楊蕙馨 王海兵：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中的誤區(qū)與對策

作者分別為國家社科基金重大項目“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究”首席專家、山東大學(xué)教授，課題組成員、上海證券交易所博士

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”創(chuàng)新驅(qū)動不僅是引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，而且還是克服經(jīng)濟進(jìn)一步下行風(fēng)險、避免結(jié)構(gòu)性失衡帶來深層次矛盾發(fā)生的關(guān)鍵步驟，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)

目前，內(nèi)生性創(chuàng)新能力較弱是阻礙我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要屏障。要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須首先深刻認(rèn)識其推進(jìn)過程中容易出現(xiàn)的種種誤區(qū)。

誤區(qū)一：創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵就是技術(shù)創(chuàng)新。從內(nèi)涵上看，不少人先驗性地將創(chuàng)新驅(qū)動看成是技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)為要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得一大批國際領(lǐng)先成果，讓自己在技術(shù)上擺脫受人掣肘的窘境。很顯然，這是對創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵把握和理解得不到位，因為創(chuàng)新驅(qū)動在本質(zhì)上是一項系統(tǒng)工程，它不僅僅包括技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。以制度創(chuàng)新為例，它是對舊有制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整和變革，是以人民根本利益為宗旨解決當(dāng)前發(fā)展所面臨的一系列制度層面突出矛盾和問題的動態(tài)“創(chuàng)造性破壞”過程，這本身就包括在創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵之中。

誤區(qū)二：創(chuàng)新驅(qū)動的目的是為了推動經(jīng)濟再次高速增長。從目的上看，由于對未來經(jīng)濟增長率及其可能引發(fā)的一系列社會問題感到悲觀，部分人寄希望于創(chuàng)新驅(qū)動，認(rèn)為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目的就是要推動經(jīng)濟再次實現(xiàn)高速增長，從而避免出現(xiàn)“中等收入陷阱”等問題。很顯然，這是對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的忽視和對當(dāng)前我國客觀形勢的誤讀。經(jīng)濟規(guī)律表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)歷高速增長過程之后，會進(jìn)入一個緩慢調(diào)整或增速相對較低的時期，如果在這一時期，一國或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得不到有效轉(zhuǎn)型，可持續(xù)性的經(jīng)濟增長將難以為繼。我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高速增長之后，目前正處于“換擋期”，這是提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的客觀現(xiàn)實背景，而不是未來愿景，當(dāng)前實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最重要目的應(yīng)該是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

誤區(qū)三：創(chuàng)新驅(qū)動的手段就是持續(xù)加大要素投入。從手段上看，許多人都認(rèn)同要通過持續(xù)加大要素投入以加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但由于意識到與發(fā)達(dá)國家存在的顯著差距以及追趕的緊迫感，部分人開始過度強調(diào)加大要素投入的作用。實際上，要素投入只是創(chuàng)新驅(qū)動的必要條件，而不是充分條件，過度強調(diào)加大要素投入有以偏概全之嫌，因為風(fēng)險因素的存在和資源結(jié)構(gòu)性匹配的缺乏往往使大量投入無法有效變?yōu)楫a(chǎn)出，最終會使創(chuàng)新驅(qū)動陷入十分尷尬的境地。以資源結(jié)構(gòu)性匹配的缺乏為例，在我國資本市場上，大量金融資源長期囤積于具有壟斷性質(zhì)的銀行部門，而銀行信貸的主要對象是國有（或國有控股）企業(yè)，相比而言，具有較高效率的非國有中小企業(yè)則面臨“融資困境”，這種“過度投資”和“投資不足”同時并存的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重阻礙了我國創(chuàng)新能力的提升。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

加強與創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)的理論研究，深刻把握其內(nèi)涵外延。創(chuàng)新驅(qū)動并不是一個全新的理論體系，而是早已有之，但它始終處于發(fā)展和完善的過程之中。由于不同情景所賦予其在實踐中的指導(dǎo)作用具有與時俱進(jìn)的特征，在客觀上就要求我們加強與創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)的理論研究，探索其在中國情境下的獨特內(nèi)涵外延，為未來加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。以創(chuàng)新模式為例，相對于發(fā)達(dá)國家對原始創(chuàng)新的重視，發(fā)展中國家受限于本國國情，可能更應(yīng)該討論集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的適宜性。

科學(xué)認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟增長速度的關(guān)系，緊密結(jié)合理論與實踐。創(chuàng)新驅(qū)動不僅僅是為了促進(jìn)經(jīng)濟增長，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上的中高速增長率才更為重要，這在很大程度上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是生產(chǎn)要素在各部門間充分流動的過程，它能夠提高資源配置效率，從“質(zhì)”上促進(jìn)經(jīng)濟增長；創(chuàng)新驅(qū)動可以提供如技術(shù)、信息、知識等高級生產(chǎn)要素投入，從“量”上促進(jìn)經(jīng)濟增長；經(jīng)濟增長能夠提高人均收入水平，促使消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進(jìn)而引致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)人口結(jié)構(gòu)在各經(jīng)濟部門間的變化，最終優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，其產(chǎn)生與發(fā)展就是以電子通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)間融合過程，它不僅將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)作物種植、第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工制造和第三產(chǎn)業(yè)中的市場銷售與服務(wù)及金融支持等有機融合在一起，還通過發(fā)展農(nóng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)、利用農(nóng)村生物能源和可再生能源等實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的變遷；反過來，也提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和附加值。

合理配置創(chuàng)新驅(qū)動所需要素投入，積極發(fā)揮其最大功效。目前創(chuàng)新驅(qū)動所需要素投入配置過程中的扭曲現(xiàn)象嚴(yán)重，比如，相對于國有大中型企業(yè)，多數(shù)中小民營企業(yè)缺少開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的政府采購訂單需求；相對于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動所需的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持力度較小；相對于應(yīng)用型科技研發(fā)經(jīng)費投入，基礎(chǔ)性科技研發(fā)經(jīng)費投入較少；相對于學(xué)歷型勞動力，技能型勞動力供應(yīng)不足。未來在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要完善以大中型企業(yè)為主體、中小企業(yè)為重要組成部分的創(chuàng)新機制，要根據(jù)地區(qū)特點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東、中、西部政策支持力度，要更加重視基礎(chǔ)性科技研發(fā)的經(jīng)費投入，要建立和完善以培養(yǎng)技能型勞動力為目的的職業(yè)教育體系。

深化經(jīng)濟體制改革，營造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。實踐表明，政府主導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動很可能會造成資源錯配，將調(diào)節(jié)機制還給市場，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置過程中的決定性作用，同時深化“頂層設(shè)計”等經(jīng)濟體制改革，有效約束自身行為，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，開展有效的負(fù)面清單管理模式，實施嚴(yán)格的審計制度，營造公平的市場競爭環(huán)境，就能充分釋放改革的制度紅利。此外，政府還要積極引導(dǎo)各方參與創(chuàng)新活動，通過加大激勵力度等方式激發(fā)創(chuàng)新主體活力，讓創(chuàng)新驅(qū)動真正走上一條良性循環(huán)的發(fā)展道路。