創設耦合型大城市社會治理新模式

改革開放30多年來，由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的城市管理新格局，創設城市社會治理的新模式，便成了當前黨和政府推進城市建設的重要議題。

大城市社會治理系統是功能耦合型系統

大城市社會治理是城市社會建設的重要組成部分，其不僅是城市社會治理系統不斷調整的過程，也是尋求社會治理系統中各方面功能耦合的過程。所謂“耦合”是指一個系統的功能輸入與另一個系統的功能輸出相匹配，系統之間形成功能互補、互相支持、互相調節以及互相促進的良性動態關系，其目標是實現社會治理效能的最優化。當前，推進我國城市社會治理模式創新的根本目的就在于：聯合社會組織與民間力量，通過社會政策、社會服務、社會工作以及社會公益事業來化解矛盾，使社會和民眾能夠實現自我管理、自我治理，使社會孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，使社會系統能夠實現良性運行與協調發展。

大城市社會治理系統是一個高度復雜的系統，它一般是一個由不同層級和不同類型的子系統構成的規范體系，其中不同子系統之間是互相聯系、互相制約、相互作用的。任何一個子系統都在其活動的特定領域發揮主要作用，同時也對其他活動領域產生影響。而一個子系統也需要其他子系統提供支持才能正常發揮作用。因為只有相互一致和相互支持的系統構成才是富有生命力和可維系的。衡量一個子系統的功能性質，不能簡單地看它能否適應其特定范圍內的活動需要，還要考察它對其他子系統運行的支持程度；衡量系統的整體功效，也不是把各個子系統簡單相加，而是取決于各個子系統相互適應而形成的整體合力。

功能耦合型社會治理模式可提升城市社會治理水平

功能耦合型社會治理新模式的特性在于：以“人本管理”為理念、以“功能耦合”為特征、以“綜合聯動”為方式、以“活力有序”為目標。通過功能耦合，充分發揮城市社會治理各系統的積極作用，提升城市社會治理的水平。這種新的社會治理創新模式所表現出來的特征主要體現在：

一是尋求高效管理與人本服務的契合，形成社會治理與社會服務的互重。社會治理核心向“以人為本”轉變，推進以保障和改善民生為重點的項目建設，完善保障和改善民生的制度安排。社會治理主體向多元化轉變，摒棄傳統社會治理的壟斷性與強制性，實現從一元化向多元化的轉化。社會治理目標向強調公共服務轉變，在服務中管理，在管理中服務，管理寓于服務之中。社會治理手段向信息化與網絡化轉變，實現社會治理系統化、精細化的轉變。

二是尋求體系調和與自主管理的配合，形成政府主導與社會協同的互合。建立社會治理協調組織領導機制，對社會組織、社會事務與社會生活進行規范、協調與服務。建立社會公共事務民眾參與機制，開放公共生活空間，促進社會融合。建立社會組織服務整合機制，提升社會自我管理的能力，并實施相應的政策支持，促進社會組織健康有序地發展。建立社會公共服務前沿機制，堅持以基層社區社會服務為抓手，不斷地加強基層社區社會服務設施建設，拓展社會服務內容。建立社會治理監測評估機制，利用信息化手段及時把握社會動態，全面分析社會治理實踐中出現的問題，合理安排管理工作與組織部署，從而不斷地提高社會治理的實效。

三是尋求常態管理與應急管理的結合，形成主動發現與被動發現的互補。牢固樹立“城市發展、安全第一”的思想，依托信息化手段和基層群眾工作優勢，整合資源、梳理職能、系統集成，構筑公共安全大預防機制，筑牢公共安全基礎防線。同時，完善城區管理機制，堅持網格化、差別化與市場化理念，做實基層、基礎與基本，實現日常綜合管理與突發事件應急指揮的有效銜接，健全網格化管理和門責制相結合的常態長效機制，實現社區實有人口、法人、地理信息等數據庫和視頻監控等系統的互聯互通。提升社區綜治工作中心功能，增強其“回應性”與“有效性”，建立健全應急處置聯動機制，處理好“條塊”之間的協調配合工作，確保應對與處置突發事件時，能夠有效組織、快速反應、高效聯動、處置妥帖。

四是尋求靜態整合與動態聯動的融合，形成管理網格化與安全防控體系化的相互支撐。從靜態看，這種新模式實現了社會治理的多元性與公共性；從動態看，這種新模式的本質是實現社會治理動態性、科學性、藝術性、創造性以及經濟性。

總之，大城市社會治理涉及維護社會秩序、保障公民權利、協調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全及解決社會危機等方方面面的內容。實施功能耦合型的社會治理模式就是要在大城市復雜的社會治理系統中促使不同治理主體、對象、內容和方式的有效整合，以最終實現城市社會的良性運行與和諧發展。

（本文為國家社科基金重大項目“有序推進農業轉移人口市民化研究”（13&ZD043）階段性成果）

（作者單位：華東師范大學中國現代城市研究中心）