劉西忠:英國智庫發展的關鍵詞與啟示錄

　　英國智庫的發展水平較高，據《全球智庫報告2015》，英國智庫數量世界第三，其中皇家國際事務研究所等3家智庫進入前十�？v觀英國智庫發展，可以概括為7個關鍵詞：

　　慈善組織。英國智庫多以慈善組織形式注冊登記，把服務公共政策和社會公眾作為主要宗旨，更加強調智庫的公共性和公益性。這就把智庫與商業性的咨詢機構區別開來，在資金的使用管理和免稅方面有一系列嚴格規定。

　　扁平結構。英國智庫實行小核心、大外圍的扁平化管理模式，規模一般較小，根據項目需要來組織外圍的專家力量，運轉靈活且成本較低。智庫有英國國家統計局龐大的數據資料庫為支持，而且往往將基礎數據采集等工作外包，這也是英國智庫能夠保持小型化的重要原因。

　　經驗導向。英國智庫人員組成多樣，比較注重實際工作經驗，對學歷不作過高要求。英國智庫鼓勵人才流動、保持合理水平的人員流動率，智庫研究人員與政府、企業、大學、媒體乃至國際組織有著頻繁交流。一些在智庫工作過的專家進入政府后，能對政治帶來一定影響。

　　倚重媒體。英國智庫比較注重媒體作用，大型智庫內部有新聞發布管理制度，還有新聞發布部門。當前，他們越來越重視外部聯系和思想智力產品營銷，提倡撰寫短小精悍的報告，注重推出容易吸引眼球的短平快產品。

　　一臂之遙。在英國，許多知名智庫匯聚在政治中心威斯敏斯特，與政黨、政府聯系緊密，多為“政黨依附型智庫”。但這并不僅僅意味著智庫要為政府的決定“背書”或是“論證”，而是與政黨政府保持“一臂之遙”，進行政策測試。

　　雙重壓力。金融危機導致政府對智庫的資助大大削減，不少主要依靠政府資助的智庫受到影響，部分智庫面臨著經營研究雙重壓力。同時，隨著智庫數量增加，競爭日趨激烈，再加上越來越多的高校研究機構、咨詢公司、法律事務所和新聞網絡媒體向智庫靠攏，對現有智庫的生存形成壓力。

　　影響有影響力的人。智庫最重要的一個角色，就是影響有影響力的人。為此，英國皇家國際事務研究所每年邀請來英訪問的外國總理、部長等舉辦10多次演講會和專題講座，舉行100多場國際會議。

　　英國智庫發展，為中國特色新型智庫建設提供諸多有益啟示：

　　堅持政治性與客觀性相結合，實現發展路徑的特色化。中國特色新型智庫建設，要旗幟鮮明堅持中國特色，貫徹黨管智庫原則，以服務黨委政府決策為宗旨。如果說英國智庫更加注重獨立性和個體作戰的話，中國特色新型智庫建設要在更加注重客觀性的同時，注重體系建設，促進不同智庫主體的協同，從而為國家治理提供高質量、全方位、無縫隙的決策咨詢服務。

　　堅持體制內與體制外相結合，實現發展趨勢的社會化。英國智庫大都與政黨政府沒有隸屬關系，以相對獨立的社會化方式生存。中國特色新型智庫發展，要在注重發揮政府智庫核心作用的同時，把附屬在政府和研究機構等單位的一般智庫相對獨立出來，逐步向專業化、實體化、社會化方面轉變。要按照社會化的方向和社會組織的特點，加快事業單位改革步伐，規范引導社會智庫健康發展，讓社會智庫成為新型智庫體系的重要組成。

　　堅持小核心與大外圍相結合，實現組織架構的扁平化。中國特色新型智庫要力戒科層制、官僚制，從依托高校研究機構的虛擬化、兼職化走向實體化、專業化，培育自己的核心力量，建立適合智庫特點的組織形式和管理方式，形成既相對穩定又比較靈活、有利于思想創新和知識生產的組織架構，不斷提高智庫管理和運行效率。

　　堅持服務黨政與服務社會相結合，實現政策參與的全程化。智庫主體、產品和服務對象具有多元化特征。智庫要參與公共政策全過程，積極開展決策前的可行性論證、決策中的方案設計和決策后的績效評估等工作。在服務黨委政府的同時，堅持為社會公眾服務，將社會民眾的智慧吸收到公共政策建議中，將黨委政府的政策精神傳遞給社會基層。

　　堅持自我發展與借勢發展相結合，實現資源流動的制度化。既要打開智庫與政府的“旋轉門”，又要打開智庫與高校的“旋轉門”。高校注重知識生產和理論創新，智庫注重知識轉換和理論應用，智庫在整個知識鏈上處于高校的下游。智庫一方面必須牢牢把握高校這一理論創新的源頭，注重從中汲取營養，借力發展；另一方面，必須保持獨立思維，突出問題導向，增強專業能力，實現協同創新，走出一條不同于一般社科研究機構的發展道路。

　　堅持內參轉化與媒體推介相結合，實現成果轉化方式的多元化。新型智庫要走出傳統的思維定式，妥善處理好保守秘密與信息公開的關系，將影響政府決策的方式由注重內參式、神秘性，向更加注重媒體發表和公開發布，擴大智庫成果的受眾面，更多地通過影響公眾、影響公眾輿論等間接途徑影響公共政策。

　　堅持研究國內問題與國際問題相結合，實現智庫影響的國際化。國內高端智庫要更多關注國際性和全球性問題，更加廣泛地參與全球性事務，傳播中國聲音，展示中國風采，建樹中國形象，不斷增強中國軟實力、國際影響力和世界話語權。

　　（作者系江蘇省社科聯研究室副主任；本文系江蘇省社科基金重大項目“江蘇新型智庫體系建設研究”〔編號14ZD005〕的研究成果）