金融危機背景下福利國家改革的三大特征

2008年以來爆發(fā)的歐美金融危機，再一次引燃了關(guān)于福利國家可行性的論爭。近期歐美金融危機所反映出的問題、政府的應(yīng)對策略，以及人們對于福利國家的態(tài)度已有了新的變化，金融危機時期福利國家的改革對策也因之具有了值得探討的新特征。

面臨問題的相似性

歐美金融危機至今4年多了，其間產(chǎn)生的問題多種多樣。但金融危機給各福利國家?guī)�來的直接而突出的共性問題是持續(xù)上升的失業(yè)率，同時還伴隨有金融部門的信用、穩(wěn)定性問題，以及外貿(mào)出口的不斷下滑。

其一是持續(xù)上升的失業(yè)率。在一些歐洲國家，如希臘、意大利、西班牙和葡萄牙，失業(yè)率異常高，去年10月份的一項數(shù)據(jù)表明，西班牙和希臘均有超過1/4的人口失業(yè)。對于曾經(jīng)比較成功的福利國家來說，它們所面臨金融危機的主要后果也是失業(yè)問題。盡管各國失業(yè)率存在差異性，但失業(yè)問題在很多國家都已成為困擾政府的核心問題。

其二是金融部門的信用和穩(wěn)定性危機。金融危機引發(fā)了金融部門的穩(wěn)定性危機，具體體現(xiàn)是金融資金的流動性危機，同時也體現(xiàn)在金融機構(gòu)償債能力危機方面，目前許多銀行都需要政府的大規(guī)模的資金注入。

其三是外貿(mào)出口競爭力下降。從2008年第四季度至2010年第一季度，歐洲各主要國家的出口均在下滑。瑞典降幅最大，降低了15.9%，英國降低了15%，美國14.3%，荷蘭12.9%，德國10.7%，丹麥8.7%。有關(guān)失業(yè)的數(shù)據(jù)、金融部門的問題和出口下滑已表明各國所面臨的問題極具相似性，同時要解決的問題也具有相似性。

應(yīng)對危機對策的相似性

金融危機發(fā)生后，各福利國家所采取的改革對策亦十分相似。首先，各國幾乎都不約而同地采取了傳統(tǒng)的凱恩斯式干預(yù)的改革措施，包括在創(chuàng)造工作方面的投資、在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資、稅收措施及稅款減免等；其次，還推出了包括降低利率、發(fā)行貨幣和購買政府債券等財政政策；再次，采取了包括建立“不良資產(chǎn)銀行”、問題資產(chǎn)擔(dān)保、對銀行或公司的財政支持、接管銀行和為銀行提供流動性資金等規(guī)避措施；最后，致力于重建銀行部門的信任，包括儲蓄擔(dān)保、銀行間拆借擔(dān)保和監(jiān)管的加強。

從危機改革對策的實施狀態(tài)上看，大致可分為三個階段：一是支持銀行等金融機構(gòu)，避免其破產(chǎn)。歐美各國政府沒有削減或根本性地重構(gòu)金融機構(gòu)，而是籌集資金以支持或保釋銀行，防止銀行部門倒閉。二是各國政府幾乎都先后接連出臺了一系列宏觀經(jīng)濟政策。幾乎所有國家都通過擴大或調(diào)整社會項目來緩解危機的沖擊和經(jīng)濟不振。在第三階段上，由于強力的凱恩斯主義干預(yù)和保護措施，勢必導(dǎo)致政府預(yù)算赤字迅速增加、社會支出削減。不斷減緩社會支出、激進的財政緊縮政策盡管威脅到了福利國家，但迄今為止這場危機并沒有撼動或損害福利國家的核心政策。

對福利國家態(tài)度的差異性

公眾的支持對福利國家實施改革尤其是激進的改革是極其關(guān)鍵的。在一定程度上，各種利益群體對金融危機時期福利國家的態(tài)度，會直接或間接地影響福利國家改革的成功與否。

針對金融危機，許多學(xué)者分析了多重的原因，認為不同國家、不同地區(qū)的討論是具有差異性的。有學(xué)者就指出，之所以在金融危機之后就產(chǎn)生大量的社會問題，就是因為福利太好了，國家負擔(dān)太重，致使整個國家沒有競爭力，提出過于良好的福利制度會使人們不愿意承擔(dān)責(zé)任。歐洲的高福利模式是歐債危機的罪魁禍首。

與上述專家觀點形成鮮明對比的是，公眾大體上并不認為福利國家制度是當(dāng)前危機產(chǎn)生的原因。因為，當(dāng)前的危機已大不同于上世紀七十年代的危機，尤其不同于八十年代的危機。人們對于社會福利方案及其改革的支持往往是積極的和自覺的，盡管逐漸增加的金融約束限制了政府在較大程度上滿足人們的需求，但公眾仍然支持福利國家制度。福利國家被視為解決金融危機和余震的良藥，因為危機時期正是福利國家應(yīng)該發(fā)生作用的時候，即在危機時保護失去工作的人們或保障人們在失業(yè)時的收入。

除了公眾對福利國家的繼續(xù)支持之外，危機時期還有一些聲音主張強化福利國家制度，主要原因是：在近幾十年中，最先進的福利國家制度已經(jīng)進行多次改革，福利國家制度已被削弱了；政治領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)強化福利國家制度將對他們未來幾個月甚至幾年是有益的，因為如果不能提供對福利國家制度的支持，將不會受選民的支持和擁護，通過擴大福利國家制度對公民做出讓步,在政治上是明智之舉；為了確保在經(jīng)濟危機結(jié)束時重建人口是健康的和受過教育的，關(guān)注人的投資是具有重要意義的，在當(dāng)下通過強化福利國家制度提升人力資本，進而為經(jīng)濟復(fù)蘇時的國家建設(shè)提供人力是十分必要的。

這場危機總有一天會結(jié)束。福利國家制度會經(jīng)歷種種改革，但制度本身不會消亡。許多政府十分清楚這一點，因為他們已通過投資于人而為經(jīng)濟低迷之后的未來做準備，尤其是投資于人們的健康、教育和住房。顯然，那些資金相對充足、選擇福利制度的國家將會在世界經(jīng)濟危機后具有優(yōu)勢，將會更好地面對未來的挑戰(zhàn)。

（作者為國家社科基金項目“當(dāng)代歐美社會福利政策及其危機本質(zhì)的研究”負責(zé)人、黑龍江大學(xué)教授）