城鎮(zhèn)化：科學(xué)謀劃才能健康發(fā)展

　　現(xiàn)階段，我國(guó)無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)都不同程度地存在。

　　城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中風(fēng)險(xiǎn)的形成固然是由多種因素造成的，但最根本的是沒(méi)有正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成了盲目投資的自我膨脹機(jī)制、封閉化的地方利益保護(hù)機(jī)制、自上而下的干部選拔任用機(jī)制、重GDP的政績(jī)考評(píng)機(jī)制、行政區(qū)域主導(dǎo)性城鎮(zhèn)化管理體制、非協(xié)調(diào)性執(zhí)行不到位的政策機(jī)制等特有的城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張內(nèi)在體制機(jī)制。而解決之道就是針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)癥下藥。

　　新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要符合區(qū)域?qū)嶋H和老百姓生活需要，這就需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。實(shí)踐中，可以實(shí)施城鎮(zhèn)化規(guī)劃垂直管理體制，強(qiáng)化省級(jí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理職能和規(guī)劃的法律地位，建立地區(qū)性城市群跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域規(guī)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以城市群建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起，拉動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的“大投資”，再帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化形成“大消費(fèi)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差距。

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分注重城鄉(xiāng)互動(dòng)。一方面，要以農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展為依托壯大農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)，積極承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培植農(nóng)村城鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集關(guān)聯(lián)度。另一方面，要完善城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機(jī)制，對(duì)直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行稅收減免、貼息貸款等優(yōu)惠政策，建立完善城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

　　化解城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。政府要建立有利于城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考評(píng)、選人用人機(jī)制，在具體指標(biāo)設(shè)置上，要淡化GDP，側(cè)重單位GDP的資源占用消耗量、單位GDP的廢氣廢水排放量、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平、任職期負(fù)債額等方面的考核。要建立完善城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌建設(shè)的管理組織制度，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)，組織先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合。要加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步把義務(wù)教育延伸到高中階段和幼兒園教育，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭小孩非義務(wù)階段教育實(shí)行一定的優(yōu)惠傾斜資助政策，加大農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，實(shí)行普通教育和職業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，高度重視留守兒童的教育和心理疏導(dǎo)。建立完善社會(huì)各階層利益表達(dá)訴求的法制化，加強(qiáng)流動(dòng)人口的自治管理及分類(lèi)綜合管理。

　　總之，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，構(gòu)建城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制，走低代價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。（作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究”負(fù)責(zé)人、中共湖南省委黨校教授）