顏曉峰：人民是檢驗治理效果的根本標準

　　第二批群眾路線教育實踐活動，將推動作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進一步密切，同時將推動社會治理水平進一步提高。今年１月，習(xí)近平總書記在教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話中指出，“司馬遷在《史記》中說：‘人視水見形，視民知治不。’說的是人從水中能看到自己的形象，觀察人民就能知道治理得好不好。”這是堅持用唯物史觀指導(dǎo)國家治理的科學(xué)結(jié)論，也是人民群眾歷史作用在國家治理實踐中的深刻反映。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一思想觀點，對于確立中國特色社會主義治理價值觀，增強人民群眾既是治理實踐主體又是治理評價主體的重要地位，保證國家治理現(xiàn)代化的進程與人民幸福增長的進程相統(tǒng)一，具有重要意義。

　　一、人民標準確立了治理為了誰、依靠誰、服務(wù)誰的價值準則

　　黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。三中全會以來，習(xí)近平總書記多次闡述了國家治理現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略思想，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義指明了前進方向。國家治理是國家的基本職能，是社會運行的重要機制，也是民族興衰存亡的關(guān)鍵因素。因此，國家治理是否得法、是否有效、是否合理，關(guān)系到國家的制度績效、發(fā)展態(tài)勢和長治久安。國家治理作為治國理政的主體活動，必然會產(chǎn)生各種效果、形成不同評價，這就提出了檢驗治理效果的標準問題，什么是治理對與不對、好與不好、利與不利的標準，用什么價值準則來衡量一定時期內(nèi)國家、執(zhí)政黨、政府、地區(qū)的治理效果。有了公認的治理檢驗標準，就有了評價治理的客觀標準；有了正確的檢驗標準，就能保證治理的正確方向。

　　國家治理是一個多主體、多層次、多領(lǐng)域、多功能、多價值的系統(tǒng)工程，檢驗國家治理的實踐效果必然也是一個多重標準并存、多種標準兼容的系統(tǒng)評價。比如，可以用經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益來檢驗，用國家安全、社會穩(wěn)定、民族和諧的狀況來檢驗。這些標準實際上是密切相關(guān)的，每個標準都是其他標準的條件。國家治理的效果影響關(guān)聯(lián)最大、利害相關(guān)最緊的是人民群眾，人民群眾是國家治理最大量、最實際、最直接的感受者。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。評價治理是非得失，最有發(fā)言權(quán)的是廣大人民群眾。因此，在各種標準中，根本的標準是人民標準，最終還是要以人民群眾的滿意、認同和支持為標準。人民群眾是社會歷史的實踐主體，國家治理的實踐標準最重要的是人民群眾標準。生產(chǎn)力增長給人民群眾帶來的實惠，群眾心里很清楚。可以說，得人心者則是成功的治理，失人心者則是失敗的治理。從治理的本質(zhì)看，治理的本質(zhì)是國家與人民的關(guān)系。中國特色社會主義國家治理的根本目的，是維護和保障最廣大人民的利益。國家治理體系的構(gòu)建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所賦的治理權(quán)力要接受人民的監(jiān)督，治理體系、治理效能的評價要由人民作出判斷。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國夢歸根到底是人民的夢。同樣我們可以說，中國治理歸根到底是為了人民、依靠人民、造福人民的治理，國家治理的人民標準就是治理為了人民、治理依靠人民、治理服務(wù)人民。

　　改革開放以來，實踐標準的確立推動了改革開放的興起，生產(chǎn)力標準的確立推動了社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，“三個有利于”標準的確立推動了社會主義市場經(jīng)濟的開創(chuàng)。今天，確立國家治理現(xiàn)代化的人民標準，必將推動中國特色社會主義的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為人民利益的保障和增長。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上的講話中強調(diào)，全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這正是人民標準的充分表達。因為全面深化改革就要使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，治理只是一種自上而下的管制、管控、管理，而沒有看到現(xiàn)代治理是人民參與治理的廣度在延伸、深度在拓展的過程。人民群眾積極主動參與、共同負起治理責(zé)任，是人民利益在治理體系中的有效維護。

　　二、人民標準貫通于國家治理的各領(lǐng)域和全過程

　　人民標準既是多種治理標準的根本標準，也是多項治理活動的根本標準。確立國家治理的人民標準，一是完善治理體系、提升治理能力的改革任務(wù)，都要有利于鞏固人民主體地位。全面深化改革是完善制度、推進治理的有機統(tǒng)一，制度為本、治理為用，治理是制度的實踐和深化。中國特色社會主義制度的本質(zhì)決定了我國國家治理的本質(zhì)。人民當家作主的根本政治制度，要求我們的國家治理是增強人民主體地位的治理，通過改善治理最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。完善治理體系，根本目的是如何完善社會主義民主；提升治理能力，關(guān)鍵在于提升黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的能力。恩格斯曾設(shè)想在社會主義社會中，“社會的每一成員不僅有可能參加社會財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財富的分配和管理”，實際上就是揭示了社會主義治理的本質(zhì)，是從人民作為生產(chǎn)主體到人民作為分配和管理主體的治理轉(zhuǎn)變。

　　二是推進治理現(xiàn)代化的總體成效，都要立足于保障人民利益增長。全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程，同時也是人民群眾收入和財產(chǎn)穩(wěn)步增加、各項權(quán)利和利益逐步拓展的過程。治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的有機組成部分，隨著社會的發(fā)展而日益重要。治理現(xiàn)代化的根本價值取向與社會主義現(xiàn)代化的根本價值取向是一致的，都是服從服務(wù)于人民利益的價值取向。我們講實現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，這“三化”并不只是技術(shù)標準，而且是價值標準、人文標準，人民利益始終是貫通治理制度化、規(guī)范化、程序化的靈魂。例如，堅持決策程序、司法程序，一個重要功能就是防止權(quán)力越位越線，損害群眾權(quán)益。我們講提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，這“三更”并不只是制度體系的外部特征，而且是制度體系的內(nèi)在要求。更完備、更穩(wěn)定、更管用都是對人民利益而言的，維護人民利益要減少制度盲區(qū)、防止朝令夕改、扭轉(zhuǎn)制度失效。

　　三是各個領(lǐng)域的建設(shè)和治理，都要著眼于滿足人民愿望要求。國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的國家制度，這些基本領(lǐng)域都屬于國家治理的范圍。各領(lǐng)域的建設(shè)和治理，都有其直接目的，如生態(tài)治理就是要完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，但還有其根本目的，就是為了１３億人民生活在美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。每個時期國家治理的重點，根據(jù)都是人民群眾的強烈愿望和要求。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，首先抓住作風(fēng)問題進行政黨治理，是由于“四風(fēng)”是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。治國先治黨、治黨先治官、治官先治風(fēng)。“四風(fēng)”不治，何以為民？何以治國？群眾路線教育實踐活動得民心、合民意，有效增強了黨的影響力和信服力。

　　四是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的治理政績，都要得到人民高度認可。追求政績，無可厚非，但“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”。為官一任，造福一方；為官清正，豐碑永存。焦裕祿治縣，“心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己”。他離開蘭考人民５０年了，卻是蘭考乃至全國人民始終難以忘懷的一位好黨員、好官員。習(xí)近平總書記在蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，動情地吟誦了他寫于２０多年前的《念奴嬌·追思焦裕祿》。“百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨”，表達了人民呼喚焦裕祿、群眾期盼好官員的深厚情結(jié)，揭示了官員得到百姓愛戴、領(lǐng)導(dǎo)贏得群眾尊重的根本原因。百姓愛好官、好官愛百姓，是不變的定律。

　　三、堅持好落實好國家治理的人民標準

　　牢固樹立人民標準的治理觀。治理觀是關(guān)于治理基本問題的理念，包括治理目標、治理本質(zhì)、治理內(nèi)涵、治理方式、治理標準等根本性問題。治理觀是治理的“總開關(guān)”，是指導(dǎo)治理的基本依據(jù)和原則。治理標準屬于治理觀，有什么樣的治理觀，以什么樣的價值觀主導(dǎo)治理，就有什么樣的治理標準。我們黨所推進的國家治理現(xiàn)代化，是植根于中國特色社會主義道路、理論體系、制度的治理實踐，可以稱之為中國特色社會主義治理。因此，我們的治理觀總的來講就是中國特色社會主義治理觀。牢固樹立人民標準的治理觀，從根本上說就是牢固樹立中國特色社會主義治理觀。中國特色社會主義是人民的主義，人民利益置于至高無上的地位，人民標準也無可置疑地成為中國治理的根本標準。牢固樹立治理的人民標準，也就解決好了治理的政績觀，評價各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的治理政績，不是看形象工程的大小多少，而是看人民利益的增長程度，看廣大群眾的滿意程度。

　　以人民標準為主線統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化標準系統(tǒng)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化由一系列制度、規(guī)范、指標構(gòu)成，是一個標準系統(tǒng)。這些標準系統(tǒng)，有著不同層級和角度，但有著一個貫通全部標準的總標準，這就是人民標準；有著一條統(tǒng)領(lǐng)各項標準的主線，這就是人民標準主線。當前，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。黨中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，認為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。因此，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。推進治理公平，就是堅持人民標準的必然要求。

　　努力推進人民標準從價值觀念、制度規(guī)定到治理實踐的轉(zhuǎn)化。怎樣更加充分有效地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，防止制度懸置、難以落地，一直是我們黨長期探索解決的重大課題。十八大以來，這一思考探索集中體現(xiàn)在從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢到治理轉(zhuǎn)化上。堅持好落實好人民標準，同樣也要保證人民利益不僅在價值觀念上、制度規(guī)定上體現(xiàn)出來，而且要在治理實踐上體現(xiàn)出來。只有在治理實踐上落實落地，人民利益才能真正保障落實。一些領(lǐng)導(dǎo)嘴上也講全心全意為人民服務(wù)，在政策制定中也沒有違背人民利益，但在實際執(zhí)行中，卻是不惜損害群眾利益為自己謀取私利，不惜揮霍國家財富供自己奢靡享樂。這就表明，樹立人民標準重在實踐，重在轉(zhuǎn)化，重在堅守。

　　切實解決好關(guān)系人民利益的各種問題。治理為了人民、服務(wù)人民，就要想人民之所想、急人民之所急。治理權(quán)力要用于維護人民各項權(quán)益，治理資源要投向人民幸福指數(shù)的增加，治理推進要著眼解決群眾的各種困難。十八屆三中全會《決定》提出的賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)堅持總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)，要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖，等等，都表明了黨和國家堅持貫徹治理的人民標準的鮮明取向、得力舉措和扎實行動。

　　（作者為國防大學(xué)教授、國家社科基金特別委托項目“中國治理道路研究”負責(zé)人）