趙龍躍：“一帶一路”戰略中的觀念更新與規則構建

作者為國家社科基金項目“全球價值鏈時代國際規則制定與我國的對策研究”負責人、南開大學教授

在對外開放新階段，我國面臨的規則標準限制和爭端越來越多。建設“一帶一路”面臨復雜的國際形勢和挑戰，如果不有的放矢逐一應對，將影響“一帶一路”戰略的順利推進。

首先，美國積極推動“超區域”貿易協定談判，試圖繼續掌控新一輪國際經濟貿易規則制定的主導權。隨著國際政治經濟格局的變化，以美國為代表的西方發達國家，不顧多哈回合談判發展中國家所關注的發展議題和完善多邊貿易體制的需要，將主要精力用于推進《跨太平洋伙伴關系協定（TPP）》《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》和《諸邊服務貿易協定》等超區域貿易協定的談判。從近期來看，是為了擺脫經濟危機的困擾，竭力圈占國際市場；從長遠來看，是試圖搶占新一輪國際經貿規則制定的主動權。美歐發達國家試圖通過超區域貿易協定談判制定新的規則，然后利用其在全球價值鏈上的優勢地位，將區域規則上升為其他國家不得不接受的全球貿易規則，從而繞開以WTO為核心制定多邊貿易規則的平臺。

其次，大國在亞太地區的戰略競爭不斷加劇，東亞區域經濟合作凝聚力有所下降、進展緩慢。在美國高調戰略東移、推行亞太經濟方略的大背景下，如何協調中美日的戰略競爭，直接影響著東亞區域經濟合作的進程。最近幾年，美日都提出了以自己為核心的區域合作設想，并積極爭取東南亞國家的支持。美國在亞太地區強力推進TPP；日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關系，直接影響了中日韓三國自由貿易區的談判。長期以來，我國積極推動東亞區域經濟合作，成為該地區在冷戰結束以后保持相對穩定的重要條件，而現階段大國之間戰略競爭的加劇，卻致使亞太區域合作的核心議題開始從經濟發展轉向安全與軍事擴張。

最后，俄羅斯積極推進歐亞聯盟建設，以維持和提升其在中亞地區的影響力。中亞國家與俄羅斯的政治經濟關系密切，俄羅斯也在努力推動建設歐亞聯盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國家之間的經濟合作關系，“一帶一路”建設不可避免地會引起俄羅斯的擔憂。俄羅斯國際事務委員會發布的一份報告指出，中國在中亞大力投資管道基礎設施和連接中亞各國與中國東部省份的交通基礎設施建設，“已經使俄羅斯在中亞經濟領域中的影響嚴重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國優先考慮的主要經濟伙伴的地位”。由此可見，妥善處理與俄羅斯在中亞地區的關系，明確絲綢之路經濟帶與俄羅斯在東亞地區合作機制之間的互補關系，對于中國順利推進絲綢之路經濟帶建設至關重要。

應對復雜多變國際局勢的最好方式是練好內功。建設“一帶一路”需要我國有關部門在對外開放的新階段，進一步調整思路、更新觀念，在引領國際合作機制建設和規則制定方面，貢獻中國智慧，發揮領導作用。

其一，從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“責任意識”。黨的十八大報告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家”；2013年中央周邊外交工作座談會進一步提出“使我國發展更多惠及周邊國家，實現共同發展”。這也就是習近平總書記所提倡的“堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先”。作為世界第二大經濟體，中國應將以互惠互利為基礎的“包容惠及”作為建設“一帶一路”的重要原則。適當的發展援助不僅可以提升中國在周邊國家的影響力，而且有利于有關合作項目的順利開展。

其二，從“以經促政”到“政經兼顧”，形成處理政治關系與經濟合作的新思路。改革開放以來，我國在經濟社會迅速發展的同時，有力帶動了周邊國家地區的發展，因而，促進與周邊國家地區政治外交關系的穩定，往往采取密切經濟聯系的手段。但事實證明，經濟影響力與政治外交影響力有時并不太一致，經濟聯系密切并不意味著政治外交關系必然穩定。“一帶一路”戰略涉及國家多、領域廣、跨度大，相關國家經濟發展水平和政治狀況差別較大，科學恰當地處理好政治與經濟的關系至關重要。為此，要充分考慮政治關系，在理順政治關系的基礎上推進經濟合作。

其三，從強調“對外開放”，到塑造“雙向開放”，為構建開放型經濟新體制創造有利國際環境。我國在進一步深化對外開放的過程中，國內需要轉變經濟增長方式、優化對外貿易結構、有效利用外國投資、提高對外開放水平；國際上面臨一些國家出于政治考慮對中國對外開放的抵制和限制。在此背景下，建設“一帶一路”必須更好地統籌國內國際兩個大局，在強調“對外開放”的同時，理順開放的國際環境，塑造“雙向開放”的外部環境，使我國對外開放從“積極推進”階段發展到“自然融入”階段。

其四，研究借鑒古絲綢之路的啟示，逐漸形成“一帶一路”合作的主題思想和指導原則。“一帶一路”相關國家發展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國家協調在一起，需要有一個能夠凝聚各方共識的主題思想和基本原則，包括處理國家之間經濟關系的原則、協調政治關系與經濟合作的原則、達成共識的規則、解決爭端的機制等。習近平總書記指出，古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，中國可以在此基礎上，為“一帶一路”建設提出更為具體的指導原則。

其五，積極發揮領導作用，引領合作的規則制定與機制建設，為“一帶一路”沿線國家提供更多公共產品。“一帶一路”建設需要中國發揮領導作用。首先，因為“一帶一路”是中國提出的合作倡議，地域跨度大，情況復雜，不可能寄希望于其他國家或地區組織來推動。其次，“一帶一路”建設具有獨特的目標和預期，只有中國引領合作進程，才能保證各項主張的落實。最后，作為亞洲東部地區最大的經濟體，只有中國有能力承擔起“一帶一路”建設的重任，也只有中國具有將“一帶一路”上不同國家通過經濟紐帶聯系在一起的實力。發揮領導作用的核心是引領合作的規則制定與機制建設，積極提出中國方案、確定行動準則、制定行業標準、貢獻中國智慧。