賦予城鎮化以文化內涵

新型城鎮化的實質是人口和生產要素的集中過程，它不僅是物質層面“破舊立新”的發展過程，更是城市文化價值凝煉的萃取過程和城市文化特色升華的推演過程，是文化基因的傳承、文化記憶的存留和文化歷史的延續。

發展以人為第一資源的文化產業是新型城鎮化的發展動力

城鎮化的核心是人的城鎮化。新型城鎮化不僅要進行戶籍制度的改革、財稅政策的調整，更要關注文化民生，重視公共文化服務的均等化、普遍化、大眾化。因此，要以城鎮化促進要素結構的優化，充分發揮政府的宏觀調控和市場的資源配置作用，加強城鎮化的“軟實力”建設，既要為農民提供生活安置和產業轉移的地點，更要為農民提供安置的配套環境與配套政策，消除“離土不離鄉”“進廠不進城”的現象，真正實現人的城鎮化。

衡量城鎮化進程的一個最主要標志，就是“農轉非”，即由農民轉變為市民的規模。從生產方式來看，城鄉之間的區別在于，農業、農民是家庭經營為主，城市和工業則是以企業經營為主。以城鎮化促進產業結構的優化，將農民從個體生產和經營體制中解放出來，以現代企業制度實現分工與合作，有效提高產業效率，是新型城鎮化過程中驅動“人的城鎮化”的有效方式。因此，要整合和依托當地的文化資源優勢發展文化產業，因地制宜地扶持和打造有優勢的文化產業項目，減少發展文化產業的自發性和盲目性，走符合當地文化特色的文化產業發展之路，做到既尊重城市和社會發展客觀規律，通過傳統的城鎮化推動農民向產業工人的轉化，加速中國工業化進程；又善于借鑒和利用新型城鎮化的發展路徑，實現文化產業發展與新型城鎮化的雙螺旋交替上升之路。既要善于建設大城市，更要善于發展文化產業，通過走集約高效創新發展的道路，以縣域文化產業為突破口建設一批新型小城鎮，走出一條富有中國特色的大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。

發展以生態文明為核心訴求的文化產業是新型城鎮化可持續進行的保障

生態文明是一種自然—人類—社會復合生態系統協調和諧、共生共榮、共同發展的社會文明形式。生態文明追求的是人與自然的發展自覺與文化自覺。作為一種全新的社會形態，生態文明不僅將為人類社會帶來全方位的變化，也將為城鎮化注入全新的發展思路和發展方式。文化產業是綠色、無污染、低耗能的戰略性新興產業，綠色是文化產業發展的主題和基調。與工業、農業相比，文化產業作為知識密集、智力密集、技術密集、創意密集的產業類型，以人們的創意為核心競爭力，以文化創意資源為依托，有助于降低耗能，減輕資源短缺與環境壓力，進一步助推生態文明建設。

以生態文明為核心訴求，以環境生態和人文生態為雙輪驅動的城鎮化發展思路，是新型城鎮化建設秉承的基本原則，也是城鎮化建設能夠實現可持續發展、實現包容式增長的基本出發點。就目前中國文化產業的發展而言，更多的發展方式是資源依賴性，即依托現有的資源形態，實施低文化附加值的產品開發，整體而言處于產業鏈的中下游環節，其高速增長在很大程度上依賴較低的勞動成本、不計后果的環境成本和較低的資源消耗成本，這也使文化產業的發展空間受到嚴重的挑戰。隨著新型城鎮化建設的推進以及以生態文明為核心訴求的發展理念融入經濟社會發展中，文化產業的發展將著力破解城鎮化過程中對文化資源過度依賴的癥結，以加大文化產品附加值的方式實現集約式、創意性、智造型城市發展的方式，驅動新型城鎮化，為新型區域格局的特色化發展提供新的思路。

發展以城市群為單位的文化產業空間布局是新型城鎮化建設的重要載體

在全球范圍內，城市群已經成為人居環境與生產要素深層次融合的新空間組織形式，這一組織形式演繹出產業集群化的新方向，使產業集群功能與區域產業空間和生活空間有機聯系在一起。隨著城鎮化的加速，城市之間的聯系更加緊密，跨區域、跨行業、跨所有制的產業集群，逐漸跳出單一城市行政歸屬的框架束縛，向城市群擴張，形成了更加具有市場競爭力的文化經濟體。可以說，產業集群就猶如“平滑空間上的黏滯點”，吸收集聚了稠密的經濟能量，培育了一大批具有世界影響的產業，并承擔了全世界主要生產要素的專業集聚和市場資源的優化配置功能。

改革開放以來，中國經濟高速增長，“共同貧困”的局面早已消失，但“共同富裕”還只是一張藍圖。隨著新型城鎮化建設的加快，未來文化產業在縣域地區尤其是農村地區的發展，將成為實現文化富民的重要途徑，對于國家經濟發展的總體平衡將起到重要推動作用。在中國大多數地區，文化產業的發展仍集中在城市，城市匯集了文化產業發展所必需的人才、創意、資本等核心要素，擁有文化產業的市場主體，這也使得都市圈、城市群的文化產業發展，依托區域中心城市呈現漣漪狀的分布。但就未來文化產業的集體式崛起而言，必須破解文化產業發展的城市依賴癥，使廣大縣域地區、鄉村地區通過文化產業的發展實現經濟的跨越發展。新型城鎮化為文化產業破解空間布局的制約性瓶頸，為實現一、二、三產業融合發展提供了前所未有的契機。隨著新型城鎮化建設的推進，核心城市和周邊城市之間的關系，將因為文化產業的紐帶作用而更加緊密，文化產業將有機統領城市群發展。此外，隨著文化與科技融合的加速，可以預見，以城市信息化、智能化、數字化系統為架構的智慧城市建設成為下一階段城鎮化發展的重要手段，有助于進一步推動三產的集約、生態建設。（作者為國家社科基金項目“我國文化產業政策研究”負責人、中國傳媒大學教授）