魏煒：新加坡的社會政策與社會治理

作者為國家社科基金項目“新加坡人民行動黨社會政策與實踐研究”負責(zé)人、贛南師范學(xué)院教授

社會治理的“治理”指的是一種由共同目標支持的活動。與經(jīng)濟領(lǐng)域不同，在社會領(lǐng)域的多元主體結(jié)構(gòu)中，政府應(yīng)該始終處于主導(dǎo)地位。社會政策是政府治理的主要手段和基本措施，構(gòu)成社會治理的核心。社會政策的制定和落實，需要政府、社會和公民共同合作。這一結(jié)論已經(jīng)為大多數(shù)社會建設(shè)實踐所證明，新加坡是其中的典型。

新加坡實施種族多元和文化多樣的政策，在教育、就業(yè)、住房等方面化解種族矛盾，塑造共同價值觀，培養(yǎng)新加坡國民意識，提倡不同種族和不同文化的和諧共處，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好社會環(huán)境，使新加坡多年來保持著在全球市場中的吸引力和競爭力。這其中，將社會政策與經(jīng)濟政策結(jié)合得最成功的是教育政策與人力資源的培養(yǎng)。新加坡缺乏自然資源，能夠借力的除了港口優(yōu)勢外就是人力資源。新加坡實行教育公平與精英培養(yǎng)相結(jié)合、素質(zhì)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的教育政策，包括雙語教育、職業(yè)教育等政策內(nèi)容都緊跟經(jīng)濟發(fā)展的需要而調(diào)整變化。通過加大教育投入提升人力資源的可利用率，教育支出在政府開支的比例1980年以來基本維持在20%或以上，既為全體國民提供充分就業(yè)、各盡其能的教育背景，又滿足經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的多層次需求。這種社會政策與經(jīng)濟政策相輔相成、經(jīng)濟領(lǐng)域與社會領(lǐng)域平衡發(fā)展的做法，與世界上大多數(shù)國家在現(xiàn)代化道路上先經(jīng)濟后社會的做法迥然不同。從這個意義上可以說，理解新加坡成功的關(guān)鍵不是經(jīng)濟政策，而是經(jīng)濟政策與社會政策的協(xié)調(diào)與同步。

世界銀行將社會政策的目標確定為“消除貧困，促進包容和社會公正，使邊緣群體進入全球經(jīng)濟和社會的主流”，強調(diào)在解決社會政策的問題時，需要引入治理的理論。新加坡社會治理的主體意識是國家中心主義，國家是社會政策的制定者，也是政策的主要執(zhí)行者。但是為了使政策的宣傳、執(zhí)行落實到每個社區(qū)、每個家庭、每個公民，除了政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)外，新加坡政府還借助了各種社會主體。

在新加坡，參與社會治理的社會主體分為基層組織、慈善機構(gòu)等非政府組織和公民個人三個層次，在政策執(zhí)行方面作用最突出的是由人民協(xié)會、民眾聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢委員會、居民委員會、社區(qū)發(fā)展理事會等構(gòu)成的基層組織系統(tǒng)。雖然這些基層組織名義上是非政府組織，但是正如李光耀所言“人協(xié)與民眾聯(lián)絡(luò)所是政府貫徹建國政策的工具”，發(fā)揮著上傳下達、下情上傳的重要功能，特別是在促進種族和諧方面功勞卓著。

進入發(fā)達國家行列后，為應(yīng)對國內(nèi)越來越強烈的民主化訴求，加強國民政治權(quán)利的正式化和制度化，新加坡采取措施讓國民能直接參與到政策討論、治理實踐中，并注重及時回應(yīng)國民期望。比如，針對國民最關(guān)心的醫(yī)療問題，2013年8月國會衛(wèi)生委員會發(fā)表《改善新加坡人醫(yī)藥費支付能力》報告，提出擴大健保雙全，減輕國人醫(yī)藥費負擔。新加坡政府通過這種方式動員國民廣泛參與對現(xiàn)實的檢討和對未來的憧憬，并將國民的意見建議充實到政策的修正當中，實際上是在政府、基層組織之外，增加國民個人參與社會治理的渠道，完善政府、社區(qū)、國民三者相互協(xié)調(diào)、互相配合的機制，共同維護有序、和諧的社會治理體系。

由上可知，在社會治理領(lǐng)域，新加坡政府始終處于主導(dǎo)地位，但政府不是通過直接的分配、補貼甚至救濟等財政政策發(fā)揮主導(dǎo)作用，而是通過社會政策規(guī)范個人、社會與政府三者之間的責(zé)任關(guān)系，協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟的同步發(fā)展，實現(xiàn)公正平等的社會治理目標。這些經(jīng)驗對于全面深化改革進程中的中國來說，是難得的他山之石。