劉世慶：長江經(jīng)濟帶建設(shè)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段

長江是我國第一、世界第三大河流，全長約2800公里，從“長江第一城”四川宜賓到長江入�？谏虾＃�已形成三大航運中心和三大城市群。當前，金沙江下游四座巨型電站的建設(shè)，使得該區(qū)域形成800公里庫區(qū)。這是一個不能回避的新情況，其機遇和挑戰(zhàn)將大大超過600公里的三峽庫區(qū)。它為國家和東部提供了兩倍于三峽的能源，保障了三峽大壩的安全，維系著整個長江上中下游的生態(tài)。

長江開發(fā)進入金沙江時代

金沙江已成為繼三峽之后我國水電開發(fā)主戰(zhàn)場，下游四座巨型電站庫庫相連，正在形成800公里湖面。長江經(jīng)濟帶建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家治理長江12字方針（深下游、暢中游、延上游、通支流），推動長江干流開發(fā)從“長江第一城”宜賓向上延伸800公里至攀枝花，長江干流航道從宜賓至入�？诘拈L度，將從2800公里延伸為3600公里，延長近三分之一，與正在大規(guī)模開發(fā)的金沙江下游貫通。

金沙江下游城市群雛形基本形成

金沙江下游涉及區(qū)域為著名的攀西六盤水地區(qū)。根據(jù)國家三線辦1991年規(guī)劃，這一地區(qū)包括川滇黔三省12市州 （四川攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、樂山，云南昭通、東川、楚雄、曲靖，貴州六盤水、畢節(jié)、黔西南州），面積約22.2萬平方公里，2013年人口達4428萬 （常住人口），GDP1.1萬億元。攀西六盤水地區(qū)擁有關(guān)系國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略資源，三線建設(shè)以來，國家對該區(qū)域進行了三次大規(guī)模開發(fā)。經(jīng)過50多年的努力，攀西的鋼鐵和釩鈦開發(fā)已取得巨大成功，中國 “釩鈦之都”聲名遠揚。2013年，國務(wù)院特別批準在攀西地區(qū)建立國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，開發(fā)和科研的力度正在加強。成昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、雅西高速、貴昆高速建設(shè)，攀枝花、西昌、宜賓、畢節(jié)、六盤水等機場開通，逐步把攀西—六盤水12個市州連為一體，并走向全國。特別重要的是，在這12個市州中，至少有9個城市人口在50萬以上，攀枝花已近百萬，金沙江下游城市群雛形基本形成。與此同時，這一地區(qū)部分處在烏蒙山連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然落后，亟待扶持開發(fā)。

生態(tài)保護急需頂層規(guī)劃明確定位

金沙江下游800公里庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護如何，對整個長江上中下游流域和800公里庫區(qū)自身具有極為重要的意義。三峽庫區(qū)600公里的經(jīng)驗教訓說明，這是一個需要眾多部門、區(qū)域、政策共同推進的攻堅工程，急需頂層規(guī)劃部署，須納入長江經(jīng)濟支撐帶建設(shè)規(guī)劃，盡早明確金沙江下游應(yīng)承擔的功能、任務(wù)、規(guī)劃、政策。

航道建設(shè)急需頂層干預盡快決策

金沙江下游四座巨型電站形成的800公里庫區(qū)，應(yīng)利用水電開發(fā)改善通航條件之機建設(shè) “黃金水道”。金沙江下游具有重要的航運功能。宜賓至新市可通航100多公里，新市是彝族聚居區(qū)貿(mào)易交通要地。三線建設(shè)時期，國家交通部派出專門隊伍，又打通攀枝花向下100多公里航道，只因白鶴灘和老君灘險要阻礙而放棄。1991年國家規(guī)劃明確金沙江下游水電開發(fā)與航道建設(shè)兼顧，四座電站均規(guī)定兼有發(fā)電和航運功能，遺憾的是，本應(yīng)改善航道的電站建設(shè)恰恰成為阻礙航道的因素，四座中三座電站未建通航設(shè)施，未留通航條件，向家壩電站通航設(shè)施能力則遠低于現(xiàn)實需要。因此，急需盡早修改正在規(guī)劃建設(shè)中的白鶴灘和烏東德電站建設(shè)方案，而這需要在國家層面協(xié)調(diào)推動。

交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需國家推進、統(tǒng)籌部署

交通先行是重中之重，要積極推進鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括宜賓至攀枝花的沿江高速公路、宜賓到西昌的鐵路、宜賓到昭通的高速公路、宜賓和瀘州到畢節(jié)的高速公路，形成水運、鐵路、公路、航空等相配套的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。提高長江上游航道等級是另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議將重慶至宜賓的航道提升為一級，金沙江下游航道提升為三級。港口建設(shè)極為重要，除整合和擴大現(xiàn)有宜賓、瀘州、水富港外，還應(yīng)籌建攀枝花港和沿岸其他港口和碼頭。逐步構(gòu)建起連通該區(qū)域與重點經(jīng)濟區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸以及本區(qū)內(nèi)各中心城市和重要節(jié)點之間的快速鐵路網(wǎng)，逐步縮小與上中下游快速交通發(fā)展水平的差距。

綜上所述，長江事實上已形成發(fā)展階段、承擔功能、自然環(huán)境迥異的四段區(qū)域，“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略部署應(yīng)從三段規(guī)劃走向四段，即下游航運中心上海和長三角城市群，中游航運中心武漢和中游城市群，上游航運中心重慶和成渝城市群，源頭航運中心宜賓和金沙江下游城市群。金沙江下游開發(fā)可有效發(fā)揮該區(qū)域連通長江流域與云南“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)“兩頭開放”和南向開放，從而徹底改變該區(qū)域遠離中心城市和發(fā)達地區(qū)的邊緣狀態(tài)，成為連接成渝經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)三大國家重要經(jīng)濟區(qū)之間的新興經(jīng)濟區(qū)和增長極。金沙江下游開發(fā)關(guān)系全局，涉及眾多部門，是跨行政區(qū)經(jīng)濟區(qū)，需要國家支持、三省共建、政府引導、市場推進。金沙江下游開發(fā)是實現(xiàn)國家長江支撐帶建設(shè)提出的帶動中上游腹地發(fā)展促進中西部地區(qū)共同富裕的重要舉措，這是一個大戰(zhàn)略，需要上升為國家戰(zhàn)略，納入國家相關(guān)重大規(guī)劃，獲得國家在政策、項目、資金等各個方面的支持。

（作者系國家社科基金重大項目 “我國流域經(jīng)濟與政區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究”首席專家、四川省社會科學院研究員）