沈坤榮：把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和動(dòng)力研究”首席專家、南京大學(xué)教授

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力為主要特征的新常態(tài)。準(zhǔn)確把握新常態(tài)必須回答好兩個(gè)問(wèn)題：一是科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，探明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底”在何處；二是重新構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，尋找未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。從本質(zhì)上來(lái)講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是增長(zhǎng)形態(tài)的跳躍問(wèn)題，是動(dòng)力機(jī)制的切換問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均10%左右的增長(zhǎng)速度，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變。但是，中國(guó)是在轉(zhuǎn)型背景下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕，也付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價(jià)。目前，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的訴求日益迫切，倘若繼續(xù)把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而忽視持續(xù)健康發(fā)展，忽視居民福利乃至生存環(huán)境，那么這樣的增長(zhǎng)模式不僅難以持續(xù)，也最終會(huì)失去民心。我們要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是從追求增長(zhǎng)速度向追求發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和全面性戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)的跳躍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表面上表現(xiàn)為要素的積累和投入的增長(zhǎng)，但背后是資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程。當(dāng)前，從生產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)配置來(lái)看，一方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，占用了大量生產(chǎn)資源，集聚了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會(huì)力量進(jìn)入不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致社會(huì)資源嚴(yán)重錯(cuò)配，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率。以前，我們依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，高投資高增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般形態(tài)。今后，我們依靠創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”和“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般形態(tài)。所以，新常態(tài)的實(shí)質(zhì)是舊增長(zhǎng)形態(tài)到新增長(zhǎng)形態(tài)的跳躍，是傳統(tǒng)增長(zhǎng)形態(tài)到現(xiàn)代增長(zhǎng)形態(tài)的跳躍，是粗放式增長(zhǎng)形態(tài)到集約式增長(zhǎng)形態(tài)的跳躍，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)的跳躍。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的切換。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸根到底要依靠技術(shù)進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制過(guò)于單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不全面、不可持續(xù)問(wèn)題伴隨我們改革開(kāi)放的全過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，原有的動(dòng)力機(jī)制已不能適應(yīng)我國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的需要。“換擋”需要松“油門”。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史表明，每次重大的技術(shù)革新后，不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速提速，而是生產(chǎn)率的短期下降。我們要認(rèn)識(shí)到“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋提速”的必然過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的必然過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由一元向多元轉(zhuǎn)變的必然過(guò)程；還要認(rèn)識(shí)到“換擋提速”過(guò)程中操縱不慎出現(xiàn)“熄火”的風(fēng)險(xiǎn)，定力要強(qiáng)、心態(tài)要穩(wěn)、動(dòng)作要準(zhǔn)。

新常態(tài)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，贏得挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于如何適應(yīng)新常態(tài)。我國(guó)目前處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，既受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性影響，也受累于自身的體制性問(wèn)題。要化解短期困難，為改革贏得時(shí)間、空間，就必須在科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新常態(tài)。

在發(fā)展理念上，要樹立以增長(zhǎng)促發(fā)展、以發(fā)展促增長(zhǎng)的發(fā)展觀。習(xí)近平總書記在G20峰會(huì)上提議加大對(duì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，樹立以增長(zhǎng)促發(fā)展、以發(fā)展促增長(zhǎng)的發(fā)展觀。將增長(zhǎng)與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，這是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新概括、新升華。增長(zhǎng)并不等于發(fā)展，發(fā)展是增長(zhǎng)的目的，增長(zhǎng)是發(fā)展的手段。沒(méi)有增長(zhǎng)就不可能有發(fā)展，但沒(méi)有發(fā)展增長(zhǎng)也不可能持續(xù)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方片面將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目崇拜GDP，這種認(rèn)識(shí)迷失了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)，即人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)首先就要拋棄狹隘的發(fā)展觀，真正確立以增長(zhǎng)促發(fā)展、以發(fā)展促增長(zhǎng)的全面的發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展路徑作出相應(yīng)調(diào)整。

在發(fā)展思維上，要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用。這既是對(duì)過(guò)去幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是新常態(tài)下處理各種問(wèn)題必須樹立的發(fā)展思維。如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系一直是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善，產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)，以及市場(chǎng)失靈缺陷的克服都離不開(kāi)政府的權(quán)威，沒(méi)有有效的政府保障，市場(chǎng)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府這只有形之手不能伸得過(guò)長(zhǎng)，更不能替代市場(chǎng)作用。只有政府與市場(chǎng)共生互補(bǔ)、各司其職，經(jīng)濟(jì)活力才能得到有效釋放，多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制才能真正建立。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是要改變舊有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成之際，不僅增長(zhǎng)的波動(dòng)成為可能，而且影子銀行、產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)負(fù)擔(dān)等潛在風(fēng)險(xiǎn)積聚，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)更加艱巨。所以，在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在各種新矛盾新問(wèn)題新挑戰(zhàn)面前沉著冷靜、積極應(yīng)對(duì)，忍得住陣痛。同時(shí)，也要著眼當(dāng)前，充分考慮到“三期疊加”階段特有的階段性風(fēng)險(xiǎn)，為可能出現(xiàn)的各類困難做好預(yù)案，為困難群眾兜底線救急難，緩解改革產(chǎn)生的陣痛。

在發(fā)展政策上，要堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各種矛盾交織。中國(guó)在宏觀政策上，需要綜合考慮國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)周期，既要保持政策連續(xù)性又要考慮決策靈活度，既不過(guò)分強(qiáng)調(diào)需求刺激又不盲目抵制擴(kuò)張政策。一是在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，必須守住增長(zhǎng)和就業(yè)的底線，不能失速太多；二是宏觀政策保持靈活性，在外部形勢(shì)變化時(shí)，及時(shí)做好政策調(diào)整準(zhǔn)備；三是創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具，摒棄傳統(tǒng)的凱恩斯總量調(diào)控思路，著重從結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，補(bǔ)短板、添后勁，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)。改革開(kāi)放的歷史和實(shí)踐說(shuō)明，微觀主體更活躍、市場(chǎng)活力更旺盛的省市往往也是增長(zhǎng)質(zhì)量更高、發(fā)展后勁更足的地區(qū)。為此，深化改革、政府轉(zhuǎn)型必須立足于增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的活力——只有營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面搞活微觀經(jīng)濟(jì)，才能助推企業(yè)順利度過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期；只有讓市場(chǎng)主體成為創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)型升級(jí)主體，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。