《區域協調發展的目標選擇、實現路徑與動態評價研究》成果簡介

由中國人民大學陳秀山教授主持的國家社會科學基金重大項目：“區域協調發展的目標選擇、實現路徑與動態評價研究”（批準號07&ZD011）已于2012年4月結項。

區域協調發展是關系我國經濟社會長期發展與穩定的重大問題之一，是落實科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧杜會的重要基礎。區域協調發展面臨著一些突出和緊迫的問題，需要綜合的破解思路和解決方案，也需要構建基于科學發展觀的區域協調發展的理論框架和政策支持體系，為促進區域協調發展的政策選擇與實施方案提供重要的理論支撐和實證支持。

1. 項目研究的目的和意義

1.1 研究目的

本項目從科學發展觀賦予區域協調發展的新內涵和新要求出發，目的在于：探討區域協調發展的目標體系及其動態組合，全面分析區域協調發展面臨的主要問題和現實障礙，提出破解思路和具體的實現路徑；建立一定的評價標準和系統的測度指標體系，測度我國區域協調發展狀況，評價協調發展狀況的動態變化；并對我國區域協調發展的政策體系建設與完善進行專門的分析與研究。

1.2 研究意義

本研究試圖構建一個基于科學發展觀的區域協調發展的理論框架和政策支持體系，具有重要的學術研究價值與現實意義。在研究過程中，闡述了科學發展觀賦予區域協調發展的新內涵、新要求和目標選擇，明確了區域協調發展的實現機制與實現路徑，分析了制約區域協調發展的制度和體制障礙，以及不同空間層次范圍內的區域協調發展問題，建立的區域協調發展的判斷與測度指標體系將為開展區域協調發展的動態監測與評價提供理論與方法支持。

本研究的成果將為政府促進區域協調發展的政策選擇與實施方案提供重要的理論支撐和實證分析的數據支持。項目研究建立的跨區域資源開發生態－經濟綜合評價模型、區域利益補償機制，將為解決區域利益沖突提供可操作性的解決思路與方案；建立的區域協調發展的判斷與測度指標體系將對我國區域協調發展的狀況給出一個區間性的判斷，并分析協調狀況的動態變化。

2. 研究成果的主要內容、重要觀點、對策建議

2.1 主要內容

本項目主要圍繞四個方面開展研究，即區域協調發展的目標選擇分析、區域協調發展的現實障礙分析、區域協調發展的路徑選擇研究、區域協調發展的動態評價研究。根據項目研究的總體框架圖和技術路線圖，將主要內容分為兩個大部分。第一部分是項目研究總報告，第二部分是六個專題報告部分。

總報告部分的內容包括：

（1）科學發展觀與區域協調發展的關系。說明區域協調發展思想的形成與發展、科學發展觀的內涵與區域協調發展的內涵、區域協調發展面臨的主要問題等。

（2）我國區域協調發展的目標選擇。把握并探討區域協調發展的邏輯主線，明確區域協調發展的目標體系，思考區域協調發展目標實現的主要路徑等。

（3）我國區域協調發展的現實障礙和制度障礙。主要從自然條件差異、歷史和現實經濟基礎兩方面說明區域協調發展的現實基礎條件障礙；從制度落差、產權制度不完善、經濟區與行政區的矛盾、區域協調機制未能建立、政府職能錯位以及文化觀念等一些非正式制度的影響等方面闡述區域協調發展的制度障礙。

（4）我國區域協調發展的實現路徑。探討我國區域產業協調發展的實現路徑、我國區域發展空間協調的實現路徑以及我國區域協調發展的制度協調。

（5）我國區域協調發展狀況的動態評價。提出區域協調發展評價的多目標指標體系，對我國區域協調發展狀況進行動態評價，并提出后金融危機時期中國區域協調發展的政策選擇。

（6）促進我國區域協調發展的政策建議。探討促進區域協調發展的政策體系框架，提出促進我國區域協調發展的總體思路和具體政策建議。

六個專題報告的主要研究內容分別是：

（1）地區比較優勢評價研究。提出一個開放經濟下地區比較優勢動態分析框架；提出基于產業地方化視角的地區比較優勢評價方法，系統考察我國地區比較優勢的演變規律；進而分析地區比較優勢與區域協調發展的關系，提出有針對性的政策建議。

（2）區域產業結構協調研究。主要從四個角度研究地區分工問題，即從產業選擇現狀和原因、產業結構沖突、地區貿易格局、產業集群的角度。

（3）跨區域資源開發與利益補償機制研究。闡述了跨區域資源開發利益補償的三類主導因素、跨區域資源開發利益補償機制，并在對不同利益補償政策區域協調發展效應進行分析的基礎上，提出跨區域資源開發利益補償的若干政策建議。

（4）區域貿易聯系與市場一體化研究。闡述我國區域貿易的空間特征和變動趨勢，我國市場一體化水平測度、對地方政府的干預政策進行了深入分析和討論，以推進市場一體化進程。

（5）區際基本服務均等化與區域協調發展。通過構建理論模型論證了區際基本服務均等化水平提高對促進居民福利水平提高的影響機理，然后用數量模型度量了我國1996-2008年的區際基本服務均等化水平，指出了影響我國基本公共服務均等化水平的主要因素，并以基礎教育為例，具體分析其均等化水平和各種因素的影響強度；最后提出了有效促進區際基本公共服務均等化水平的政策建議。

（6）中國區域協調發展狀況的動態評價及其空間特征。基于區域協調發展狀況測度的基本要求，構建了區域協調發展目標的多維度評價體系，分別采用靜態和動態組合評價方法對中國區域協調發展進行測度與實證分析；在此基礎上，探討中國區域協調發展狀況的空間特征：分布與動態演變；并根據分析結論，提出相應的對策建議。

2. 2 重要觀點

（1）“區域協調發展”是科學發展觀對于區域發展戰略和模式的總體指導思想，是一種堅持均衡發展與非均衡發展相結合的動態協調發展，其內涵非常豐富，主要應把握四個方面，即：一是各區域的比較優勢得到充分發揮；二是區域差距控制在一定范圍并逐步縮小；三是區域之間形成良性的互動合作關系；四是實現區域市場一體化。

促進區域協調發展是全面、深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要支撐，對于我國各地區充分發揮自身優勢，形成相互促進、共同發展的新格局具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（2）區域利益協調是區域協調發展的邏輯主線，需要建立有效的、穩定的區域利益補償機制是實現區域協調發展的關鍵。尤其是在資源開發利用過程中必須注重生態環境的保護，協調資源輸出區與輸入區的利益關系，建立和完善資源環境補償機制。需要整合生態、經濟、政策變量等，建立跨區域資源開發生態－經濟綜合評價模型，定量分析生態環境補償對于協調區域發展的貢獻，并在模型的框架內討論政府力量和市場力量的協調衡量，綜合分析不同生態環境補償政策的區域效應。

（3）區域協調發展的目標體系主要由五大目標構成，五大目標互相聯系、有機統一，五大目標的組合是動態過程。五大目標是：地區比較優勢充分發揮；區域收入差距控制在合理范圍；地區基本公共服務均等化；市場一體化水平提升；資源有效利用，環境生態得到保護和改善。區域收入差距合理和基本公共服務均等化主要體現區域公平，而其他三個目標則著重于宏觀經濟效率，兩者是動態統一的。五大目標的組合是動態過程，在各發展時期優先順序不同。經濟社會發展所屬階段，以及面臨的問題不斷變化，決定了目標組合的動態性。

（4）改革開放以來，中國區域經濟差距整體上呈現出長期的上升而近年有所下降的趨勢，且明顯的階段波動性。綜合Theil指數值變化分析、σ-收斂檢驗、β-絕對收斂和β-條件收斂檢驗的結果分析，盡管各種分析結果在解釋上存在一些不同之處，特別是在對全國區域經濟差距是呈現出擴大趨勢還是呈現出一定的縮小趨勢的基本判斷上，具體的階段性變化特征有所不同，但從總體上而言，這些分析結果基本表明了：改革開放以來，中國區域經濟差距整體上呈現出長期的上升而近年有所下降的趨勢，且明顯的階段波動性。對于近年來全國區域經濟增長大致表現出區域總體差距有所縮小的態勢的判斷大致是一致的。

（5）產業協調、空間協調是區域協調發展目標的主要實現路徑。本研究主張選擇產業協調和空間協調為兩大突破點，以此帶動區域全面協調發展。要實現區域間的空間協調和產業協調，必須強化市場和政府兩大推動力，將市場機制的基礎性作用和政府的調控作用有機結合起來，建立區域間的利益、環境補償機制；健全區域協調互動機制；明確標準區域劃分和問題區域劃分框架，識別問題區域和區域政策的作用對象。

（6）全國各省區市區域協調發展狀況的差異性較大，動態變化分析顯示整體的發展格局沒有實質性變化，而部分區域顯示出一些明顯的變化。

2007年我國各省市區協調發展目標總指數顯示出東強－東北弱－中西部更弱的梯度空間分布格局。從我國各區域經濟與環境協調度分類情況看，僅有北京、上海、天津三個直轄市屬于優質協調發展、良性協調發展類別的省份，大部分省區市屬于初級協調（11個）和勉強協調發展（7個）類別的省份，同時4個屬瀕臨協調發展類別的省份均來自于西部地區。

2000-2007年中國區域協調發展狀況總指數的動態變化分析顯示：從五大板塊來看，自2000年以來形成東部—東北—中部—西部的發展格局沒有實質性的變化，下降幅度最快的兩個省份是安徽和河南，而西部的新疆區域協調發展指數上升最快。從我國各區域經濟與環境協調度分類情況動態變化分析表明：從五大板塊來看，自2000年以來形成東部—東北—中部—西部的發展格局沒有實質性的變化；從分類別省份的變化情況看，屬于優質協調發展、良性協調發展類別的具體省份保持不變，屬于初級協調和勉強協調發展類別的省份中，大部分省份所屬的類別不變，其中屬于東部地區的福建、山東、廣東三省所屬的類別發生了變化，三個省份的協調發展狀況有了明顯改善，同時屬于西南地區的關系、貴州、云南三省的協調發展狀況有所下降，均從勉強協調發展類型變成瀕臨協調發展類別的省份。

（7）促進區域協調發展須以區域協調發展為總體政策目標，應以五大核心目標為政策重點。現階段及今后一段時期內，如何通過區域政策工具的綜合運用，按照資源環境承載能力，明確不同區域的功能定位，形成區域分工合理、區域比較優勢充分發揮、區域差距控制逐步縮小在合理范圍、區域基本公共服務均等化、區際良性互動、市場一體化加強、資源有效利用及環境生態得到保護和改善的區域協調發展格局，構成區域協調發展政策的主要目標。

2.3 對策建議

（1）應在國家“十二五”規劃的指導下，從資源產權界定、資源價格改革、生態補償和利益分配等各角度逐步完善跨區資源開發利益補償機制，以促進跨區資源開發調配工程的順利實施與區域協調發展。即：加強區際資源制度約束，明晰資源產權；構建公平有序的競爭環境，理順資源價格；引導區域利益共享與深層合作，促進區域協調發展；健全生態補償體系，減少資源輸出區生態損失。

（2）為保障區域協調發展戰略與政策的有效實施、建立起促進區域協調發展的長效機制應該建立起明確的剛性指標體系、明確的責權關系，以及強大的利益均衡與協調機制，將區域協調發展各項戰略措施用法律的形式固定下來。

（3）新一輪的區域經濟發展格局的調整應有效地尋找到政府調控與市場機制的平衡點，需要建立新型區域合作形式，促進東中西互動發展；加快產業轉移與承接步伐，優化區域空間格局；加大對老少邊窮、邊疆少數民族等特殊類型區的支持。

（4）積極培育中西部區域性增長引擎，著重打造中西部優勢特色產業，引導和鼓勵欠發達地區的人口的向外轉移，促進人口空間結構的合理調整，多層面多渠道采取措施，促進欠發達地區又好又快發展，逐步縮小區域差距。

（5）構建基礎設施一體化網絡，促進商品要素跨區域合理流動，引導產業有序轉移，加強和完善跨區域合作機制，完善維護市場公平競爭的法律體系，理順中央地方財政關系，消除阻礙商品要素流動的自然障礙和制度，實現國內市場的一體化。

（6）實施差異化的區域協調發展總體戰略，找準區域功能定位，合理選擇、培育和提升主導產業，加快資源優勢轉化為產業優勢，充分提高各地區的區域比較優勢的發揮度，增強各區域自我發展能力，充分有效地發揮各地區的比較優勢。

（7）明確全國基本公共服務的范圍和標準，加大中央政府財政轉移支付支持力度，重點加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，提高欠發達地區基本公共服務水平，推進區域基本公共服務均等化。

（8）按照“主體功能區”戰略要求明確不同區域的功能定位，加強對禁止限制開發區域的重點援助，完善區域間資源開發和生態環境保護的利益補償機制，綜合運用區域援助和限制政策工具，促進資源的合理利用和生態環境的保護改善。

3. 成果的學術價值和應用價值，以及社會影響和效益

3.1 學術價值和應用價值

（1）初步構建了一個基于科學發展觀的區域協調發展的理論框架和政策支持體系。闡述了科學發展觀賦予區域協調發展的新內涵、新要求和目標選擇，明確了區域協調發展的實現機制與實現路徑，分析了制約區域協調發展的制度和體制障礙，以及不同空間層次范圍內的區域協調發展問題，建立的區域協調發展的判斷與測度指標體系將為開展區域協調發展的動態監測與評價提供理論與方法支持。

（2）運用多學科綜合研究方法，突出區域協調發展的動態性分析，強調不同發展階段，內涵的不斷深化和動態調整；根據目標和問題的動態變化，進行路徑選擇的動態調整；對于區域協調發展的評價體系保持動態化，將為區域協調發展狀況的后續動態追蹤提供一個基本的框架。

（3）構建了一個開放經濟背景下地區比較優勢的動態分析框架，以系統地考察地區比較優勢內在的動態變化及其與專業化分工、產業空間布局和區域差距的互相作用機制。然后，在此分析框架下，建立了一個基于D-S-S的三區域理論模型，通過對模型的一般均衡分析得到如下結論：隨著區域一體化的推進，生產要素的流動，規模經濟這一內生因素的作用將促使制造業集聚。

（4）采用基于數學規劃模型的估計方法測算省際貿易流量和貿易結構，分析區際貿易聯系的空間特征和基本格局；研究影響區際貿易強度的主要因素，按照區域協調發展的要求，提出促進我國市場一體化進程的政策措施。

（5）對于區域協調發展中面臨的主要障礙與實現路徑的分析和研究，將為提升空間經濟效率與實現區域發展公平的關系的認識提供重要思路，有利于保障落后地區的發展權，尋找出具體的破解思路和實現路徑，設計具有可操作性的解決方案；也將為跨區域資源開發補償中利益主體的界定問題、補償范圍與補償標準確立依據、補償方案的設計與實施提供理論與實踐應用支持；也為區域間橫向財政轉移支付的機制設計、資金來源渠道與保障措施，基本公共服務均等化的判斷標準、落后地區地方政府公共服務財力保障問題的有效解決提供了重要研究參考。

3.2 社會影響和效益

本研究的成果將為政府促進區域協調發展的政策選擇與實施方案提供重要的理論支撐和實證分析的數據支持，為解決區域利益沖突提供可操作性的解決思路與方案，對我國區域協調發展的狀況給出一個區間性的判斷，并分析協調狀況的動態變化。

項目研究執行期間，共發表學術論文30余篇，提交成果要報4篇，項目有關階段性成果具有良好的社會影響，一些重要觀點先后被《人民日報》、全國哲學社會科學規劃辦公室《成果要報》選登；項目研究中有關區域利益協調與補償的分析、西電東送的研究成果也被國家發改委、南方電網等部門采用。

首席專家：陳秀山教授，中國人民大學公共管理學院（100872）

（課題組提供）