創新人才隊伍建設 須處理好“五個關系”

　　

　　在建設創新型國家、提升我國自主創新能力的進程中，我國創新人才隊伍建設取得了重要進展。但在此過程中，許多深層次矛盾開始凸顯，一些重要關系沒有理順。筆者認為，加強創新人才隊伍建設、實現創新人才隊伍健康發展，需要處理好以下五個方面的關系：

　　要處理好科技精英培育與創新人才梯隊建設的關系。我國政府和社會高度重視科技精英的培育，國家實施的重點人才工程、重大科技計劃和重要科技獎勵，大多是面向科技精英的。與之相反，盡管創新人才梯隊建設也被寫入了相關人才規劃，但由于缺乏相應的政策支撐和專門的經費保障，導致其受重視程度較低，規劃難以落實。這種重精英培育、輕梯隊建設的現象，不僅不利于后備人才成長，也無益于精英人才的發展，還對營造崇尚創新的社會氛圍產生了不良影響。為使我國自主創新人才隊伍建設科學、健康、有序地推進，必須平衡好精英培育與梯隊建設的關系。要科學評價創新活動中精英人才和其他團隊成員的貢獻，在成果認定上給予項目參與人足夠的認可，在經費上給予項目參與人合理的資助，調動項目參與人從事科學研究的積極性；要切實優化創新資源配置，減少科研項目的重復資助，適度降低項目資助強度，擴大資助面，增加非競爭性和非共識性項目的資助數量，扭轉科研經費過度向科技精英集中的傾向，積極創造機會讓更多的創新人才有條件創新、成長；要吸引青年人才投身自主創新活動，大幅提高青年科技人才待遇，發揮市場機制調節作用，讓大量的青年人才涌向創新隊伍，確保創新人才隊伍發展有充足的后備力量。

　　要處理好科學家成長與工程師培養的關系。與重視科學家的成長相比，我國對工程師培養的政策力度還不夠大、局面較為被動：一次重大科學發現往往會引起轟動，而一個重要的科技發明或突破性的工藝改進卻得不到應有的關注；以SCI、EI檢索論文為導向的創新人才評價體系，客觀上有利于對科學家工作的認可，而工程師所進行的大量面向實踐的創新性探索卻因為沒有固定的成果形式而被忽視；眾多培養工程師的工科大學為獲得更多的財政支持，紛紛向研究型大學轉型。由于缺乏優秀工程師，我國在產品設計、工藝裝備以及自主品牌建設上都遠遠落后于西方發達國家。我國許多重點實驗室的實驗手段和實驗能力因缺乏高素質工程師隊伍的支撐而遠遠落后于國際先進水平，對科學家成長造成嚴重制約。處理好科學家成長和工程師培養的關系，是我國自主創新人才隊伍能力建設的迫切需要。要打破單一的以學術為主導的高校辦學模式，從現有高校中分離出一批以培養創新型高級工程技術人才為辦學目標的高水平大學；要以企業創新活動為依托，打造工程師實踐平臺，尤其是要實現知名企業與大學之間的緊密合作，共同培養精英工程師；要重構工程師綜合評價體系，有效識別并合理衡量工程師的創新貢獻，給予工程師應有的認可和尊重，吸引更多的科技人才加入工程師隊伍。

　　要處理好創新人才培養與社會需求的關系。當前，我國人才培養與社會需求相脫節的問題仍未得到解決：我國各級各類人才培養體系存在嚴重的結構性缺陷，學校成為創新人才培養的唯一實際主體，企事業單位等人才需求方無法有效參與人才培養活動，人才培養的實踐環節形同虛設；教育管理體制和招生制度的剛性制約，使學校、教師和學生不得不以考試成績為基本訴求，千人一面的教育模式扼殺了學生的創新精神；隨著科技進步的加速和人才需求的不斷變化，高校專業設置滯后、培養計劃調整緩慢、教學內容陳舊、人才培養模式適應性差等問題日益突出。處理好創新人才培養與社會需求的關系，實現人才培養與人才需求的無縫對接，需要從根本上尋求對策，特別要在創新人才培養體系建設上動真格。要大力推進創新人才培養一體化進程，實現義務教育、高等教育和職業教育高度協同；通過體制改革和制度創新培育多元化人才培養主體，使企事業單位、科研院所、政府機構與學校共同承擔起創新人才培養的重任；要切實改革高等教育招生辦法，推動高等教育多元化發展，使高校在招生和教育管理上具有充分的自主權；要推動師資隊伍建設的開放化，讓經歷豐富的科技精英充實到教師隊伍，同時也讓一批教師走到企業的創新一線，使高校師資隊伍流動起來、活躍起來。

　　要處理好國內人才選拔與海外人才引進的關系。近年來，我國掀起了引進海外人才的熱潮，甚至出現了對海外人才過度追捧、在人才引進上非海歸不要的現象。這種對引進海外人才非理性的重視，對海外人才的健康成長產生了不良影響，嚴重損害了人才隊伍發展的生態平衡。為協調好國內人才選拔和海外人才引進的關系，實現創新人才隊伍和諧發展，應建立科學的海外人才引進評估和考核機制，準確評估海外引進人才的綜合素質和創新作用，把好海外人才引進關；加強人才成長的生態體系建設，在科研政策和待遇標準上，既要對海外人才適當傾斜，又要兼顧公平，實現國內人才和海外引進人才的共同成長；建立健全我國重要戰略領域的創新人才選拔機制，在國防工業、新興戰略產業等領域著重培養和選拔大批國內人才，構筑國家戰略領域的人才高地，為我國自主創新人才隊伍建設提供強力支撐。

　　要處理好人才的區域集聚與區際平衡的關系。改革開放以來，我國自主創新人才向東部集聚的趨勢進一步加劇，人才分布的區際不平衡問題日益突出。自主創新人才向東部過度集聚，不僅造成了創新人才的浪費和調配困難，也加劇了區域經濟和社會發展的不平衡。東部地區人才相對過剩、大量本科生甚至淪為生產線上的操作工，中西部地區只能望梅止渴、面臨嚴重的人才短缺問題。處理好自主創新人才區域集聚和區際平衡的關系，把握好自主創新人才區域集聚的度，要重點做好以下工作：要緊緊抓住西部大開發向縱深推進和全面實施中部崛起戰略的有利時機，充分利用中西部地區在科技、經濟、文化和環境治理等方面的發展機會，為創新人才提供平臺，用事業吸引創新人才、留住創新人才、發展創新人才；要破解西部經濟發展的難題，引導并鼓勵大型企業到西部開設分支機構，開發西部優勢自然資源，通過產業鏈延伸和產業結構優化升級，盡早實現西部經濟的全面騰飛，為中西部地區的創新人才隊伍建設創造適宜的區域環境。

　�。ㄗ髡邌挝唬耗暇┖娇蘸教齑髮W；本文系國家社會科學基金重大招標項目《加快推進我國自主創新能力建設的戰略設計與突破口選擇》［批準號：10zd&014］的階段性成果）