李友梅：在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)社會(huì)體制改革

社會(huì)體制改革的推進(jìn)需要專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)組織參與其間。 資料圖片

作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究”首席專家、上海大學(xué)教授

黨的十八屆三中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上把“促進(jìn)社會(huì)公平正義”定為社會(huì)體制改革的價(jià)值目標(biāo)，呼應(yīng)了快速轉(zhuǎn)型期社會(huì)的基本訴求，而且指明了社會(huì)體制下一步改革的三個(gè)方向：“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”。全會(huì)由此強(qiáng)調(diào)了從一次和二次分配來(lái)降低社會(huì)不平等，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)；從公共服務(wù)均等化來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平的價(jià)值取向；從多主體參與、橫向協(xié)商來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，形成能夠“及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”的制度安排。可見(jiàn)，未來(lái)社會(huì)體制建設(shè)的公共政策更具系統(tǒng)性和全面性。

社會(huì)體制改革需要從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的系統(tǒng)改革和整體推進(jìn)中得到相應(yīng)的組織與制度照應(yīng)，其深度思考和具體策劃應(yīng)該盡早得到落實(shí)，否則社會(huì)體制改革難以與其他體制的改革相配合。這里需要先明確以下兩個(gè)問(wèn)題：

其一，當(dāng)前公眾參與公共空間塑造的自覺(jué)和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且缺乏對(duì)個(gè)體主義或利己主義的超越，因而進(jìn)一步增加了公共產(chǎn)品公平配置的難度。社會(huì)體制由一套制度構(gòu)成，其內(nèi)涵是為公平配置公共產(chǎn)品發(fā)揮重要保障作用，而這里的“公平”是以社會(huì)不同利益主體在交往和協(xié)商中逐步形成的共識(shí)為基礎(chǔ)的。以此為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)體制改革的推進(jìn)離不開(kāi)多方利益主體基于公共性對(duì)公共空間的塑造和維護(hù)。有研究指出，在當(dāng)前中國(guó)，公共性不足已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)建設(shè)面臨的主要瓶頸。在公共性缺失的背景下，個(gè)體往往對(duì)與自身沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品配置缺乏參與熱情，不同利益群體也難以就公共問(wèn)題達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)商與妥協(xié)，這就勢(shì)必影響社會(huì)公共產(chǎn)品公平配置的程度和水平。

其二，當(dāng)前社會(huì)組織低水平的發(fā)展現(xiàn)狀掣肘了社會(huì)體制改革進(jìn)度。社會(huì)體制改革的推進(jìn)不僅有賴于相關(guān)制度環(huán)境的完善，而且需要專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)組織參與其間。在西方國(guó)家的既有經(jīng)驗(yàn)里，當(dāng)社會(huì)組織在公共服務(wù)體系和多層次國(guó)家治理體系中發(fā)揮重要作用時(shí)，它們就會(huì)成為社會(huì)權(quán)利有效伸張的重要基礎(chǔ)。從總體上看，我國(guó)社會(huì)組織近些年雖然在總量和規(guī)模上都有了強(qiáng)勁的發(fā)展，但社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任引導(dǎo)和能力培訓(xùn)等方面的政策支持都還很有限，其活動(dòng)資金的來(lái)源和監(jiān)管還沒(méi)有納入政府、市場(chǎng)以及社會(huì)本身的重視范圍。社區(qū)層面快速發(fā)展起來(lái)的草根性社會(huì)組織，在表達(dá)群體訴求、提供公共產(chǎn)品等積極功能的發(fā)揮上還很不足。這種狀態(tài)不僅無(wú)助于政府職能轉(zhuǎn)變，而且也無(wú)助于社會(huì)治理方式的創(chuàng)新和社會(huì)體制改革的推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)明確提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力”“加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。這里涉及社會(huì)組織的功能培育、責(zé)任養(yǎng)成、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范等問(wèn)題，因而需要系統(tǒng)和整體地進(jìn)行社會(huì)政策創(chuàng)新。

社會(huì)體制既是一個(gè)自成體系的復(fù)雜系統(tǒng)，又與其他相關(guān)體制互為依靠。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型還在不斷加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益格局仍處于動(dòng)態(tài)演變之中。社會(huì)體制雖然尚未形成全面系統(tǒng)的總體架構(gòu)，但其加快改革的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始，而且深受全球化、信息化、現(xiàn)代化的重要影響。這意味著社會(huì)體制的改革將面臨眾多“變量”，而且都處于復(fù)雜的因果關(guān)系中。因此，改革規(guī)劃者需要做大量準(zhǔn)備工作，比如要設(shè)定好社會(huì)體制改革不同階段的可預(yù)期目標(biāo)。為此，需要考慮到中國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同階層對(duì)公共產(chǎn)品的配置原則、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期會(huì)有不一致或變化不定的現(xiàn)實(shí)；需要考慮到全球化、信息化現(xiàn)代化背景下，社會(huì)權(quán)利日益彰顯并可能快速達(dá)成的跨文化共識(shí)；需要考慮到市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用對(duì)社會(huì)體制改革可能提出的新訴求。只有在權(quán)衡這些方面的基礎(chǔ)上，改革規(guī)劃者才可能從宏觀上對(duì)社會(huì)體制改革可預(yù)期的合理目標(biāo)做出整體性判斷，進(jìn)而才能更好地引導(dǎo)社會(huì)成員形成比較穩(wěn)定的社會(huì)期待。

總之，社會(huì)體制改革規(guī)劃不僅要有戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)，而且還要善于戰(zhàn)略謀劃，或者說(shuō)，在制定改革方案和實(shí)施改革方案時(shí)需要培養(yǎng)和提升一系列能力。

（作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究”首席專家、上海大學(xué)教授）