加強向西開放的戰略謀劃

　　新時期以來，我國對外開放率先從東部沿海開始，繼而推進沿江、沿邊開放，逐步形成了海陸統籌的對外開放格局。近年來，在對外開放的總體格局中，西部地區開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高。2011年西部地區進出口總額達1840億美元，是1999年的9.4倍，占全國比重提高了1.1個百分點；實際利用外資115.7億美元，是1999年的10倍，占全國比重翻了一番。

　　與此同時，我們必須清醒地看到，由于歷史和現實的原因，西部地區的對外開放水平難以同東部地區相比，對外開放總體上仍呈現出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。2011年，西部地區進出口總額、實際利用外資占全國的比重分別只有約5%和10%，近20年來，西部邊疆地區對外貿易額年均增速僅為沿海地區的一半。今天，中亞的經濟戰略地位越發凸顯，成為亞歐大陸經貿合作互通的橋梁。中亞國家社會、經濟的良好局面，為我國的向西開放提供了互補合作機遇，我們應當抓住機遇，努力推進西部經濟社會向更高水平發展。

　　中亞國家地大物博，遼闊的土地資源適于農牧業發展，糧食、棉花、畜產品等非常豐富，并且還蘊藏著豐富的能源和礦產資源，特別是石油、天然氣、有色金屬和黑色金屬資源。現已探明可采石油儲量約為30-40億噸，地質儲量百億噸以上；探明天然氣可采儲量為10多萬億立方米，地質儲量為25-30萬億立方米。

　　中國的石油進口戰略影響著中國經濟社會發展的總體態勢。長期以來，我們以中東石油為輸入主體，以充滿不確定因素且交通擁擠的馬六甲海峽為通道，這影響了我國石油進口的安全穩定性。而中亞地區與中東、俄羅斯并稱為世界三大產油基地，開辟中亞油氣管道，將會為我國能源發展結構的優化帶來新機遇。

　　中亞國家經濟增長較快，市場活力正待進一步發揮，這為我們向西開放提供了最重要的條件。2012年，哈薩克斯坦國內生產總值約為2000億美元，同比增長5％；土庫曼斯坦國內生產總值約為290億美元，同比增長11％；烏茲別克斯坦國內生產總值為483億美元，同比增長8.2％；塔吉克斯坦國內生產總值為20.72億美元，同比增長10.6％；古爾吉斯斯坦國內生產總值約為23億美元，同比增長7.1％。中亞國家經濟增幅遠高于世界同期2.3％的經濟增長速度，充分顯示了其經濟發展的活力。

　　2002年到2012年的10年間，中國與中亞、西亞、南亞各國的貿易總額從254億美元提升到3700億美元，年均增長率30.8%。我國是一個陸路大國，西部內陸地區面積廣大，向西開放必將成為我國進一步擴大對外開放，更好地利用兩個市場、兩種資源，加速推進現代化建設的重要戰略舉措。向西開放將會把我國的對外開放擴大到現代化建設的眾多領域，進一步豐富對外開放的內容，進而形成“海陸同步，東西互補，南北齊行，中亞共興”的開放新格局。為此，要從以下方面著力。

　　一是要從經濟全球化的內在要求出發，完善市場開放體系。應當承認，向西開放滯后于沿海開放，主要原因還是我們觀念和機制體制的相對落后。長期的相對封閉以及西部地區經濟社會發展水平不高，也給我們向西開放帶來許多障礙。因此，當務之急，是通過政策體系與法律法規的完善，進一步放開我國西部地區的對外開放權限，在總結我國沿海經濟特區、沿海開放城市等開放區的設立與推廣經驗的基礎上，在西部設立向西開放的重點區域并允許其先行先試，以改革創新的勇氣進行制度創新，為我國經濟走出去和請進來交互發展提供良好的政策法規保障。要鼓勵新疆等擁有資源優勢的地區建立向西開放的橋頭堡和向西開放的自由貿易區，創造吸引產業集聚的政策環境，進一步增強其經濟競爭力。要建立與向西開放相配套的法律法規，以雙邊貿易便利化為目標，大力削減不必要的外貿審批，營造良好、規范的市場氛圍，引導市場要素合理高效流動，破除行政壁壘，提高企業活力。同時，在向西開放的前沿地區，要建立常態的各方協商對話機制，以最快最便利的方式，處理與中亞各國的邊貿糾紛，促使各地區的經濟聯動與協調發展。

　　二是要以增強政治倫理互信為基礎，探尋維護中亞穩定安全的新舉措。要把政治倫理互信作為中國與中亞國家高層互訪的重要內容，積極探討雙方都能接受的形式，促進政治倫理互信。為此，我們要以上海合作組織為抓手，本著求真務實，坦誠相對的原則，遇到關系中亞整體利益的一些問題，特別面對影響中亞穩定安全的“三股勢力”的挑戰，要采取整體聯動，保持高效的維護周邊安全的應急機制。要積極拓展公共外交、民間外交，使中國與中亞的民間交往得到新的提升，使政治倫理互信基礎更加堅實。

　　 三是要深化文化交流合作，提升中華文化的影響力。千百年來，我們的先輩們在向西行進的征程中，留下的寶貴絲綢之路文化，是我們當前向西開放的文化起點。我們要秉承絲綢之路文化的開放性、包容性、創新性和務實性，利用好現代傳播手段，進一步將其發揚光大。要利用好孔子學院這一平臺，讓中華優秀文化在中亞大地開花結果，也帶回更多優秀的中亞文明成果。我們要把中國夢的文化精神傳播到中亞地區，讓更多的人了解中華文化，理解中華文化與中亞文化緊密相連，提升中華文化的影響力。（作者為國家社科基金項目“區域公平與新疆跨越式發展”負責人、石河子大學教授）