劉淵:推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的關(guān)鍵節(jié)點

“互聯(lián)網(wǎng)+”要實現(xiàn)的不僅僅是技術(shù)變革，更是社會生產(chǎn)方式和生活方式的變革。資料圖片

“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)的不是互聯(lián)網(wǎng)本身，而是通過互聯(lián)網(wǎng)與其他應(yīng)用領(lǐng)域的融合，實現(xiàn)對各類社會資源的整合，最終成為推動社會生產(chǎn)方式和生活方式深刻變革的重要力量。如何推進這場變革并把握變革的行動方向，是當前制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的重要內(nèi)容。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的三要素

技術(shù)載體。“互聯(lián)網(wǎng)+”所涉及的技術(shù)不是單一的因特網(wǎng)，而是新一代信息技術(shù)的集成。狹義因特網(wǎng)僅指人人互聯(lián)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”所強調(diào)的，是以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、能源網(wǎng)等一大批新興技術(shù)進行融合應(yīng)用，是在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新，最終改變市場交易方式和產(chǎn)業(yè)組織方式。

服務(wù)客體。“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)對象不是單一行業(yè)，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈。"互聯(lián)網(wǎng)+”的最終目標，不僅要推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，更要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，共同形成新的經(jīng)濟增長點。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實踐哲學，并非簡單的產(chǎn)業(yè)計劃，而是通過互聯(lián)網(wǎng)化的過程，找出阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，這既包括產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、組織方式，也包括文化理念和消費習慣，最終借助當前這股互聯(lián)網(wǎng)潮流順勢而為地加以解決。

實施主體。“互聯(lián)網(wǎng)+”的實施主體是市場+政府。市場機制固然是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的動力源泉，但“互聯(lián)網(wǎng)+”所面臨的問題更加復(fù)雜。在這一過程中，政府主要在三個方面發(fā)揮重要作用：信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)方向的引導(dǎo)與基礎(chǔ)研發(fā)支持；推動互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)管，保護用戶和中小企業(yè)權(quán)益，以及處理可能帶來的內(nèi)部矛盾。

“互聯(lián)網(wǎng)+”過程中亟待解決的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”重短期市場規(guī)模，輕長期技術(shù)掌控。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體上缺乏對大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息技術(shù)趨勢的掌握，這使得我國雖然已經(jīng)成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，但主要收入?yún)s仍然由美國公司所獲得。除了百度、阿里、騰訊等少數(shù)具有壟斷優(yōu)勢的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以外，小企業(yè)的生命周期較短，缺乏有效的技術(shù)保護和激勵機制，主要集中在電子商務(wù)、O2O等技術(shù)含量少、壁壘低和資本驅(qū)動的領(lǐng)域，極易形成資本泡沫。反觀美國，一方面通過市場競爭促進商業(yè)模式創(chuàng)新，另一方面則始終通過政策手段扶持技術(shù)型公司成長，使得其能夠持續(xù)產(chǎn)生出微軟、蘋果、谷歌、特斯拉等技術(shù)與商業(yè)模式并重的世界級企業(yè)，從而對我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)成極大競爭壓力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在多處斷層。主要包括：中低端網(wǎng)購市場與高端品牌制造之間的斷層；靈活多變的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式與缺乏彈性的生產(chǎn)方式之間的斷層；局部環(huán)節(jié)自動化與整體制造效率低下之間的斷層。以服裝行業(yè)為例，近年來一方面在制造端大力發(fā)展自動化紡織和印染，另一方面在消費端普及電子商務(wù)，應(yīng)該算作是“互聯(lián)網(wǎng)+”。但是，由于紡織印染環(huán)節(jié)的自動化并沒有改變大規(guī)模生產(chǎn)的組織方式，使得服裝行業(yè)庫存始終居高不下；而電子商務(wù)在個性化服務(wù)上得不到生產(chǎn)的支持，只能一味地以低價來傾銷庫存，結(jié)果導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭，行業(yè)利潤下滑，甚至制約了國產(chǎn)品牌的成長。相反，西班牙、瑞典、美國、日本等國的服裝品牌通過市場驅(qū)動，優(yōu)化生產(chǎn)端的資源配置，積極采用小批量、數(shù)碼印花、自動裁剪等新技術(shù)，結(jié)合線上線下融合，推動了個性化、快時尚的新趨勢，大舉占領(lǐng)我國服裝市場。在這方面，德國提出的“工業(yè)4.0”理念，即優(yōu)先發(fā)展制造端的信息技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈解決方案的做法值得我們借鑒。

“互聯(lián)網(wǎng)+”地區(qū)發(fā)展不均衡。我國西部地區(qū)和大量農(nóng)村由于信息化水平低、互聯(lián)網(wǎng)理念落后，在推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中造成的“數(shù)字鴻溝”被進一步放大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)在與東部地區(qū)的電子商務(wù)合作中大都處于劣勢，發(fā)展空間局限在初級生產(chǎn)和原材料銷售環(huán)節(jié)，導(dǎo)致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。應(yīng)以印度為前車之鑒：盡管印度的三產(chǎn)比重高達50%，但由于大量貧困人口不能上網(wǎng)，信息服務(wù)業(yè)主要依靠海外訂單，缺乏國內(nèi)需求支撐，無法形成本國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，更造成制造業(yè)人才短缺和技術(shù)資源匱乏。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際競爭力不足。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要將市場重心放在國內(nèi)，在國際市場上影響甚微，難以突破國外公司在技術(shù)和應(yīng)用專利上的封鎖。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，即便是百度、阿里和騰訊等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在國際競爭中也經(jīng)常處于被動。此外，盡管近年來跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，但國內(nèi)企業(yè)仍沿襲過去的低端低價產(chǎn)品出口策略，無法提升產(chǎn)品國際競爭力。在這方面，日本的教訓(xùn)非常慘痛：日本過去曾在移動互聯(lián)網(wǎng)方面具備全球最領(lǐng)先技術(shù)，但由于主要資源被大運營商掌控，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏創(chuàng)新動力，而且只滿足于國內(nèi)市場，不重視對全球技術(shù)標準和商業(yè)模式的爭奪，導(dǎo)致其移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被世界主流趨勢排斥，在蘋果、三星等公司的夾擊下一蹶不振。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的思考建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃作為一項重要的國家戰(zhàn)略，不僅需要加強頂層設(shè)計，更需要在關(guān)鍵節(jié)點上以政府力量引導(dǎo)和推動，下一步應(yīng)重點抓好以下幾方面工作：

應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”需求，積極推動政府管理改革。我國在現(xiàn)行政府管理機構(gòu)和職能設(shè)置上，并不能很好地應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的需求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入，有越來越多的政府部門會與之相關(guān)，并逐漸覆蓋全部的政府部門。這需要對“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府管理職能內(nèi)容進行再設(shè)計，“趨利”與“避害”兼顧，實現(xiàn)相互監(jiān)督相互支持。在管理手段上，應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)律入手，重點針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在治國理政上的重要作用，實現(xiàn)準入放松，監(jiān)管從嚴。在治理策略上，盡可能避免在民眾心目中造成“新生事物阻礙者”的形象，應(yīng)從保護用戶和中小企業(yè)基本權(quán)益出發(fā)，防范行業(yè)不正當競爭，積極促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強互聯(lián)網(wǎng)對制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈改造，促進制造業(yè)升級。重視電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)之間的辯證關(guān)系，利用互聯(lián)網(wǎng)大力推進中國流通業(yè)改革，形成線上與線下互補的新格局。利用電子商務(wù)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重視企業(yè)在管理和生產(chǎn)組織方式上的改革創(chuàng)新，尤其鼓勵個性化和小批量的新興生產(chǎn)方式的行業(yè)普及與大范圍應(yīng)用。政策支持與引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，優(yōu)先扶持掌握關(guān)鍵突破性技術(shù)、面向全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺型企業(yè)快速成長。重視多層次多環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)多能人才和職業(yè)隊伍的培養(yǎng)。

實現(xiàn)東西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)合作共贏，促進地區(qū)均衡發(fā)展。充分利用中國市場的縱深優(yōu)勢，解決欠發(fā)達地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題，培育農(nóng)村市場需求。優(yōu)先鼓勵中西部原創(chuàng)性互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展，加大中西部互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，建立中西部與東部的跨地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略合作。加大中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)人才的教育培養(yǎng)投入，鼓勵東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部，形成東西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)合作共贏的新格局。

重視互聯(lián)網(wǎng)在國際經(jīng)濟合作中的作用，促進國際化戰(zhàn)略實施。積極推進與“一帶一路”周邊國家的跨境電子商務(wù)發(fā)展，重視跨境出口商品的品質(zhì)管理和中國品牌建設(shè)，形成與這些國家民間經(jīng)貿(mào)的強連接。鼓勵我國互聯(lián)網(wǎng)、軟件、手機和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)走出國門，積極承接海外互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、智慧城市等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目，以及智能手機、可穿戴式產(chǎn)品等互聯(lián)網(wǎng)民用硬件產(chǎn)品銷售。加強與發(fā)達國家在現(xiàn)代制造業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)方面的戰(zhàn)略合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極扶持國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收購和入股海外互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢技術(shù)企業(yè)，打破國外市場技術(shù)壟斷與專利封鎖。

（作者為國家社科基金重大項目“信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對市場決定資源配置的影響與對策研究”首席專家、浙江大學教授）