《中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果簡介

由中國社科院財貿(mào)所夏杰長研究員主持的國家社會科學基金重大項目“中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（批準號08&ZD041）已于2012年5月結(jié)項。

一、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提服務(wù)業(yè)比重、優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局、提升服務(wù)業(yè)層次、拓展服務(wù)業(yè)功能是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施。改革開放30多年來，中國服務(wù)業(yè)取得了長足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位越來越重要。但是，我國服務(wù)業(yè)增長速度仍落后于工業(yè)增長、服務(wù)業(yè)比重（包括占GDP比重和勞動就業(yè)比重）徘徊不前、服務(wù)業(yè)發(fā)展地區(qū)差距顯著、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)業(yè)布局有待完善、服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙還較突出，服務(wù)業(yè)對外開放的力度與水平尚需提高等等。本項目立足全球、立足全局、立足全程，從全球化的視角出發(fā)，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑與規(guī)律出發(fā)，深入探討了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位、重點領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和發(fā)展戰(zhàn)略等重要問題。這些研究有著重要的理論意義與對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實踐的指導和參考價值。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢

服務(wù)發(fā)展與演變有其自身特點和規(guī)律。一般而言，工業(yè)化水平和城市化進程與服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢息息相關(guān)。服務(wù)業(yè)發(fā)展基本可以分為三個階段：從屬地位階段、并駕齊驅(qū)階段和主導地位階段。20世紀70年代后，全球經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯趨勢就是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的地位越來越重要，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。其趨勢具體表現(xiàn)為：全球經(jīng)濟服務(wù)化、制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)制造化、服務(wù)信息化、服務(wù)低碳化、服務(wù)外包化，等等。中國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要堅持走“高端化、集群化、差異化、外向化”道路，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的“社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”，要致力建設(shè)“功能完善、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、輻射較強”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

三、中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標與任務(wù)

中國“十二五”時期，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展要達到如下目標：

一是提高服務(wù)業(yè)占比。到2015年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2010年提高4個百分點，實現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動特大城市形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是提升服務(wù)業(yè)水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾日益增長的經(jīng)濟文化需求能力明顯增強，服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得突破，實現(xiàn)共同發(fā)展。創(chuàng)新一批服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展一批服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批具有國際知名度和影響力的著名品牌。

三是促進區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位相一致、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。培育一批主體功能突出的國家和區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批輻射范圍廣、帶動作用強的國家和區(qū)域服務(wù)業(yè)園區(qū)，大力推進城市服務(wù)升級換代，構(gòu)建和完善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

四是深化服務(wù)業(yè)改革開放。推進壟斷行業(yè)改革，加快實現(xiàn)服務(wù)主體多元化。能夠市場化經(jīng)營的社會事業(yè)領(lǐng)域，引導社會力量參與，增加市場供給。積極探索并研究制定適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)管理辦法。到2015年，服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到6000億美元。五是提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力和就業(yè)者素質(zhì)。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)者素質(zhì)明顯提升，創(chuàng)新能力顯著提高。

四、中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的五大戰(zhàn)略

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標志，也是改善民生福祉的重要手段。我們正面臨著服務(wù)業(yè)大發(fā)展的難得機遇，要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，開創(chuàng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的新局面。推動中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，要有全新的戰(zhàn)略思路：

一是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)效率提升和質(zhì)量提高的關(guān)鍵要素。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新主要包括制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新兩個方面，抓住了這兩個方面的創(chuàng)新，就把準了服務(wù)業(yè)發(fā)展的原動力。制度創(chuàng)新的著力點是充分發(fā)揮市場機制對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，而價格機制又是市場機制的核心。所以，要理順好服務(wù)業(yè)價格形成機制和定價機制，特別要善于運用價格機制支持和促進服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。盡快實行與工業(yè)用水、用電、用氣、用地等方面平等的價格政策，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展爭取一個平等的制度環(huán)境。加強對服務(wù)價格的管理，加快管理制度改革，建立符合市場化改革要求的服務(wù)業(yè)價格分類管理制度。技術(shù)創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)業(yè)綜合競爭力的重要動力，要以科技進步和科技創(chuàng)新為切入點，推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、培育新業(yè)態(tài)，全面提升服務(wù)業(yè)效率、質(zhì)量和知識含量，進而增強我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國際市場的競爭力和話語權(quán)。

二是融合發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)間融合已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個重要特征。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展表現(xiàn)出兩種趨勢：“制造企業(yè)服務(wù)化”和“服務(wù)型制造”。我國正在致力于走新型工業(yè)化道路，致力于擺脫處于價值鏈低端格局，出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合與互動發(fā)展，這是我們產(chǎn)業(yè)政策的一個新的著力點，是要長期堅持的一個戰(zhàn)略選擇�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開服務(wù)業(yè)支撐，單純的種植業(yè)是無法造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也難以讓農(nóng)民較快地增加收入。事實證明，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民收入較高的地區(qū)都是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來的地方。我們要在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合中帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也借此拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與視野。

三是集聚發(fā)展戰(zhàn)略。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要特點和趨勢，我們必須順勢而為。服務(wù)業(yè)空間上的集聚是規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的必然選擇。但是，集聚發(fā)展切忌陷入“為集聚而集聚”的道路上去。集聚只是手段而不是目的，一定要避免“形聚而神不聚”。走集聚發(fā)展道路，既要尊重企業(yè)的自主選擇，不要拉郎配；也要充分發(fā)揮政府的積極作用，比如加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導、充分完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立集聚區(qū)標準與考核評價體系等。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。未來相當長的一段時間，我國服務(wù)業(yè)將走向集聚，區(qū)域差異很可能將日益加大。那么，如何在服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展大背景下促進我國服務(wù)業(yè)區(qū)域平衡發(fā)展？我們認為，明確不同區(qū)域功能定位和健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制將是兩大重點。要通過明確不同區(qū)域功能定位、健全區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)互動機制，形成東西共進的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

五是雙向開放戰(zhàn)略。“雙向開放”包含兩層含義：引進來和走出去相結(jié)合；平等地對待對外開放和對內(nèi)開放。服務(wù)業(yè)“引進來”的重點應(yīng)該是高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。著力引進金融、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、專業(yè)服務(wù)等高端、新興服務(wù)業(yè)，既可以彌補我國這些領(lǐng)域的短板，也可以通過競爭和示范效應(yīng)，促進國內(nèi)國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。注意對外開放的漸進性、靈活性。服務(wù)業(yè)對外開放是一個有重點、有步驟、分階段、循序漸進、梯度開放的過程。服務(wù)業(yè)“走出去”仍是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放的“短板”。要做好這項工作，既需要企業(yè)提高自身競爭力和對國際市場的適應(yīng)能力，也需要政府通過簽訂稅收協(xié)議、實行稅收優(yōu)惠、推進出口融資與保險服務(wù)，以及做好海外投資環(huán)境評估、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律維權(quán)等工作，力推服務(wù)企業(yè)“走出去”，參與國際競爭。這種“引進來”、“走出去”的雙向互動是加快我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和提升其國際競爭力的必由之路。完整意義上的開放，還包括對內(nèi)開放的問題。對內(nèi)開放程度低的一個重要原因就是國有壟斷和地區(qū)壟斷，許多高利潤服務(wù)企業(yè)不允許民營資本進入，服務(wù)業(yè)要素地區(qū)之間流動受到種種限制。對內(nèi)開放的核心就是要打破“壟斷”，切實貫徹“非禁即入”的政策，推進壟斷行業(yè)改革，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。

五、促進中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議

為了促進我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，可采取以下對策建議：

一是實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅體制機制。增加對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的公共投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用。擴大政府采購范圍，改變以前貨物類采購畸重、服務(wù)類采購畸輕的狀況，把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如公務(wù)消費、會展、會議、物業(yè)管理等納入其中。對小微型服務(wù)業(yè)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，對其交納企業(yè)所得稅給予特殊課稅規(guī)定，賦予小型公司選擇不同的納稅方式，特別要鼓勵這些中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新行為，比如其研發(fā)投入享受企業(yè)所得稅扣除等優(yōu)惠政策。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)增值稅的“擴圍”改革，在上海市部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行營業(yè)稅改征增值稅試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，研究相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地在更多地區(qū)和更廣泛的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┻@一“稅收新政”。

二是構(gòu)建支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策體系。建立完善多層次、多元化金融服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔保機構(gòu)發(fā)展。通過多層次資本市場體系建設(shè)，滿足不同新興服務(wù)業(yè)的融資需求。針對服務(wù)業(yè)特別是小微型服務(wù)企業(yè)抵押物較少、經(jīng)營規(guī)模不大的特點，逐步建立起有利于服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的“草根金融”體系，比如探索發(fā)展服務(wù)業(yè)小型、微型企業(yè)的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)等。

三是優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整服務(wù)業(yè)投資政策。擴大內(nèi)需是我國的基本戰(zhàn)略政策取向。但投資重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。在擴大服務(wù)業(yè)投資規(guī)模的同時，更要重視優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題，增加高技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、人力資源服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資。充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引領(lǐng)帶動作用，吸引社會資本進入，實現(xiàn)“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序轉(zhuǎn)換。

四是實施有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。隨著經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模越來越大和城市化進程越來越快，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與土地緊缺的矛盾日益凸顯。這就需要創(chuàng)新一些新的土地管理政策，包括積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更；在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃前提下，充分利用集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目利用集體建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；建立靈活的土地出讓機制，發(fā)揮土地收儲的調(diào)控性作用，對園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)的重點項目及列入鼓勵類的新興服務(wù)業(yè)重大項目，在供地安排上，具有優(yōu)先選擇權(quán)，實現(xiàn)對服務(wù)業(yè)發(fā)展用地有效供給。

五是改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。服務(wù)業(yè)具有無形性、多樣性和信息不對稱特點，道德風險和逆向選擇的可能性更大，良好的信用環(huán)境是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。只有健全社會信用體系、加強服務(wù)業(yè)信用管理、尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)、制定和實施服務(wù)業(yè)標準，才能降低服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)行為的交易成本、提高交易效率，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最主要的“投入”就是人力資本。改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方法，重點發(fā)展特色職業(yè)教育，支持各類高等教育、職業(yè)教育和培訓機構(gòu)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復合型、技能型人才的學習與培訓。

六是健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱，服務(wù)業(yè)的功能和內(nèi)涵也在不斷變化，原有的產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計制度已經(jīng)很難適應(yīng)新的形勢。建議在國民經(jīng)濟核算體系中適時增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，增加反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度、效益、開放的統(tǒng)計指標，界定其統(tǒng)計范圍，并動態(tài)調(diào)整統(tǒng)計內(nèi)容；完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)查和核算制度，實施周期性經(jīng)濟普查制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

六、本項目的學術(shù)影響和社會影響

本項目在《經(jīng)濟研究》、《經(jīng)濟學動態(tài)》、《中國工業(yè)經(jīng)濟》、《財貿(mào)經(jīng)濟》、《國外社會科學》等知名學術(shù)期刊發(fā)表論文50余篇，其中3篇被《新華文摘》基本全文轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了較大的學術(shù)影響力和社會影響力。

本項目非常重視服務(wù)黨和政府的重大決策，已經(jīng)在全國哲學社會科學規(guī)劃辦主辦的《成果要報》發(fā)表三篇成果：2010年4月的《以服務(wù)業(yè)集群發(fā)展策動制造業(yè)集群升級的路徑與對策》、2010年10月的《推動“服務(wù)下鄉(xiāng)” 建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系》和2012年1月的《積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的幾點建議》。還在中國社會科學院《要報》2012年第32期發(fā)表了《完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點工作的配套措施》。其中，《推動“服務(wù)下鄉(xiāng)” 建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系》、《完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點工作的配套措施》得到了中央領(lǐng)導同志的重要批示。

2012年2月29日本項目首席專家夏杰長研究員為十一屆全國人大常委會做了第二十六次專題講座《推動我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展的若干問題》，《人民日報》、中央人民政府網(wǎng)、全國人大網(wǎng)、中央電視臺《新聞聯(lián)播》對此次專題講座均有較詳細報道，產(chǎn)生了廣泛和重要的影響。本講稿集合了本項目核心的研究成果，并在全國人大常委機關(guān)刊物《中國人大》2012年第8期全文發(fā)表，也在全國人大網(wǎng)全文刊發(fā)。

（課題組供稿）