“兩新”組織黨建科學化難題與對策

　　當前，“兩新”組織（即新經濟組織和新社會組織）中黨組織作用的發揮存在三大難題，即組織基礎、工作基礎和工作對象的思想基礎相對薄弱；缺乏強有力的制度設計和制度安排；受到產權屬性的制約。解決這些難題，需要對癥下藥，順勢而為。

　　首先，需要處理好“三大關系”：

　　黨組織與行政決策層的關系。這是確保黨組織作用發揮的首要環節。黨組織要全力協調和支持“兩新”組織依法行政、依法運作和依法發展，積極主動開展宣傳文化教育工作。黨組織要幫助行政決策層正確處理當前利益與長遠利益、個人利益與國家利益的關系，促進“兩新”組織持續快速健康和諧發展。

　　監督職能與發展職能的關系。黨組織要緊扣“兩新”組織持續快速健康和諧發展的中心工作，積極尋找黨的路線、方針、政策和法規要求與“兩新”組織發展實際的結合點，注重向決策層和管理層以及廣大職工群眾宣傳、闡釋黨組織的意圖，實現目標同向、行為同步，形成黨建工作和經濟工作的活力。要深入實際調研，廣泛聽取黨員和職工群眾的意見建議，圍繞關系“兩新”組織發展方向和決策方面的問題出謀劃策，增強黨組織在“兩新”組織決策中的影響力和滲透力。

　　黨組織與職工群眾的關系。黨組織要積極發揮思想政治工作優勢，做好廣大職工群眾的思想政治工作，尊重并確保職工群眾的主人翁地位，維護并代表職工群眾切身利益，積極領導“兩新”組織的工會、共青團、婦聯等群眾組織，指導他們按照各自章程開展活動。

　　其次，需要實現“四個整合”：

　　制度資源與黨組織的規范整合。社會轉型期，我黨不僅要繼承歷史性的制度資源，還要挖掘新的制度資源，將國家政治生活、經濟生活和社會生活等納入法治化軌道。要積極開發和利用“兩新”組織黨組織制度資源，將黨對自身和經濟社會的整合建立在制度基礎之上，依靠黨組織制度資源，實現黨組織規范整合。

　　政策有效性資源與黨組織的利益整合。抓住黨組織黨員和廣大職工群眾的社會心理需求和社會利益需求的雙重渴望，通過制度創新加以滿足，積極理順各種社會利益關系并確保社會和諧發展，是“兩新”組織黨組織社會整合必須解決的問題。“兩新”組織黨組織在尊重市場機制作用、發揮利益激勵機制作用的同時，要充分注重社會利益分化帶來的利益紛爭和社會公平問題，有針對性地加以解決。

　　意識形態資源與黨組織的價值整合。執政黨在追求政策有效性時，必須高度關注意識形態問題，構建具有包容性的主流意識形態是一個重要方面。必須關注傳統的現代轉換和符合公共利益的民族主義。“兩新”組織黨組織思想政治教育工作和文化建設工作要充分開發利用我黨意識形態資源，實現黨組織價值整合。

　　組織資源與黨組織的組織整合。“兩新”組織黨組織的產生和發展應該是完善黨的組織網絡、提升自組織能力，藉以鞏固黨的執政基礎。黨在實現社會整合、提升自身執政合法性中始終關注黨自身的組織資源。黨組織如何處理與日益“歸位”的“兩新”組織的關系也是急需解決的重大問題。而純粹的黨組織間的層級節制和上下級關系不完全適合處理黨與“兩新”組織的關系，協商、參與、共贏和制度化等應該成為黨組織組織整合必須堅持的原則。

　　（作者為國家社科基金青年項目“提高‘兩新’組織黨的建設科學化水平研究”負責人、華南理工大學副教授）