打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版  實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但按照世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前還需加快經(jīng)濟(jì)實(shí)力在質(zhì)與量方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)性上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前仍以外延增長(zhǎng)為主，這其中勞動(dòng)成本低、原材料價(jià)格低、“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”的特征尤為顯著。目前，我們主要依靠投資拉動(dòng)的速度型、外向依賴型的模式維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不平衡、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、投融資體系不健全、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象突出、資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題依然存在。而解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　釋放改革紅利，推進(jìn)科技創(chuàng)新。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府必須通過(guò)制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。具體包括：其一，完善人才發(fā)展體制機(jī)制。我國(guó)必須大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才，完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。其二，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。要深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源優(yōu)化配置、綜合集成和高效利用。其三，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和知名品牌，企業(yè)特別是大型企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步求發(fā)展的機(jī)制尚未形成，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密。為此，政府必須圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，做大做強(qiáng)企業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其四，擴(kuò)大科技國(guó)際交流合作。要充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高水平上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)。其五，培育創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，是重要的國(guó)民財(cái)富，是綜合國(guó)力的關(guān)鍵要素。政府的教育、科技、宣傳文化、財(cái)政和金融等部門(mén)要加強(qiáng)流程再造，聯(lián)合社會(huì)各階層，將創(chuàng)新文化納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快構(gòu)建全社會(huì)熱愛(ài)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新和共同創(chuàng)新的創(chuàng)新文化體系，為科技創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)“四化”深度融合，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。這其中，信息化在推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版意義重大。為此，一要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。我國(guó)要緊緊抓住信息化的機(jī)遇，加速工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高、管理機(jī)制新、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益好與可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二要找準(zhǔn)以信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的著力點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用信息技術(shù)。三要利用信息化提升和整合城鎮(zhèn)功能，在城鎮(zhèn)市政建設(shè)、綜合治理、交通運(yùn)輸、人口管理等方面充分利用信息技術(shù)；推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在城市建設(shè)管理中推廣應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　抓住第三次工業(yè)革命機(jī)遇，搶占世界產(chǎn)業(yè)分工制高點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，每一次產(chǎn)業(yè)革命都意味新的發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)、日本、德國(guó)等工業(yè)化后起之國(guó)，緊緊抓住第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用全球資源和市場(chǎng)，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，第二次工業(yè)革命以來(lái)所形成的生產(chǎn)形態(tài)面臨愈來(lái)愈多的制約，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源結(jié)合，為新一輪工業(yè)革命奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。能源生產(chǎn)與使用、社會(huì)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程、組織方式以及生活方式等方面的變革，將重塑比較優(yōu)勢(shì)，改變?nèi)�球產(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易格局，解構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，革新經(jīng)濟(jì)地理格局，使得全球利益分配重新洗牌。第三次工業(yè)革命的到來(lái)，將對(duì)我國(guó)“世界工廠”的地位提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好機(jī)遇。我國(guó)只有加快打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，才可能在全球搶占產(chǎn)業(yè)分工的制高點(diǎn)。倘若我國(guó)不能從理論上、政策上、實(shí)踐上全面認(rèn)識(shí)和把握第三次工業(yè)革命的精髓，不能取得關(guān)鍵技術(shù)的突破，那么就會(huì)失去機(jī)遇，就會(huì)在新一輪產(chǎn)業(yè)分工與財(cái)富版圖切割中被邊緣化。

　　改革政績(jī)考核體系，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的政績(jī)考核體系存在不足之處，考核指標(biāo)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會(huì)財(cái)富的總積累以及社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)變化，不能有效衡量社會(huì)分配的公平性和不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)的均衡性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。要達(dá)到這樣的要求，就要改革與完善政績(jī)考核體系，引導(dǎo)地方政府處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國(guó)的GDP變綠、變輕、變和諧。

　　完善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)總供需平衡受價(jià)值規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”支配。在市場(chǎng)失靈時(shí)，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱或衰退，政府必須采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等這只“看得見(jiàn)的手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，雖然我國(guó)宏觀調(diào)控取得了成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些問(wèn)題。為此，必須改革和完善宏觀調(diào)控體系，盡可能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。一是要從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外宏觀調(diào)控的理論和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高宏觀調(diào)控體系的科學(xué)性。二是要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的全面性，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同與統(tǒng)一，避免宏觀調(diào)控中的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。三是要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性，避免走一步看一步的短期化行為。四是要重視宏觀調(diào)控的全球性，充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及國(guó)外政府宏觀調(diào)控的意圖和政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的國(guó)際合作。五是要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)多種宏觀調(diào)控手段的有機(jī)配合，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，形成政策合力。

　　（作者為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系研究”負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)教授）