趙軍鋒：魂、體、器 國家治理現(xiàn)代化的三重維度

作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、江蘇新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這不僅是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后的又一個(gè) “現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務(wù)，而且是一個(gè)“整體性現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)及生態(tài)文明的建設(shè)提供制度保障，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求。

利益固化阻礙國家治理能力提升

毋庸諱言，我國現(xiàn)有的國家治理體系有許多問題亟待改進(jìn)，治理能力也有待提高，突出問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1．社會(huì)信仰的物欲化。當(dāng)前的中國社會(huì)價(jià)值觀出現(xiàn)了迷茫現(xiàn)象，社會(huì)信仰日趨物欲化。在城市表現(xiàn)為消費(fèi)主義和享樂主義，2013年中國人奢侈品消費(fèi)總額為1020億美元，占全球消費(fèi)總額的47%；在農(nóng)村熟人社會(huì)，則表現(xiàn)為農(nóng)民的物欲追求因“面子”競爭而加劇，在農(nóng)村紅白喜事的攀比中尤為明顯。如果社會(huì)信仰缺失，社會(huì)意識(shí)散亂，國家治理現(xiàn)代化就會(huì)失去依托、迷失方向。

2．公權(quán)力的局部碎片化。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)黨組織與國家機(jī)關(guān)是最重要的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主體。截至2013年底，中國共產(chǎn)黨擁有黨員8668.6萬名、基層組織430.4萬個(gè)。如此龐大的組織與人員數(shù)量一定會(huì)面臨如何激發(fā)整體凝聚力和戰(zhàn)斗力的問題。目前，個(gè)別地方出現(xiàn)的少數(shù)官員瓜分公共權(quán)力、尋租腐敗、滿足私欲現(xiàn)象，雖然只是黨員干部隊(duì)伍中的極少數(shù)，但影響極其惡劣，所產(chǎn)生的阻礙國家治理現(xiàn)代化的負(fù)能量更不容低估。

3．個(gè)別地方政府或部門的利益固化。改革的障礙往往不是來自外部而是來自內(nèi)部。某些地方政府將狹隘的局部利益甚至個(gè)人利益凌駕于國家和人民利益之上，對(duì)中央或上級(jí)政策以“選擇性落實(shí)”、“象征性執(zhí)行”、“典型性考察”來應(yīng)對(duì)，造成政策制定與實(shí)際情況的偏離以及政策執(zhí)行的走樣。這種地方利益固化不突破，部門利益藩籬不打破，國家治理現(xiàn)代化就會(huì)路途坎坷。

“三位一體”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是 “國之魂”，國家治理體系與國家治理能力則是“國之體”與“國之器”。“國之體”與“國之器”需要“國之魂”的引領(lǐng)，“國之魂”則有賴于“國之體”與“國之器”的落實(shí)，“三位一體”協(xié)同才能推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

1．賦“國之魂”以“地氣”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享。“思國之安者，必積其德義”。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是國家治理之魂，其關(guān)鍵是“接地氣”。反“四風(fēng)”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是這方面的重要舉措。從內(nèi)容上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀涉及國家、社會(huì)、個(gè)人，可考慮在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)充家庭倫理道德，例如孝悌、感恩，以此完善核心價(jià)值觀。形式上，以歌曲、小品、戲劇、故事等群眾喜聞樂見的形式，通過電影、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道全方位宣傳普及核心價(jià)值觀，把國家責(zé)任、社會(huì)權(quán)利和民眾言行緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值、凝聚人心，為國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大、廣泛的正能量。

2．賦“國之體”以“活力”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享。中國共產(chǎn)黨是“國之體”的領(lǐng)導(dǎo)核心，她的先進(jìn)性與生命力，在于 “充電”、“輸血”和“放權(quán)”。“充電”就是強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前僅各級(jí)黨校、行政學(xué)院、各種干部學(xué)院 （校）就有5000余所，亟待整合干部教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步優(yōu)化與學(xué)習(xí)型政黨和國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色干部教育培訓(xùn)體系。“輸血”就是黨融于社會(huì)、體察社會(huì)，吸納與整合社會(huì)人才資源。“放權(quán)”是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，積極有序培育和發(fā)展社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)職能。如天津?yàn)I海新區(qū)在社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中逐步建構(gòu)了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的社會(huì)組織服務(wù)管理體制，“以社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)，以社會(huì)組織治理社會(huì)”。“充電”、“輸血”是“增力”，“放權(quán)”則是“減負(fù)”，一增一減，既能提高黨的執(zhí)政能力，又能增強(qiáng)國家治理體系的活力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作、權(quán)力共享。

3．賦“國之器”以“制度”，實(shí)現(xiàn)利益共享。“法者天下之公器也”，以規(guī)則、程序之治代替人治、權(quán)治，以制度來“猛藥去疴”，以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化包括三重內(nèi)涵：一是公平化，現(xiàn)代化的制度倫理必然是公平、正義，制度設(shè)計(jì)需要有利于公共利益，制度執(zhí)行需要把經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、人的發(fā)展結(jié)合起來。例如，新型城鎮(zhèn)化過程中，通過戶籍改革等制度創(chuàng)新給予農(nóng)民同等的國民待遇，讓城鄉(xiāng)居民公平地享有公共服務(wù)，同等地享有公共資源，共享改革紅利。二是協(xié)作化，以協(xié)商推進(jìn)民主，協(xié)商民主既堅(jiān)持人民主體地位，又求同存異、調(diào)節(jié)和保護(hù)多元主體利益；以協(xié)商達(dá)至合作，逐步建立“上下互動(dòng)、縱橫交叉”的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作體系，化解沖突和矛盾，在互動(dòng)合作中尋求利益共享。三是科學(xué)化，推進(jìn)國家智庫建設(shè)，通過頂層設(shè)計(jì)，提高制度的科學(xué)化和專業(yè)化水平。例如，以科學(xué)的立體反腐敗制度體系來破解權(quán)力異化與利益桎梏，將權(quán)力及其背后的固化利益“關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新研究”（13AZD018）階段性成果）