陳傳夫：著力提高公共信息的權威性

作者為國家社科基金重大項目“我國公共部門信息資源增值利用對策研究” 首席專家、武漢大學教授

充分的信息獲取是大眾生活與社會管理的基礎，也是實現依法治國的必備條件之一。氣象、地理、交通、就業、環境、食品等方面的權威信息與公共生活密不可分，須臾不可缺少。通常這些信息主要由公共機構如政府部門、事業單位的信息渠道提供。隨著信息技術的快速變化，網絡、微博、微信、短信都快速成為社會信息渠道。據統計，目前全國微博網站用戶總數超過12億，微信用戶已超過5億，海外用戶超過1億。新型技術環境改變著公眾信息獲取行為，致使公共機構的傳統信息渠道地位降低，同時，網絡的交互性、跨國性和傳播的即時性等特點沖擊著公共信息的原有管理方式。

這種沖擊表現在社會信息渠道正在與公共機構競爭受眾。社會渠道發布信息具有成本低、靈活度高等特點。無論是2003年的非典型性肺炎疫情，還是不久前發生的蘭州自來水污染事件，都是社會網絡媒體先行報道。公共機構在這些事件中的信息權威因為時間滯后而受損。在涉及公共健康、環境、教育、安全等民生信息時，政府部門往往需要更多時間、程序進行研究，很容易使公眾對公共機構效率產生認知偏差。

這種沖擊還表現在個人、社會組織采集發布信息已經成為不可避免的趨勢。公共機構對這些海量信息的處理、甄別能力日益受到挑戰。因為協調不暢，展現在公眾面前的信息，時常相互矛盾。在大國較量中，各種原因致使信息彌漫、良莠難辨，很容易出現信息汪洋，而強大的傳播能力能夠贏得輿論較量的先機。同時，信息對稱還是社會穩定的基礎。當公共信息供給不足、不及時，必然導致社會信息渠道的受眾集聚。當互動出現阻礙，社會就不能進行有效溝通，從而加劇信息不對稱狀態。相應地，為澄清事實、還原真相，社會需要付出更大代價。傳統環境下，信息渠道比較單一，公共機構掌握著信息的主動權，具有引導輿論的天然優勢。但是，網絡環境實現了信息的快速多向傳播、互動傳播、匿名傳播，存在大量的行政力量難以觸及的信息空間。公共機構信息權威性的下降，容易導致公眾對公權力部門的心理認同與包容降低，從而為社會謠言的形成和傳播帶來市場。另一方面，公眾為了追求真相，不得不多方面比較，互動求證，并在此過程中產生新的信息，從而加劇信息過載，導致信息求真更加困難。

提高公共信息權威性是必要的，也是社會的共同責任。然而，如何考慮這個問題呢？筆者提出以下幾個方面的建議供研究參考。

第一，公共信息管理在功能上應定位于公共服務。調查表明，在所有的信息渠道中，公眾對政府渠道信任度是最高的。政府應首先利用自己的天然優勢，充分發揮公共信息服務的功能。不宜將政府信息渠道簡單定位于“回應社會關切”，而應定位于主動關切公共需要，要從被動信息服務狀態調整為主動狀態。公共機構則應依據社會需求，主動發布信息，加強對政府信息的解讀與有效推送，促進公共機構信息深度開發、廣泛傳播，強化政府部門可靠信息來源的效用。

第二，發揮公共機構在社會信息渠道中的平衡器作用。政府等公共機構每天都在創建、收集、處理各類信息。應發揮公共機構自身專業性優勢，加強參與、利用社會信息渠道，使公共機構成為信息世界的平衡器。國內外研究表明，信息的準確性、時效性、客觀性、完整性、實用性是保證信息質量的重要指標。我們應主動利用社會渠道，平衡社會信息結構，確立政府部門權威信息中心地位。

第三，加強公共媒體信息自主性建設。造成公共信息權威性下降的原因之一，是缺乏可靠的信息來源。為提高關注度與訂閱率，媒體大量轉載國際媒體以及互聯網、社會媒體信息，這很容易成為虛假信息的推手。另一方面，公共機構缺乏與這些媒體深度融合，在數字空間成功落地的不多。由于過度依賴轉載，龐大的信息量與不可控的信息源，使信息質量難以保障。由于國際上的信息混亂，導致轉發信息的媒體也被公眾質疑。加強信息原創能力建設，是建設公共信息權威的必經之路。

第四，建立公共信息的永久保存制度。公共信息具有流動性、演變性、衍生性等特點，政府部門應主動承擔信息真相還原者的社會責任。政府機構的調整、人事變動、技術變化都會給信息生命帶來風險。政府信息現在很多是以原生數字化的方式存在的，例如無紙辦公文件、數字化照片、網絡視頻、電子媒體、視頻會議等。而數字信息比物理信息更脆弱。我們應采取措施，確保這些信息的長期保存與永久可用。如果我們不及時保存，很可能造成民族記憶的空白、查證追溯的困難、歷史還原的失真、談判證據的滅失。因此，政府部門必須充當信息守護者的角色，通過檔案、典藏、安全等系統永久保存有價值的公共信息，確保公共信息的長期可用。