彭中文  楊汝岱：打破地方分割構建現代產業新體系

隨著全球經濟進入新的發展周期，新一輪科技與產業革命正孕育著新的突破點。在新一輪發展中，我國產業必須加快新一代信息技術與制造業的深度融合，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點，從而構建現代產業新體系。

從產業層面來看，產業體系的發展不管采用哪種組織形態（如美國的波士頓128公路模式、硅谷模式，中國的珠江三角洲模式等），企業都必須通過建立自己的競爭優勢，才能在激烈的市場競爭中生存下來。現代產業組織學派認為，外部市場環境和企業自身行為對企業的競爭優勢具有重要影響。傳統產業的轉型升級、新興高端產業的形成，是一個優勝劣汰的市場競爭過程，也是一個由公平競爭主導的一體化市場形成過程。

改革開放以來，以“官員錦標賽”和財政分權為核心的地方政府競爭模式，在很大程度上調動了基層政府發展經濟的積極性，促進了經濟迅速發展。然而，“塊塊經濟”作為支撐我國區域經濟發展的重要產業組織形態，一直存在著區域性、結構性矛盾，嚴重阻礙了我國一體化競爭性市場的形成，破壞了市場競爭在傳統產業轉型升級中應發揮的重要作用，難以培育新興高端產業集群。

第一，塊塊分割的產業發展造成了較嚴重的產能過剩問題。由于地方政府對于本地區的投資干預能力較強，產業發展存在較多的準入限制與壟斷，現有的政績考核引發各地方之間產業投資的相互競爭，引發了地方政府的盲目投資和趨同傾向，容易導致同一產業在各地區重復投資建設現象，造成產能的嚴重過剩。第二，塊塊競爭經濟的發展使得各地都希望發展“小而全”的產業結構，造成各地區產業布局不合理。第三，塊塊競爭經濟發展到現階段，初始層面的資源配置效率改善潛力已經被挖掘殆盡，如果不進一步從制度上進行市場整合，很容易造成企業間的惡性競爭。第四，塊塊競爭使得分割的產業體系應對風險的能力較弱。區域間的過度競爭使得企業面臨的市場狹小。在這種情況下，我國大部分企業仍然依靠產品數量多和價格低取勝，由此導致許多企業處于微利甚至虧損的邊緣。由于利潤不高，也造成企業沒有能力進行大規模的品牌推廣和技術創新。

現階段，提高我國產業競爭優勢，打破地方條塊分割，建設一體化競爭性市場，已經成為我國新興高端產業發展的重要途徑，也是構建現代產業新體系的關鍵所在。一方面，要通過完善專業化分工協作體系，構筑緊密關聯的產業鏈，提高我國產業集群的協作程度。引導不同區域的大企業加入一體化的生產網絡體系中，鼓勵龍頭企業擴大非核心業務外包，發展專業化配套企業。通過構建一體化協作網絡，促進各區域加強競爭合作行為，建設一體化競爭性市場。另一方面，要深化要素市場改革，提高資源在更大范圍內的配置效率。建設一體化競爭性市場，鼓勵生產要素在更大范圍優化配置，進一步發揮要素配置對優勢產業的重要支持作用，促進我國產業的轉型升級，提升條塊經濟的產業分工地位和整體競爭力，從而促進新興產業集聚，提高整體產業層次，壯大產業規模，實現市場的一體化、競爭性與有序性。

在建設一體化競爭性市場，培育新興產業集群，構建現代產業新體系的過程中，必須處理和把握好我國現代產業體系的發展重點。首先，積極推動傳統產業向高端產業邁進，支持重點產業、高端產品、關鍵環節進行升級改造，引導企業采用先進適用技術，優化產品結構。其次，逐步化解區域塊塊經濟導致的產能過剩問題，加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析，建立完善預警機制，發揮市場機制作用，引導企業主動退出過剩行業；促進大企業與中小企業協調發展，建立協同創新、合作共贏的協作關系，推動建設一批高水平的優勢新興產業集群。再次，進一步優化新興產業布局，落實國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，綜合考慮資源能源、市場空間等因素，調整優化重大生產力布局。最后，加快制造與服務的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變。只有把握和解決好我國產業發展面臨的這些重點問題，我國現代產業新體系才能盡快實現。

（本文系國家社科基金重大項目“創造有利于制造業發展的競爭性環境研究”（15ZDA027）階段性成果）

（作者單位：湘潭大學商學院；北京大學經濟學院）