金碚：改革要有新動力

過去的30多年是中國改革開放的輝煌年代。“發展是硬道理”“時間是金錢，效率是生命”“一部分地區、一部分人先富起來”等時代話語，不僅體現了那個時代經濟發展的動力，也標示了改革開放的源泉。“誰改革誰得利，先改革先獲益”是那個時代推進改革的激勵相容機理，這可以使改革具有“自發性”動機和基層首創能量，可以稱之為改革的第一級推動力。在這樣的動力機制下，30多年來的改革開放如火如荼，取得巨大成就。

縱觀各領域改革，第一級推動力都有一個基本特點：可以使改革踐行者直接獲益。也可以說，這符合激勵相容的原理，往往動力強勁。

問題是，改革是制度變革和建設，制度有著“公共品”性質。如果改革的動力只是沿著“改革者有利”的方向著力，那就相當于采用“私人品”生產的邏輯進行“公共品”生產。動力確實是強勁的，但不能確保“公共品”的合意性質，并且有可能導致“公共品”的私利化，不同的人可以據此獲得不同的利益，產生突出的利益沖突現象。在現實中則表現為：在體制改革中可能摻雜一部分人的特殊利益，以至形成特殊的既得利益集團；當改革有損于特殊既得利益時就會受到特殊既得利益集團的抵制，使改革遭遇利益藩籬的阻礙。

30多年來的實踐也確實表明，這樣的改革成為中國經濟發展的強力引擎，成效顯著、成果巨大；但也付出了“不平衡、不協調、不可持續”的代價。更重要的是，存在大量的制度漏洞和權力尋租空間，形成了一些領域中的制度“私地”，導致了程度不同的腐敗現象。因此，在新時期，需要有推進改革的第二級推動力，以更適合制度“公共品”生產的邏輯全面深化改革，這就需要有建設制度“公地”的社會動力，即盡可能壓縮制度“私地”，最大限度擴大和完善制度“公地”；形成統一開放、公平競爭、有序規范的市場機制，取代以選擇性突破、特殊政策和增長競賽為基本特征的改革路徑。

從理論上說，改革的推動力可以來源于“集權”“共識”或者“利益”。這大體對應為“頂層設計”“公共決策”和“基層首創”。理想而言，推動改革的進程應是這三種動力的結合，而上述三種改革推動力歸根結底都必須基于改革紅利，體現為釋放推動經濟發展的動力。簡言之，如果說經濟發展需要新動力，那么，釋放經濟發展的新動力，也要有實行改革的新動力。

第一，由于經濟增長方式的轉變，以及增長速度的減緩，將發生一系列系統性的機制和利益關系變化。因此，推進改革必須平衡“生產導向”與“分配導向”的體制機理。其中最常見的就是“親商”和“親民”的政策權衡，以及鼓勵競爭、激勵先進與扶助弱勢、保障底線的政策權衡。

第二，由于改革紅利是改革動力的源泉，所以，改革的實際效應理應直接體現為盡可能擴大改革紅利的受益人群面，減少改革代價的承受人群面。改革紅利應是具體的和可感受的，而不是抽象的和虛幻的，而且，應有相當程度的獲益及時性。理論上說，只有當因改革受益所形成的社會動力明顯大于因改革受損所形成的阻力時，改革的推進才具有可行性。即使是集權式改革，基于完全合理合法的原則，也必須充分考慮受益與受損的現實利益格局，改革路徑即使沒有“帕累托改進”的空間，即無法做到在不使任何人受損的條件下使一些人受益，也應遵循利益動力正向性原則，即改革受益的正能量顯著大于受損所致的負能量。

第三，審慎對待改革的第一級推動力機制所形成的既得利益格局。適當承認和保持可接受的既得利益，尤其是職工福利性和低收入補償性的既得利益；減少因顯著不公平而獲取的不可接受的既得利益；堅決遏制和制裁非法獲利，尤其是以權謀利。反腐獲得廣泛和強烈的民意支持，是改革突破利益藩籬的強有力“正能量”。而持續的民意支持，還要基于使更多人從改革中獲得可以直接感受的切身利益。

第四，改革要積極推動政府、社會、市場關系向適應經濟新常態的方向轉變。尤其是要使“父母官”心態和體制逐漸轉變為政府真正承擔“公仆”和“裁判員”職能的體制。在經濟新常態下，發展動力基于釋放市場和社會的活力，那么，改革的動力也必須來源于讓市場的微觀主體和廣大社會成員成為改革的積極推進者。當前，我們看到一些令人擔憂的現象，在一些領域和單位，行政化傾向更趨強化，以“父母官”意識推進改革。毋庸置疑，中央層面的“頂層設計”是完全必要的，但要防止一些地方政府和單位將“頂層設計”異化，使改革的“頂層設計”和“規范行為”變成由行政性系統主導的體制“灌輸”，市場和社會主體成為等待“改革”的被動接受者，改革變成了執行和落實“上級”意圖。這往往會導致“水到田頭死”的現象，即由上級往下灌輸的改革，反而捆住了基層手腳，基層動輒違規，有錢也成“死錢”。

第五，體制改革的公共品邏輯決定了改革的動力機制中需要有體現利益中性的“智庫”和“第三方評估”機制。由于改革的具體舉措必然涉及敏感的利益關系，通常還會有一定的副作用，盡管在全局上充分合理，但也未必對所有人都同樣有利，甚至會使一些人不可避免地受損。所以，需要有相對超脫的“利益不相關方”或“利益非關聯者”參與改革決策。這也是改革的第二級動力機制同第一級動力機制相區別的特點之一。

第六，改革的方向是逐步消除各種壟斷現象，尤其是消除行政性壟斷，從而形成公平競爭的市場機制，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用。要消除壟斷，就必須有比壟斷勢力更強有力的改革力量。這種改革力量不可能僅僅來源于經濟領域，因此，經濟體制改革的成功必須基于各領域全面深化改革，在涉及重大復雜利益的改革上，需要有“政治決定”的決斷機制。

總之，所謂破除改革的“思想障礙”和“利益藩籬”，在更深的層次上，就是要破除雖謀改革卻缺乏公共思維、以局部利益驅動改革的逐利行為。既然改革是全社會的共同事業，目標是構建公共制度空間，那就必須突出公共思維，以新動力推進改革的全面深化。

（作者為中國社科院學部委員）