤海陸域污染影響渤海環(huán)境的實證研究” 簽訂了合作合同，已經劃撥5萬元合作經費，具體研究陸域社會經濟活動影響海洋環(huán)境的機制、環(huán)渤海陸域傳統(tǒng)污染物壓力、渤海環(huán)境管理的陸海統(tǒng)籌分區(qū)等三個方面的內容。

3、組織博士研究生開展系統(tǒng)研究。根據社會科學重大項目基礎性、科學性、針對性等特點，以及需要扎實研究的要求，已經安排4 位博士圍繞本項目確定博士論文選題，以就某些方面的理論與研究方法進行系統(tǒng)深入的研究。（1）杜利楠博士的論文選題“海洋與陸域產業(yè)的要素效率評價及關聯(lián)研究”（2）楊薇的博士論文選題“我國海洋高技術產業(yè)領域選擇與布局研究”（3）楊玉潔的博士論文選題“渤海與環(huán)渤地區(qū)環(huán)境統(tǒng)籌治理的機制研究”（4）萬術林的博士論文選題“海洋資源與陸域資源統(tǒng)籌利用研究”。幾位博士的論文在按相關計劃有序推進，其中杜利楠已經于2015年12月答辯。

4、主要研究成果目錄

（1）杜利楠，欒維新等：《中國沿海省區(qū)海洋科技競爭力動態(tài)演變測度研究》，發(fā)表于《中國科技論壇》2015.8

(2) 杜利楠，欒維新等：《我國海陸產業(yè)勞動生產率的時空演變特征研究》，《海洋通報》（錄用待刊）

（3）欒維新、李丹：《我國航運業(yè)面臨的主要瓶頸與對策建議》，大連海事大學報交通部黨組的《交通運輸智庫報告》第一期

（4）欒維新，匡海波：《關于提高遼寧省港口岸線利用效率的建議》，2015年8月12日遼寧省政協(xié)主席夏德仁批示“請張軍同志審核一下，加一個提要，向省政府相關部門報送”

（5）欒維新：《“十三五”戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)規(guī)劃應注意的問題》，2015年12月21日國家海洋局局長王宏批示“此文很有見的！請規(guī)劃司認真組織研究，在“十三五”海洋經濟規(guī)劃中加以吸收。”

（5）欒維新：《關于構建南海陸岸基地及陸島網絡系統(tǒng)的建議》，報送國家哲學社會科學規(guī)劃辦公室

三、咨詢報告的主要學術觀點

1、我國航運業(yè)面臨的主要瓶頸與對策建議

本報告是在李丹的博士論文《中國沿海集裝箱港口等級與效率評價研究》基礎上提煉形成的。報告分析了我國航運業(yè)面臨的五個方面“瓶頸”：①面臨提高國內航運企業(yè)承運份額低與全球范圍的航運能力過剩并存的矛盾局面；②與馬士基航運已經構筑的以東亞、西北歐、環(huán)地中海三個環(huán)形航線為核心的全球多樞紐軸輻式航線網絡體系相比，中遠構筑的以東亞環(huán)形航線為核心的單樞紐軸輻式航線網絡體系受到較大制約；③馬士基航運已經在全球40多個國家投資運營70多個碼頭，極大的提高了航線網絡的運營穩(wěn)定性。我國航運業(yè)國際布點偏少，抵御市場波動能力較弱；④國際航運企業(yè)在我國多個港口投資碼頭的現象亟需關注；⑤航運企業(yè)面臨市場不景氣、話語權弱和生存空間被擠壓等競爭壓力。

報告提出四個方面的建議：一是要適應航運業(yè)網絡規(guī)模化趨勢，重點在海上絲綢沿線選取具有戰(zhàn)略地理位置的港口布點，為構筑完善的航線網絡打下基礎；二是在推進我國“21世紀海上絲綢之路”建設過程中，可按照國際航運公司參與港口建設和延伸內陸物流網的國際慣例，重點助推航運企業(yè)走出國門、參與海上絲綢之路沿線港口及物流網絡的建設，以實現航運企業(yè)長期運營、穩(wěn)定貨源、完善航運網絡體系的三重目標。三是要強化航運安全意識，規(guī)范國際資本在中國港航領域投資；四是要加強基礎理論研究，提高航運軟實力。

2、關于提高遼寧省港口岸線利用效率的建議

遼寧省大陸海岸線2200多公里，具有較豐富的港口岸線資源和良好的建港條件。經過30多年的大規(guī)模建設，基本突破了港口對區(qū)域經濟發(fā)展的制約，但已經開始出現規(guī)劃的港口岸線過長、港口規(guī)劃布局不盡合理、港口航運用海與漁業(yè)等行業(yè)用海矛盾突出等苗頭。本報告從港口建設與陸域社會經濟統(tǒng)籌發(fā)展的角度提出建議。

報告分為三個部分：一是分析遼寧省港口建設的主要成就和面臨的形勢。認為遼寧省港口建設實現了跨越式發(fā)展，基本形成了層次分明、功能齊全的現代化港口體系；港口建設有力地推動了遼寧沿海經濟帶的快速發(fā)展，也是東北經濟區(qū)擴大對外開放的重要平臺；遼寧省港口規(guī)劃建設正在處于港口發(fā)展模式選擇、處于港口布局模式選擇、形成港口“綠色發(fā)展理念”的關鍵時期。二是從某些港口的吞吐能力已經過剩、港口對地區(qū)經濟發(fā)展作用被放大面并形成“一市一港”的局面、港口規(guī)劃盤子過大嚴重降低了港口岸線利用效率等三個方面分析了遼寧省港口岸線資源存在的低效利用隱患。三是從可能造成巨大“沉沒”成本等經濟損失、海洋環(huán)境負面影響、加劇港口的惡性競爭等三個角度分析了港口岸線低效利用可能造成的主要負面影響。報告最后提出了促進區(qū)域港口聯(lián)盟一體化、重新評估各地正在或規(guī)劃建設的港口、充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的空間調控作用、嚴格管控深水岸線資源的使用審批控制港口建設節(jié)奏、全力守住幾個重點海灣等五個方面的建議。

3、“十三五”戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)規(guī)劃應注意的問題

按照黨中央國務院的總體部署，認識和引領新常態(tài)，采取新理念、新思路、新舉措編制“十三五”規(guī)劃是國務院各部門的重要任務。為了總結“十二五”規(guī)劃的經驗，以便為新一輪規(guī)劃提供借鑒，我們認真分析了國家海洋相關發(fā)展規(guī)劃和沿海10個省（市）的“十二五”海洋經濟規(guī)劃，著重分析了海洋新興產業(yè)規(guī)劃方面的內容。研究表明，各級政府和部門高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)對建設海洋強國、強省的支撐作用，將相關的海洋新興產業(yè)列為發(fā)展重點，切實推進了主要海洋新興產業(yè)的發(fā)展和技術儲備。但是，在編制“十三五”戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)相關規(guī)劃時，需要糾正幾個傾向、規(guī)避幾個方面的隱患，以利于我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的健康發(fā)展。

報告認為三個方面的傾向需要引起關注：一是戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)規(guī)劃的同質化現象，二是戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)規(guī)劃的前瞻性不足；三是戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的扶持政策趨同。報告分析“十二五”各省海洋規(guī)劃的嚴重同質可能存在的四個方面隱患：（1）新興海洋產業(yè)面臨產能過剩的潛在風險（2）不利于各地區(qū)比較性優(yōu)勢的發(fā)揮（3）限制生產要素的流動和企業(yè)核心競爭力的提升（4）支持新興產業(yè)政策存在打折扣的風險。

報告最后提出四個方面的建議。一是加強戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)政策的相關理論研究；二是國家應對全國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃；三是充分發(fā)揮市場在配置戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的基礎作用；四是積極推動海洋科技園區(qū)為主的實體平臺建設。

4、關于構建南海陸岸基地及陸島網絡系統(tǒng)的建議

南海面積廣闊、島礁眾多、資源豐富，是“21世紀海上絲綢之路”的主要通道。近年來，周邊國家不斷侵占我島礁，非法攫取海底油氣和海洋漁業(yè)資源，美、日等域外大國也不斷插手南海事務，使南海成為世界上島礁爭端最多、劃界問題最尖銳、資源爭奪最激烈、地緣政治形勢最復雜的區(qū)域。為加強對南海及其島礁的行政管理，國務院于2012年批準設立三沙地級市，轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，市政府駐地在西沙永興島。但是，永興島面積只有3.2平方公里，西沙、中沙和南沙三大群島眾多島礁的陸域總面積僅為14平方公里，難以滿足南海資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、海洋權益維護和海上通道安全的需要。為此，我們建議，在海南島設立南海陸岸基地，作為南海開發(fā)建設和管理的后方基地和補給基地，通過加強陸岸基地與南海島礁和人工構筑物為支點的聯(lián)系，切實提升南海島礁的戰(zhàn)略支點作用，突破因陸域狹小分散對南海能力建設的制約。

報告提出四點建議，一是統(tǒng)籌考慮，實施南海后方陸岸基地的專項規(guī)劃；二是陸海兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃陸岸基地與島礁的建設；創(chuàng)新管理，探索多部門協(xié)同協(xié)作機制；開闊視野，為海洋強國建設進行長遠儲備。同時提出搭建以陸岸基地綜合物流園區(qū)為核心的物流網絡系統(tǒng)、以后方陸岸基地信息中心為核心的信息網絡、以后方陸岸基地為中心的公共服務等三張網絡體系。

（課題組供稿）