《維護西藏地區社會穩定對策研究》成果簡介

由西藏社科院孫勇研究員主持的國家社會科學基金重大項目“維護西藏地區社會穩定對策研究”（批準號08&ZD051）已于2012年6月結項。

一、項目研究的目的和意義

西藏是一個以藏族為主體的邊疆地區，在國家安全和國防戰略方面具有特殊地位。從地緣政治角度看，西藏在國家整體中的戰略地位十分重要，美國等西方國家借助達賴分裂主義勢力，以西藏地緣優勢來為他們各自國家的國際戰略利益服務，這是當代西藏政治地位能夠凸現的主要原因之一，與國內其他民族地區相比，西藏的民族、宗教以及反分裂斗爭的特殊性，使得西藏的政治地位凸現出來。從上世紀80年代以來，在國際反華勢力和達賴集團的干擾和破壞下，拉薩多次發生騷亂，影響了民族團結和社會穩定。尤其是2008年發生的“3?14”事件，對西藏地區的民族關系和社會穩定帶來了嚴重影響。從上世紀80年代至今，國際反華勢力與達賴集團相互勾結，一直從事分裂我國的破壞活動，是西藏社會不穩定最直接的因素。在多次騷亂中，其利用狹隘的民族意識和極端的宗教意識蠱惑人心，策動一些寺廟不法僧尼參與騷亂，誘惑一些民眾參與，極大地破壞了西藏地區的民族團結關系和社會穩定。自2002年以來，雖然達賴方面與中央政府進行接觸商談過9次，但因達賴方面沒有誠意，雙方共同基礎缺失嚴重，至今未果。目前，國際一些反華勢力和對我國持有政治偏見的人士，依然支持達賴集團分裂我國，繼續鼓勵達賴集團搞“西藏獨立”，而達賴集團內部也出現復雜情況，派系傾軋，加之達賴年事已高，體弱多病，流亡勢力內部換屆之后，事實上進入了“后達賴時期”，西藏與相鄰省藏區應對分裂的情形將更加復雜，影響西藏地區社會穩定的情形也將更加復雜。西藏經濟社會發展進入了關鍵的時期，面臨發展的重要機遇，但也遇到嚴峻的挑戰，全面建設小康社會的目標任重而道遠。西藏的發展關系著國家的發展，西藏的穩定關系著國家的穩定，西藏的安全關系著國家的安全。西方一些國家始終沒有放棄意識形態的顛覆，始終把西藏作為“分化”、“西化”我國的突破口；達賴集團也沒有放棄恢復昔日統治地位的夢想，分裂祖國的圖謀始終沒有改變。我國在新世紀要建設中國特色社會主義，實現中華民族的偉大復興面臨重重困難；新世紀西藏要在現代化發展過程中走進全國的前列也不會一帆風順。因此，在西藏發展過程中，必須處理好發展、改革與穩定的關系。發展，是維護西藏等邊疆民族地區社會穩定的主要基礎，不僅僅是經濟發展，還包括政治、社會、文化、生態等方面；社會穩定，是西藏等邊疆民族地區經濟社會繼續改革，實現科學發展的重要前提，離開了這個前提，無從發展，更無從科學發展。作為近代以來一直受西方帝國主義國家染指的西藏民族地區，其穩定與發展更為重要，中央對西藏特殊的關懷，每一項政策都會牽動西方壟斷資本主義國家“反華”、達賴集團“獨立”的兩根神經。研究西藏的社會穩定，實質上就是研究西藏的發展。西藏穩定問題解決得比較好，西藏發展就不存在大的問題。從近代以來，西藏社會穩定問題已不僅僅是一個局部地區的社會穩定問題，它既關聯到國家的整體穩定與發展，也具體到西藏社會的方方面面。本項目研究就是要找準西藏社會穩定的關鍵性問題，分析清楚影響西藏社會穩定的根本性原因，找出能從源頭上解決西藏社會問題的理論支撐和實際操作的對策，為實現西藏社會的長治久安起到“思想庫”應有的作用。本課題組的研究成果認為，維護西藏社會穩定問題從理論上看，要上升到國家邊疆戰略的層面，對外涉及世界大國博弈的獲勝，對內涉及新的邊疆治理政策的實施；從實際操作上看，維護西藏社會穩定要建立一整套系統的邊疆治理的體制機制，涉及中央治邊政策策略以及西藏地方在經濟、民族、宗教、意識形態、法制、涉外、干部、基層組織建設、援藏工作等方面的一系列具體措施。本項目研究成果找到了一個切合西藏實際的維護西藏社會穩定的具有綜合性質的長效機制，為決策層解決西藏社會穩定問題提出了理論和實踐上的參考建議。

二、研究成果的主要內容、重要觀點、對策建議

本項目的成果最終形式為專著《維護西藏地區社會穩定對策研究》和《維護地藏地區社會穩定調研報告》兩項內容。

（一）《維護西藏地區社會穩定對策研究》專著簡介

該專著共包括緒論和十個章節的內容。本研究成果貫穿了從國家高層戰略進行西藏社會穩定以及邊疆問題的理論與對策研究的主線，主要內容集中體現在世界博弈中的西藏戰略地位以及國家戰略與西藏社會穩定、邊疆治理中的西藏社會穩定和維護西藏社會穩定的工作對策三個方面。

第一，將西藏社會穩定問題置于世界大國博弈視野中展開研究。西藏社會穩定問題是中國歷史與現實的邊疆問題，自近代殖民國家、帝國主義國家覬覦西藏地區以來，這一地區就成為國家安全隱患的區域之一，傾注了歷代中央政府的高度關注。由于西藏處在世界大國博弈的歐亞板塊腹心地，所以從近代以來這一地區成為中國的一個具有特殊戰略地位的區域。在近現代史上，英國、俄國、德國、日本、美國等都不同程度地介入我國西藏地區的事務，制造了所謂的“西藏獨立”問題，培植代理人勢力，一直致力于分裂西藏，造成西藏地區近代以來的社會動蕩。在當今西藏地區發生的一系列騷亂事件，都是大國尤其是美國插手的結果。本項目研究中深刻地揭示了近代以來尤其是當前西藏社會穩定問題的國際根因。本課題研究提出了西藏地區在世界大國的博弈中是我國領土邊疆、地理邊疆、經濟邊疆、文化邊疆以及利益邊疆和戰略邊疆的結合部的觀點，同時也提出了美國事實上把我國西藏作為了它的“前出邊疆”的觀點，與我爭奪西藏這個具有戰略價值的地區成為必然，西藏地區社會出現不穩定狀況在所難免。該內容主要集中在緒論、第一章、第二章、第六章、第九章中予以闡述。

第二，將西藏社會穩定問題置于國家戰略中展開研究。由于西藏具有特殊的戰略地位，因此西藏社會穩定問題不是一般的區域性社會穩定問題，而是涉及國家戰略層面的區域社會穩定問題。在中華人民共和國成立、與中華民國實現國家政權交替的過程中，西藏地區以達賴集團為代表的地方殘存勢力逃往鄰國繼續存在下來，使國家未能完成大陸地區的政治一體化進程，這種勢力始終成為威脅國家安全和破壞地區穩定的內部力量，并且以美國為首的西方大國不停地支持分裂國家的地方殘存勢力，國家內部存在一種較大的破壞力量是影響西藏社會穩定的內部根因。內外兩股分裂中國的勢力相勾結，嚴重破壞著西藏區域社會的穩定。西藏社會穩定問題上升為國家戰略層面的問題，已不是一般的區域社會穩定問題。該內容主要集中在緒論、第一章、第四章、第五章、第六章、第七章和第九章中予以闡述。

第三，從西藏地區自身工作展開研究。本課題研究認為，社會穩定是相對的，也是動態的過程，由社會外控和內控兩種形式互相產生作用才能形成有效的穩定機制，是一個系統的工程。本研究從西藏區域內的經濟、民族、宗教、意識形態、法治、涉外宣傳、援藏工作和干部隊伍建設以及基層組織建設等方面做了關于社會穩定狀況和問題的詳細分析，并從所涉及的學科理論與實踐相結合的角度，提出了相應的對策。

本課題研究沿三層面展開而提出四方面對策，所有內容體現在緒論和所有章節中。本研究從這三個方面揭示出西藏社會穩定問題的規律性，即西藏社會穩定不僅僅是國家局部地區的社會穩定問題，而且也是涉及國家安全的戰略問題，也是近現代以來世界大國博弈的焦點問題，同時是中國從現代民族國家走向現代國家建構中的難點。如此，把對西藏社會穩定問題的認識提高到了一個新高度，拓展了研究的視野。

本課題研究專著中，從上述三個層面展開研究，相應提出了四個方面的對策。第一是戰略層面的對策。由于我國政治一體化問題（消滅達賴集團勢力）的解決與世界大國博弈問題交錯在一起，因此維護西藏地區的社會穩定在第一層面上必須上升到國家戰略層面，即國家實施大邊疆戰略，在國際上制衡大國干預西藏事務；在國內要用若干年（30年內）剪除達賴集團、實現國家政治一體化。第二是策略層面的對策。在建構現代國家過程中，邊疆治理的對策要打破我國傳統的內陸—邊疆的定式思維即中心—外圍的邊疆觀念，確立起現代國家政治經濟文化一體化和均質化發展的理念，在國民中樹立中華民族國族意識和公民意識，消除傳統的邊疆觀念和單一民族意識，把我國真正建設成為現代國家，使邊疆地區成為國家發達的地區，與內陸、沿海結成永不分割的關系，使各民族結成血脈與文化相互融合、永不分離的關系，永久解決邊疆穩定的隱患問題。第三是理論層面的對策。從上個世紀80年代以來出現的西藏社會穩定問題，不僅是個以騷亂為主要表現形式的社會問題，而且在這些具體表現的背后反映出較深層次的理論問題。雖然中央和地方決策層在多年的維護西藏社會穩定所采取的決策中，都有一些強硬的舉措甚至是動員國家社會各種力量維護西藏地區穩定的舉措，但威脅西藏社會穩定的因素依然存在，原因在于國家與西藏地方的思想庫未能深刻解讀一些涉及西藏社會穩定的理論問題，致使各級決策層缺少了維護社會穩定的理論和思想支撐，這與美國思想庫為決策層提供的以“西藏問題”遏制中國的各項對策相比差距極大，基本不在同一水平上。本項目研究借鑒世界尤其是歐美國家的邊疆理論提出了當代國家治理邊疆的新視角，即確立建設公民社會與實行區域治理相結合的新的治邊觀念，并成為全體國民應遵從的行為，向現代國家的構建方向邁進，以保證人類社會進入全球化時期我國邊疆（含領土邊疆、地理邊疆、政治邊疆、經濟邊疆、文化邊疆、利益邊疆、戰略邊疆等網絡式邊疆的內容）的全面安全。此外，本項目研究從維護西藏社會穩定涉及的國家戰略、區域經濟發展問題、民族問題、宗教問題、意識形態問題、邊疆法治建設問題、援藏問題、涉藏內外宣問題和邊疆干部及基層組織建設問題等十個方面，為解決西藏社會穩定問題提供了理論支撐，目的在于讓決策層和執行者對維護西藏社會穩定問題在理論上有較為全面的清醒的認識。第四是具體工作層面的對策。西藏社會的穩定最終取決于地方決策層根據中央關于西藏工作的指示以及治理西藏的相關理論制定政策措施并付諸于具體的實施過程中。本研究在對有關西藏社會穩定的理論問題進行深入的探討之后，從戰略地位、經濟發展、民族工作、宗教工作、意識形態、法治建設、援藏工作、涉藏輿情引導和干部隊伍建設及基層組織建設等十個方面，提出了維護西藏社會穩定構建網絡式的長久機制的對策。

維護西藏社會穩定在戰略、策略、理論和工作方面的對策上是一個有機統一的系統。對于當前和今后較為長期的西藏社會穩定問題，課題組從戰略、策略和理論方面予以了深度分析，對具體的工作對策也予以了詳細闡釋。本項目研究注重理論與實際相結合的闡釋，但更側重于對策的實踐應用，是本項目研究的重點，目的是為解決西藏社會穩定問題提供可行的能操作的有效的辦法和途徑。

關于維護西藏社會穩定的工作對策包括了九個方面的內容。第一，從特殊戰略地位看，西藏位于我國西南邊疆地區，是地理邊疆、領土邊疆、利益邊疆、政治邊疆、經濟邊疆、文化邊疆的結合點與疊合處，在全球以及我國邊疆地區具有特殊的戰略地位和戰略價值。目前存在政治不穩定等諸多方面的問題，因此要構建西藏社會穩定的網絡體系和長久機制，即國家應以“大邊疆戰略”理念治理西藏，把保持西藏社會穩定列入國家安全大戰略中，強勢完成可預期時間內的國家政治一體化進程，由族際治理轉向區域治理；加強國家控制力，發揮好國家機器的作用；建立與完善政治控制機制，保障政治穩定；建設公民文化，增強民族凝聚力和國家向心力。第二，從區域經濟發展看，它是影響西藏社會穩定的重要基礎。從長遠看，堅持以經濟建設為中心，按照科學發展觀的要求，走有中國特色、西藏特點的跨越式發展路子，增進民眾福祉，不斷化解社會的主要矛盾，才能從根本上維護好西藏社會的穩定。為此，妥善應對和處理西藏經濟社會的“發展中問題”，既是發展自身的任務，也直接維護了西藏社會的穩定。妥善應對和處理“發展中的問題”要解決“三農”問題，穩定農牧區；采取切實措施減緩社會整體的貧富懸殊；促進就業，以人民群眾安居樂業保證社會穩定。區域發展方面，西藏受到社會環境（包括社會文化、社會心理、宗教信仰等）和自然環境兩方面的重大制約。所以，在外部“輸入性資源”強有力的支撐下，要打破區域自然演化格局與進程，實現西藏經濟社會的超常規發展（或者稱之為跨越式發展）。第三，民族問題對于西藏社會穩定的影響，囿于相關理論問題認識上的偏差，使得很多問題似是而非，難以被執行機構理解；也使得民族區域自治制度這一適合我國國情的基本政治制度未能得到完整、準確的落實；還囿于對民族心理缺乏科學的研究，未能審時度勢制定出符合實際的對策，導致政策實施效果遞減。維護西藏社會穩定必然要將民族問題放在一個重要的位置上。一要制定和執行淡化族群區別的制度性政策；二要加強對現代西藏民族心理塑造的認識；三要從戰略高度看待和處理西藏民族問題，促進社會穩定，即堅定不移地維護國家根本戰略的嚴肅性；把握社會矛盾運動規律促進社會良性發展；在國家整體戰略中加強西藏中觀戰略（長久之策）的謀劃。第四，在西藏社會穩定的諸多問題中，最為復雜紛繁的問題是宗教問題。由于國際反華勢力的介入和達賴集團利用宗教分裂國家，藏傳佛教界成為我們同分裂勢力斗爭、維護社會穩定的重要陣地之一，做好宗教工作是解決西藏社會穩定問題的一個主要因素。由于千百年來的社會影響，西藏宗教具有集操控政治的實體、傳承文化教育的載體、準司法裁決機構、半軍事組織、龐大的經濟管理體系等五大功能為一體的特點。為此，決策層在實行宗教信仰自由政策的同時，應加強依法管理宗教和藏傳佛教寺廟工作，引導宗教與社會主義社會相適應，并積極為宗教改革創造條件，適時倡導宗教改革，徹底實現政教分離，徹底消解其五大功能中的四個半，將宗教回歸到人類社會的道德領域中。第五，意識形態是文化邊疆的重要部分，我們同西方反華勢力和達賴集團的斗爭主要集中在意識形態領域中，維護社會穩定重要的任務也主要集中在意識形態領域中。中國邊疆地區的意識形態領域所存在的大量問題，歸根結底是多民族國家在未發育到現代國家時期政治整合的問題，其核心是走向未來的中國在區域均質化的過程中必須推進政治一體化。為此，要以構建國家安全屏障為目標，建設文化邊疆；認真研究西方敵對勢力和達賴集團在意識形態領域滲透的情況，增強應對的能力；掌握信息時代網絡輿情引導權，確保國家意識形態安全；從民族地區實際出發，增強社會主義核心價值體系整合各種社會思潮能力；按照現代國家結構要求，大力培育社會成員的公民意識和民主意識，增強中華民族國族意識；加強思想庫、智囊團建設，為意識形態工作提供理論支撐與實踐方法；協調意識形態控制的力度、剛度、柔度和致密度，使其符合社會控制標準。第六，國家政權是調控社會的強大力量，在調控中法治起著關鍵作用。努力建設“法治邊疆”,是維護西藏地區社會穩定的長效機制之中居于核心地位的對策。西藏在我國邊疆治理之中，具有其特殊的內容和形式，進行法治建設，建設法治政府,重構法治社會基層的社區形態,是維護西藏社會穩定和發展的關鍵和基礎。為此，須健全邊疆維護穩定的立法體系和法治機制，實現全國法制統一，貫徹國家立法，解決宗教與法律的沖突問題，結合風俗習慣建構邊疆法律體系；堅持法治建設與社區建設并舉，改革創新社區管理與建設體制，探索城鎮、農牧區和寺廟社區管理，以“主體組織”統領社區體制，以“專業組織”改進社區體制，以“自治組織”搞活社區體制，以“群團組織”加固社區體制，培育公民社會、提高社區居民參與意識和能力；依法行政、實現邊疆法治，將中央與地方政策法定化，規范政府權力，加強執法隊伍建設。第七，60年來中央的治藏方略，在經濟方面概括地講就是“中央關心，全國支援”，“中央關心”是國家建設西藏的本身職能，“全國支援”才是具體的援藏，是中央對西藏總體供給制度的一部分。援藏工作是在一國內部體系中基于平等的政治地位而進行的經濟、文化交往與交流，它帶來的是民族的交融，對于鞏固邊疆和維護西藏社會的穩定具有深層意義，需要進一步加強這項工作：一是做好對口支援西藏建設的總體規劃，二是在機制上進一步規范對口援藏工作，三是國家發改委積極發揮宏觀協調作用，四是繼續幫助西藏引進和培養各類人才，五是援藏干部進藏前后要有系統的培訓。第八，在全球進入信息化時代，涉藏輿情引導成為維護社會穩定的重要因素。在維護西藏社會穩定中，應凸現涉藏輿情引導的功能，將涉藏輿情引導作為維護西藏社會穩定的重要平臺，努力形成涉藏宣傳影響力的擴張態勢，發揮思想庫在涉藏輿情引導方面的作用，有針對性地在涉藏輿情引導中謀劃國家形象戰略傳播布局，增強傳播力。這一傳播格局，大到國家層面，小到各級決策層，有謀劃，有運籌，有實施方案。有關機構和媒介組織要制定具有長期性、全局性、整體性的規劃。這個傳播戰略必須包括對內對外兩個方面，突出對外而兼顧對內，達到內外本質和目的的一致，為維護西藏和相鄰省藏區的社會穩定起到重要作用。第九，涉及西藏社會穩定的因素很多，但關鍵要解決的一個首要問題是“人”與“人的結構”問題，“人”的問題主要是干部隊伍建設，“人的結構”問題主要是黨的基層組織建設。西藏干部隊伍是由藏族（包括本地少數民族）干部、長期在藏工作的各族干部和短期援藏干部組合的集群隊伍。干部隊伍建設關鍵是把思想政治標準作為第一標準，核心是把培養西藏干部隊伍八種能力作為基礎，即提高民族宗教政策能力、群眾工作能力、統戰工作能力、民族團結能力、發展經濟能力、自覺學習和學用結合能力、積極引導宗教與社會主義社會相適應的能力、反分裂反滲透斗爭能力。基層組織是黨在西藏執政的基礎，也是維護西藏社會穩定的基礎。加強基層組織建設重點在于：培養書記隊伍，打造一個好的領導班子；加強教育培養，建設一支好的黨員隊伍；創新服務群眾模式，形成一個好的工作機制；強化能力培養，創造一個好的工作業績；加強西藏邊境黨建長廊建設；以服務群眾、凝聚人心為重點，加強民族社區黨組織建設。

（二）《維護西藏地區社會穩定調研報告》簡介

本課題研究設計時提出了在形成專著的同時提交課題調研報告。該調研報告是在對當前影響西藏社會穩定的突出問題的調研基礎上形成的，包括《西藏高校意識形態領域反分裂教育成效的調查與思考》、《對“3?14”以來西藏基層黨組織建設的幾點思考》、《建立一個良性的藏漢一體共融的干部體制》、《西藏拉薩哲蚌寺發生的歷次鬧事事件及其原因調研》、《拉薩市功德林宗教事務管理情況的調研報告》、《“3.14”事件后民族分離主義傾向對西藏社會穩定的影響及對策》、《關于未來一個時期對口援藏工作的調研分析》、《加強涉藏外宣工作的對策建議》等系列調研報告。這8個調研報告圍繞西藏當前高校意識形態、寺廟管理、民族問題、援藏工作、涉藏外宣、干部隊伍和基層組織建設等影響西藏社會穩定的關鍵問題展開調研，對各個方面的現狀和存在問題作了總結與分析，在此基礎上提出了具體工作中有針對性、實踐性的對策，供西藏相關部門參考。

西藏高校是培養西藏社會主義建設者和接班人的重要陣地，意識形態領域反分裂教育關系人才的質量。《西藏高校意識形態領域反分裂教育成效的調查與思考》調研報告以西藏大學為例，分析了達賴集團在意識形態領域里滲透與我爭奪青少年的狀況，通過問卷調查分析了當前西藏高校學生的政治思想現狀以及在政治立場等方面存在的問題，提出了相應的對策建議：即西藏高校的思想政治教育在內容上要把解決大學生深層次思想問題作為重點，著力解決例如宗教信仰的難點問題等，不斷創新思想政治教育的方式方法，進一步加強思想政治理論課教師隊伍的建設等。

《對“3?14”以來西藏基層黨組織建設的幾點思考》的調研報告中，在了解西藏基層黨組織建設基本情況的基礎上，分析了西藏基層黨組織亟需解決的問題：基層黨員年齡偏大、素質偏低，導致不少基層黨組織發動群眾、組織群眾、教育群眾的能力不高，凝聚力和戰斗力不強；部分基層黨組織軟、散、松現象嚴重，管理手段落后；村（居委會）干部經濟、政治待遇低，有能力的人不想當，沒能力的人當上又起不了作用，村干部出現嚴重斷層現象；基層社區尤其是農牧區社區普遍反映，發展黨員難，發展有質量的黨員更難，年青人多不愿意入黨；農牧區村級組織活動場所差，相比于旁邊金碧輝煌的寺廟顯得寒酸簡陋，其作為農牧民參政議事、學習理論、學習科技、文化娛樂等場所的功能沒法充分發揮出來；有的西藏基層黨組織的社會動員能力遠比寺廟差；部分黨員干部政治敏銳性、政治鑒別力不強，黨的基層組織的戰斗堡壘作用難以發揮；農村基層組織缺乏財力，與職責要求不相適應，存在“集體經濟無實力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺少向心力”問題。從培養書記隊伍、打造一個好的領導班子，加強教育培養、建設一支好的黨員隊伍，創新服務群眾模式、形成一個好的工作機制，強化能力培養、創造一個好的工作業績，加強西藏邊境黨建長廊建設方面提出了具體工作建議。

《建立一個良性的藏漢一體共融的干部體制》調研報告

分析了西藏干部隊伍建設中的問題：數量不足、能力滯后，分布不勻、流動不暢，合而不睦、和諧不夠，建議必須盡快探索建立藏漢一體共融的良性干部機制，以打造一支穩定的有西藏特點的多民族干部隊伍。第一，適當調整干部隊伍的民族結構。漢族干部總量上可以適當增加幾個百分點，但一定要從自治區、地區、縣、鄉鎮四級對漢族干部按合理比例進行制度安排或調整，要增加基層漢族干部的比例。第二，建立區內干部大循環交流制度，形成激勵機制，激活干部活力，提升干部能力。第三，建立藏、漢族干部學習雙語制度。第四，建立以漢族為主的內地干部下基層制度。第五，適當提高長期在西藏工作的內地干部的經濟政治待遇。第六，進一步完善現有的干部援藏機制，并形成長期性政策。第七，堅持以人為本，本著有利于西藏農牧區經濟社會發展穩定，有利于加強鄉鎮基層組織和干部隊伍建設的原則，妥善處理解決聘用干部問題。

《拉薩市功德林宗教事務管理情況的調研報告》以從未參與過任何騷亂事件的拉薩市功德林寺為對象，分析了該寺保持穩定的經驗：一是建立了區、辦事處、居委會三級管理體系，形成了由統戰部、民宗局牽頭，辦事處、居委會相互配合、分工合作的宗教工作管理機制；二是在寺廟管理委員會中配備了強有力的基層黨委書記參與管理，發揮了黨組織的領導作用；三是及時清理有分裂傾向的僧人；四是建立僧人的職業管理規范和財務管理制度。《西藏拉薩哲蚌寺發生的歷次鬧事事件及其原因調研》以歷次參與拉薩騷亂事件最多的哲蚌寺為調研對象，著重分析了此類寺廟發生影響西藏社會穩定事件的原因：達賴集團不遺余力地對寺廟進行參透和控制，反動經師追隨達賴集團從而與黨和政府爭奪寺廟主導權，寺廟內部管理混亂（管委會軟弱渙散，大權旁落外來學經人員大量流入，寺規戒律廢弛，寺不像寺、僧不像僧，僧籍管理失序，財務管理混亂，周邊社情復雜，環境臟亂差），寺廟僧人與社會不法分子相互勾連（尋機下山，接觸不良群體，形成同鄉圈子，傳遞有害信息，接受布施誘惑，念誦反動經文）等。2008年“3?14”事件后成立駐寺工作組開展法制教育，按照摸清人員底數、掌握思想動態、弄清班子情況、鎖定骨干分子、找準癥結所在、純潔宗教隊伍、整頓領導班子、建立正常秩序八個方面的要求，扎實推進工作，基本實現了中央提出的“進得去、站得住、見成效”的總體目標。上述兩個寺廟管理調研報告從正反兩方面總結了寺廟及宗教管理的經驗和教訓，為穩定寺廟社區提供了可行的建議。

《“3?14”事件后民族分離主義傾向對西藏社會穩定的影響及對策》在對拉薩“3?14”事件后西藏和青海、四川、甘肅藏區的民族主義傾向事件進行實際調查后，對除云南迪慶藏區以外的所有藏區的民族主義傾向事件和對社會穩定的影響作了詳細的分析，查找了原因，建議五省區藏區（西藏、青海、四川、甘肅、云南）建立反分裂、反滲透斗爭的地方協調聯動機制，加強民族宗教政策執行能力的建設，建立意識形態領域的協調機制，進一步強化“四個認同”的教育，關注民生、加強民心工程建設，加強出入境管理、增強防控能力，創新寺廟社區管理機制，針對“流亡政府”改選新情況加強對策等。

《關于未來一個時期對口援藏工作的調研分析》認為，中央第五次西藏工作座談會召開之后，中央要求加強援藏工作，并將援藏工作延長至2020年，這使對口援藏工作進一步機制化。與此同時，也將進一步強化對口援藏工作的差異性。對此，調研報告對援藏省市地方財政一般預算收入作了比較，對“援藏省（直轄市）年度援藏投資實物工作量，在現行體制下，按該省（直轄市）上年度地方財政一般預算收入的1‰安排”的差距作了詳細的分析，建議有關部門高度關注援藏工作的差異性，建立受援資金差額專項補助機制，對現有的援助格局進行適當的調整。

《加強涉藏外宣工作的對策建議》查找了當前涉藏外宣工作存在的問題，分析了涉藏外宣工作面臨的形勢，從明確涉藏外宣任務、著力加強宣傳的內容、增強宣傳的感染度和影響力、做好敏感問題的宣傳預案增強輿論傳播力、加強對涉藏外宣工作的領導等六個方面，提出了加強涉藏外宣工作的對策建議。

本課題研究成果主要創新在于將系統論和系統研究方法貫穿于西藏社會穩定的對策研究之中，把耗散結構理論的觀點用于對西藏社會問題的研究，實際的研究方法和方法論采用多學科跨通研究方式，不僅僅研究西藏社會的現實，也研究今后可能的走向。不拘泥于邊疆治理對策的傳統，就資料論資料，就現象論現象，通過對一些事實表象努力挖掘背后的多維成因，提出理論和實踐的對策建議。

本研究成果的特色體現在視界的高、寬、遠。高，指研究的起點放在國家戰略的框架之中，從現有條件的起點研究維護西藏社會穩定的對策；寬，指涉及的范圍不僅限于邊疆社會穩定問題，而且拓展到邊疆發展和邊疆安全，對維護西藏社會穩定問題寬領域地進行對策研究；遠，指研究內容的時限不僅僅有回顧，有當前急需解決的問題，更要有未來幾十年（將未來時限放到30、40年）的視界。這個特色在國內的同類課題中尚屬首次。

三、成果的學術價值和應用價值以及社會影響和效益

本項目從政治學、社會學、民族社會學、民族心理學、宗教學、歷史學、法學、法社會學、教育學等多學科全方位研究西藏地區當前和今后至少30年內的社會穩定問題，形成較綜合的系統的理論與應用研究的成果，這在學術界尚屬第一次。本研究成果從當今世界博弈、國家高層戰略、現代國家構建與邊疆治理、西藏區域社會治理等逐層影響西藏社會穩定的因素中，進行了關于西藏社會穩定問題深層次的學理性研究，成為維護西藏等邊疆少數民族地區社會穩定的學術基礎和理論支撐，在此基礎上進而提出工作對策，把學術研究運用于具體實踐中，體現出重要的學術價值。

本項目研究的內容是西藏經濟社會發展迫切需要解決的重大問題，對維護國家的安全、維護西藏社會的穩定具有重大而深遠的現實意義和長遠意義。本研究成果對我國近30年內維護西藏地區的社會穩定提出具有較高價值的對策與建議，供決策和研究部門參考，以期解決制約和影響西藏地區經濟社會發展的瓶頸問題。同時，本研究成果中針對我國邊疆少數民族地區長治久安，提出了加速國家經濟政治文化一體化進程、構建現代國家、實現邊疆與全國各地區均質化發展等涉及國家戰略層面、現代邊疆治理的重要主張和實踐辦法，對包括西藏在內的邊疆地區的社會穩定以及在全球化條件下我國國家安全將具有重大的應用價值和實踐意義。

根據專著中《緒論》的研究成果，由首席專家撰寫《西藏社會穩定謀長久之策的理性思考》以《成果要報》形式上報國家社科基金辦公室。2010年7月27日，國家社科基金辦編發《關于維護西藏地區社會穩定“長久之策”的幾點思考》（第65期），并致西藏自治區黨委宣傳部和西藏社科院黨委通報，指出：近期，全國哲學社會科學規劃辦公室《成果要報》呈報后，孫勇同志的《關于維護西藏地區社會穩定“長久之策”的幾點思考》一文中提出的重要觀點和對策建議受到中央領導同志和有關部委負責同志的重視。作為哲學社會科學研究工作者，孫勇同志帶領課題組堅持正確導向，自覺關注現實問題，深入開展調查研究，努力推出高質量的學術研究成果，體現了較強的責任心和使命感，為國家社科基金更好地服務黨和國家工作大局作出了貢獻。中央政治局委員、國務院副總理回良玉，國家民委副主任楊晶對本成果要報作了批示。

本研究成果第九章《以國家形象戰略把握西藏社會穩定的輿情引導》撰寫完畢后，首席專家作為西藏社科院黨委書記在主持科研工作中，運用其中“文化軟實力”、“軟權力”和“巧實力”理論及涉藏輿情引導的方法，于2011年9月召開“根敦群培和恰白?次旦平措學術思想研討會”期間，以紀念愛國學者根敦群培及其學術成就與思想為契機，借助報紙、廣播、電視、網絡等媒體，對內在《西藏日報》藏、漢文版刊登文章，在國內諸多網站上發表會議交流論文；對外在尼泊爾《加德滿都郵報》刊登文章廣泛宣傳，成功地打掉了達賴集團將根敦群培定性為“反中國學術斗士”并計劃召開紀念根敦群培誕辰100周年學術研討會的圖謀，挫敗了達賴集團的學術滲透，為維護西藏社會的穩定發揮了積極的作用。本項目研究成果產生了一定社會影響和效益。

本項目研究完成后，課題組將研究成果分送中央和西藏自治區有關部門及領導，希望能將研究成果直接轉化為社會效益，在維護西藏地區的社會穩定中予以應用，發揮出國家社科基金重大項目研究應有的作用。

（課題組供稿）