我國地理信息安全的政策和法律研究中期檢查報(bào)告

一、 研究進(jìn)展情況

（一 ）研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況：

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度安排，2013年7月至今的主要工作是研究開始階段、研究深入階段，并進(jìn)入課題完成階段。

（1）整體有序展開深入研究

2013年7月至今是研究工作的關(guān)鍵研究階段，課題組根據(jù)前期的研究成果，多次召開研討分析會，對研究工作進(jìn)行細(xì)致布置。在調(diào)研和專家咨詢基礎(chǔ)上，第一子課題和第二子課題加快研究進(jìn)度，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。第三子課題和第四子課題及時(shí)了解第一子課題和第二子課題的研究成果，熟悉地理信息專業(yè)知識，開展地理信息安全政策和法律研究。各子課題整體有序展開各項(xiàng)研究工作，研究工作進(jìn)展順利。

（2）進(jìn)一步調(diào)研考察

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，總課題和子課題組人員先后多次赴國家測繪地理信息局、國家地質(zhì)調(diào)查局、總參測繪導(dǎo)航局、江蘇省測繪地理信息局、江西省測繪地理信息局、湖北省測繪地理信息局、總參第二測繪導(dǎo)航基地、總參測繪地理信息中心、江蘇省保密局等單位進(jìn)行調(diào)研考察，向相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家匯報(bào)項(xiàng)目情況，召開高層次小型領(lǐng)導(dǎo)、專家研討會，聽取意見和建議，對考察調(diào)研成果進(jìn)行分析和總結(jié)，并在調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定課題應(yīng)用需求、研究思路和研究內(nèi)容。

（3）重點(diǎn)問題攻關(guān)

各子課題對重點(diǎn)研究問題進(jìn)行攻關(guān)。第一子課題重點(diǎn)解決地理信息密級分類問題，第二子課題重點(diǎn)解決地理信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃問題，第三子課題重點(diǎn)解決地理信息安全與共享的政策平衡問題，第四子課題重點(diǎn)解決國家地理信息安全法律的調(diào)整范圍問題。通過重點(diǎn)問題的深入研究，帶動整體研究工作的順利開展和完成。

（4）參與《測繪法》修訂

將項(xiàng)目研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，3名成員作為專家組負(fù)責(zé)人和成員參與了《測繪法》的修訂論證工作，對《測繪法》應(yīng)當(dāng)增加地理信息安全的內(nèi)容進(jìn)行了充分的研究和論證，多項(xiàng)成果已列入《測繪法》的修訂條目中。研究成果也被總參測繪導(dǎo)航部門、江蘇省測繪地理信息局等部門應(yīng)用采納，應(yīng)用于測繪地理信息安全管理中，有效實(shí)現(xiàn)了研究成果的實(shí)際應(yīng)用與轉(zhuǎn)化等。

（5）研究成果豐碩

完成了《中華人民共和國地理信息安全法》的立法綱要稿；完成了11萬字“我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全政策研究”研究報(bào)告；完成了50余萬字的《我國地理信息安全的政策和法律研究》專著稿；主持制訂《測繪地理信息版權(quán)標(biāo)識》國家標(biāo)準(zhǔn)；《地理信息數(shù)字水印安全管理系統(tǒng)》在40多家軍隊(duì)和地方的測繪地理信息部門應(yīng)用；發(fā)表論文37篇；申請專利和軟件著作權(quán)13項(xiàng)。獲2014年度江蘇省測繪地理信息科技進(jìn)步獎一等獎1項(xiàng)。

（6）成果獲2位省部級領(lǐng)導(dǎo)批示肯定

2015年2月2日和3月3日國土資源部胡存智副部長、全國人大資源環(huán)境委員會徐德明副主任委員分別對課題研究成果進(jìn)行批示。胡存智認(rèn)為課題提出的地理信息安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、應(yīng)對措施和地理信息安全法草案，吸收了國內(nèi)外信息安全管理的經(jīng)驗(yàn)，針對性強(qiáng)，有一定的前瞻性，相信會進(jìn)一步促進(jìn)我國地理信息安全法治工作。徐德明認(rèn)為地理信息安全法草案，從立法角度是比較系統(tǒng)、全面的，也符合當(dāng)前加強(qiáng)國家地理信息安全的需要。其指導(dǎo)思想、基本原則、建議目標(biāo)和應(yīng)對措施針對性強(qiáng)，具有比較好的可行性，可作為立法參考使用。

（7）準(zhǔn)備結(jié)題工作

課題將于今年底結(jié)題。總課題和子課題根據(jù)課題任務(wù)書和開題報(bào)告，開展研究內(nèi)容自查，對未完成的研究工作加緊展開研究，保證按時(shí)完成全面工作。進(jìn)行研究成果匯總，開展結(jié)題準(zhǔn)備工作。

各子課題進(jìn)展情況：

（1）子課題一研究進(jìn)展

深入研究地理信息安全相關(guān)法律法規(guī)，從理論上總結(jié)、研究地理信息的安全特征、地理信息定密和脫密政策中存在的問題和對策，并發(fā)表相關(guān)論文。

深入研究信息安全相關(guān)技術(shù)，著重研究了地理信息脫密技術(shù)，其中包括：基于徑向基函數(shù)的矢量數(shù)據(jù)幾何精度脫密模型、矢量地理數(shù)據(jù)的置亂加密方法及置亂性能評測、數(shù)字影像敏感目標(biāo)脫密模型與算法、導(dǎo)航脫密地理數(shù)據(jù)可用性評估等，指導(dǎo)完成相關(guān)碩士論文，發(fā)表多篇論文，申請多項(xiàng)專利。

運(yùn)用線分類與面分類結(jié)合的方法，研究地理信息安全逐級分類方法，對敏感性保密等級分類、應(yīng)用分類、地域覆蓋分類、空間尺度分類、數(shù)據(jù)完整性分類、時(shí)效性分類、數(shù)據(jù)類型分類等進(jìn)行深入研究。

多次組織課題組內(nèi)部技術(shù)交流，探討解決相關(guān)地理信息安全技術(shù)研究中存在的問題，并且從技術(shù)的角度來映射地理信息安全法律法規(guī)的缺陷和不足，提出相應(yīng)的修改意見。

根據(jù)收集的資料及寫作安排，截止2015年6月，完成了書稿“地理信息”、“地理信息安全分類”、“地理信息安全技術(shù)”三章內(nèi)容，共7萬字。

（2）子課題二研究進(jìn)展

將研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，參與了《測繪法》的修訂論證工作，就《測繪法》應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的地理信息安全的內(nèi)容進(jìn)行了充分的研究和論證，多項(xiàng)成果已列入《測繪法》的修訂條目中。

2013年7月，分別向國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司和地理信息與地圖司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)課題研究情況，得到了兩個(gè)司的肯定和大力支持。

2015年3月10日，在中國測繪創(chuàng)新基地召開《地理信息安全政策和法律發(fā)展戰(zhàn)略》論證會。國家測繪地理信息局辦公室主任周遠(yuǎn)波、法規(guī)與行業(yè)管理司司長王保立、地理信息與地圖司司長趙繼成、測繪發(fā)展研究中心主任張輝峰、中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會秘書長苗前軍、管理信息中心副主任丁明柱等專家出席了會議。根據(jù)論證會專家提出的意見，對相關(guān)研究進(jìn)行了修訂完善。

撰寫的《國外地理信息安全政策和法律建設(shè)》一文被核心期刊《測繪通報(bào)》收錄，將對我國完善相關(guān)政策與法律起到良好的借鑒作用。

（3）子課題三研究進(jìn)展

多次召開課題組會議，與地理信息專業(yè)的專家進(jìn)行交流，深入總結(jié)訪談資料，進(jìn)一步夯實(shí)了子課題的研究基礎(chǔ)。

補(bǔ)充收集了包括我國測繪地理信息方面（特別是關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)地理信息安全）的法律法規(guī)、國務(wù)院文件、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性條例等課題相關(guān)研究資料，并對我國目前地理信息安全政策法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與診斷，并就促進(jìn)我國地理信息安全提出了具體的政策措施。

深入研究國家治理體系現(xiàn)代化視域下地理信息安全組織管理體制的重構(gòu)，地理信息安全組織管理體制的現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要從國家治理現(xiàn)代化的高度來全面理順涉及地理信息安全管理各主體間的職責(zé)和關(guān)系。該成果發(fā)表于國家權(quán)威期刊《中國行政管理》2015年第6期，標(biāo)志著課題成果得到學(xué)界較好的認(rèn)同和評價(jià)。

根據(jù)收集的資料及寫作安排，完成 “我國地理信息安全政策研究”部分書稿定稿，共16萬字；完成 “我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全政策研究”研究報(bào)告，共11萬字。

對已經(jīng)撰寫出的書稿進(jìn)行咨詢，征求同行專家意見，并以論文形式發(fā)表階段性成果，在《中國行政管理》、《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《理論探討》等權(quán)威期刊或CSSCI期刊上發(fā)表論文7篇。

（4）子課題四研究進(jìn)展

依照課題申報(bào)的設(shè)計(jì)，就地理信息安全立法展開了廣泛的調(diào)研和研究，當(dāng)前迫切需要專門制定系統(tǒng)的地理信息安全政策和法律，特別是應(yīng)該加快制定一部國家地理信息安全法，對地理信息安全保護(hù)加以規(guī)范和治理。

在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，2014底形成《中華人民共和國地理信息安全法》（立法建議稿）初稿，2015年5月形成終稿，為我國出臺相關(guān)法律奠定了基礎(chǔ)。《中華人民共和國地理信息安全法》（立法建議稿）共分六章四十二條，分別是：第一章總則、第二章地理信息安全的分類保護(hù)、第三章保密地理信息的采集、處理和使用 、第四章地理信息安全技術(shù)防控、第五章監(jiān)督管理、第六章法律責(zé)任。

參與《地理信息安全的政策和法律研究》書稿撰寫工作，承擔(dān)了書稿第11章國家地理信息安全立法問題研究、第12章國家地理信息安全的行政保護(hù)、第13章國家地理信息安全的司法保護(hù)三部分內(nèi)容。

（二）調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

1、調(diào)研

（1）2015年2月2日，向胡存智副部長匯報(bào)項(xiàng)目研究進(jìn)展和成果，并得到批示。

（2）2015年3月3日，向徐德明副主任匯報(bào)項(xiàng)目研究進(jìn)展和成果，并得到批示。

（3）2013年7月23日、2014年9月11日兩次赴國家測繪地理信息局調(diào)研。

（4）2013年11月20日、2014年9月12日兩次赴總參測繪導(dǎo)航局調(diào)研。

（5）2013年12月20日、2015年5月13日赴江蘇省測繪地理信息局調(diào)研。

（6）2014年4月5日赴江西省測繪地理信息局調(diào)研。

（7）2014年10月9日赴湖北省測繪地理信息局調(diào)研。

（8）2014年12月2日赴總參第二測繪導(dǎo)航基地調(diào)研。

（9）2015年4月6日赴江蘇省地質(zhì)勘測研究院調(diào)研。

（10）2015年5月12日赴江蘇省保密局調(diào)研。

2、資料收集

（1）國內(nèi)地理信息安全法規(guī)

補(bǔ)充收集了我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全的法律法規(guī)、國務(wù)院文件、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性條例等共40余部。

（2）地理信息安全技術(shù)

補(bǔ)充收集了地理信息脫密技術(shù)、信息隱藏技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等方面的文獻(xiàn)資料。

（3）地理信息及其安全資料

收集包括地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)地理信息概念、地理信息安全威脅、網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享應(yīng)用等方面的資料。

3、參加學(xué)術(shù)會議

（1）中國地理信息科學(xué)理論與方法學(xué)術(shù)年會，201 3年10月12日－13日，福州

（2）第26屆國際制圖學(xué)大會， 2013年8月25-30日，德國，德累斯頓

（3）水資源生態(tài)保護(hù)與水污染控制研討會，2013年12月26日-27日，哈爾濱市

（4）中國地理信息科學(xué)理論與方法學(xué)術(shù)年會，2014年10月11-12日，徐州

（5）2014年中國城市規(guī)劃信息化年會，2014年9月11日-12日，長沙

4、學(xué)術(shù)交流

（1）2015年2月7日，于南師大地理科學(xué)學(xué)院召開“我國地理信息安全的政策和法律研究”專家咨詢會，與會專家史俊良、袁桂生、褚征偉、高奮生、王芙蓉、胡伍生等。

（2）2015年3月10日,于北京中國測繪創(chuàng)新基地召開《地理信息安全政策和法律發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱“課題”）論證會。國家測繪地理信息局辦公室主任周遠(yuǎn)波、法規(guī)與行業(yè)管理司司長王保立、地理信息與地圖司司長趙繼成、測繪發(fā)展研究中心主任張輝峰、中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會秘書長苗前軍、管理信息中心副主任丁明柱等專家出席了會議。

（三）成果宣傳推介情況（成果發(fā)布會、《工作簡報(bào)》報(bào)送情況、國家社科基金專刊投稿及采用情況等）

（1）項(xiàng)目研究成果受到了全國人大資源環(huán)境委員會、國土部、國家測繪地理信息局、總參測繪導(dǎo)航局等領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

（2）研究成果在國家《測繪法》修改中得到采用，并在軍隊(duì)、地方測繪地理信息安全管理中得到應(yīng)用。

（3）地理信息數(shù)字水印系統(tǒng)在總參測繪導(dǎo)航局、青海省測繪地理信息局等40余家單位得到應(yīng)用，并地理信息管理政策產(chǎn)生了影響，相關(guān)部門制定了新的地理信息管理規(guī)章。

（4）《國家治理體系現(xiàn)代化視域下地理信息安全組織管理體制的重構(gòu)》在國家權(quán)威期刊《中國行政管理》上發(fā)表，標(biāo)志著課題成果得到學(xué)界較好的認(rèn)同和評價(jià)。

（四）研究心得：

（1）通過研究，深感地理信息安全形勢嚴(yán)峻，我國地理信息安全政策、法律研究十分必要，研究意義十分重大。

（2）國家地理信息安全政策和法律的研究，是一項(xiàng)長期的研究課題，其研究需要放在國家治理現(xiàn)代化的視域去展開，研究成果應(yīng)該應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中去。

二、研究成果情況

代表性成果簡介

（1）研究成果在國家《測繪法》修改中得到采納，在國家、軍隊(duì)地理信息安全管理中得到應(yīng)用，研究與應(yīng)用緊密結(jié)合，研究成果得到了重要應(yīng)用，受到了國家和軍隊(duì)地理信息主管部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

（2）2015年3月完成《中華人民共和國地理信息安全法》（立法建議稿），為我國出臺相關(guān)法律奠定了基礎(chǔ)。《中華人民共和國地理信息安全法》（立法建議稿）共分六章四十二條。該立法建議稿，得到了國家測繪地理信息局等單位的重視和支持，取得較大社會反響。

（3）論文“地理信息的安全特征”，深入闡述了地理信息作為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的信息資源，涉及國家政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等敏感信息。如何平衡地理信息的安全和共享應(yīng)用，已越來越受到普遍關(guān)注。地理信息的安全特征是建立地理信息安全政策和安全保障體系的重要依據(jù)。

（4）論文“地理信息定密和脫密政策中存在的問題和對策”，探討了我國現(xiàn)行地理信息（主要是指基礎(chǔ)地理信息）安全政策中的定密與脫密方面存在的主要問題，提出了相應(yīng)對策，為我國地理信息安全與共享政策法規(guī)制定提供重要借鑒。

（5）論文“國家治理體系現(xiàn)代化視域下地理信息安全組織管理體制的重構(gòu)”，指出地理信息安全組織管理體制的現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要從國家治理現(xiàn)代化的高度來全面理順涉及地理信息安全管理各主體間的職責(zé)和關(guān)系，成立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順地理信息安全組織管理體制。該成果發(fā)表于國家權(quán)威期刊《中國行政管理》2015年第6期，標(biāo)志著課題成果得到學(xué)界較好的認(rèn)同和評價(jià)。

（6）研究報(bào)告“我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全政策研究”，深入闡釋網(wǎng)絡(luò)地理信息安全基本概念，并以目前我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全政策為藍(lán)本進(jìn)行實(shí)證研究，深入考察了當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全政策建設(shè)的現(xiàn)狀，最后在借鑒國外典型國家網(wǎng)絡(luò)地理信息安全政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出建立健全我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全的具體政策措施。

（7）論文“國家治理視域下我國地理信息安全的政策和法律體系構(gòu)建”。地理信息安全是國家安全和經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的基礎(chǔ)保障,事關(guān)國家利益和國民權(quán)益, 應(yīng)當(dāng)納入國家治理的視域。我國地理信息安全的政策和法律存在諸多問題,需要制定專門的政策和法律,調(diào)整和更新已有的政策和法律,在國家層面成立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),理順各管理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,構(gòu)建地理信息安全的政策和法律體系。

（8）論文“國家治理現(xiàn)代視域下網(wǎng)絡(luò)地理信息公開行為審批政策研究”。從國家治理現(xiàn)代化高度論述了網(wǎng)絡(luò)地理信息公開行為審批政策在保障國家安全中的重要地位，并通過對我國現(xiàn)有主要的網(wǎng)絡(luò)地理信息政策法規(guī)進(jìn)行實(shí)證分析，揭示網(wǎng)絡(luò)地理信息公開行為審批政策存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)完善的網(wǎng)絡(luò)地理信息公開行為審批政策體系。

（9）論文“美國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全監(jiān)管及其對我國的啟示”。論述了美國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全政策建設(shè)的發(fā)展歷程以及基本經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全的實(shí)際, 探討了美國經(jīng)驗(yàn)對我國地理信息安全政策建設(shè)的啟示。

（10）在項(xiàng)目研究基礎(chǔ)上，完成書稿《我國地理信息安全的政策和法律研究》，計(jì)50余字，已提交科學(xué)出版社出版。專著根據(jù)地理信息及其安全特性，基于政策和法律基本理論及方法，對我國地理信息安全政策和法律的研究進(jìn)行了深入研究。主要內(nèi)容包括地理信息安全分類體系、地理信息安全政策和法律的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略定位、地理信息安全政策和法律的戰(zhàn)略規(guī)劃原則及措施、地理信息安全監(jiān)管政策及地理信息安全運(yùn)行保障機(jī)制、地理信息安全執(zhí)法、行政執(zhí)法和司法保護(hù)、地理信息安全技術(shù)及其與政策和法律的影響等。

（11）首席專家主持制訂國家標(biāo)準(zhǔn)《測繪地理信息版權(quán)標(biāo)識》（2015-2016），是首部國家測繪地理信息安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，表明制訂者在測繪地理信息安全研究方面的領(lǐng)先地位并得到了相關(guān)部門的高度信任和肯定。

（12）《地理信息數(shù)字水印安全管理系統(tǒng)》和《地理信息密級處理系統(tǒng)》在40多家測繪地理信息部門應(yīng)用，從技術(shù)上保護(hù)地理信息安全，促進(jìn)了地理信息政策和法律的完善，為地理信息安全做出重要貢獻(xiàn)。 

 

課題組供稿