應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際合作及中國(guó)的選擇

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候多變、拯救地球家園，是全人類(lèi)共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族、每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)。筆者試圖以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的國(guó)際氣候合作為研究案例，從理論上分析加強(qiáng)氣候變化國(guó)際合作的途徑，并對(duì)中國(guó)在未來(lái)全球氣候變化問(wèn)題談判中的策略選擇提出建議。

當(dāng)前，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際合作不可忽視的內(nèi)容。然而，由于大氣資源具有典型的公共物品特征，應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的國(guó)際合作進(jìn)展并不順利。國(guó)際社會(huì)雖然每年都召開(kāi)世界氣候大會(huì)協(xié)商減排問(wèn)題，但一直難以達(dá)成共識(shí)，取得的成果也并不顯著。為此，需要從以下途徑著力，爭(zhēng)取有所突破。

其一，分階段實(shí)施。采取一定措施適當(dāng)延長(zhǎng)交互行為的持續(xù)性可以增進(jìn)合作。在實(shí)踐中，分解是一個(gè)廣泛使用的促進(jìn)合作的途徑，即把問(wèn)題分解成若干小的步驟，從而使雙方有更多次的相遇。蘇聯(lián)和美國(guó)在削減核武器方面的合作就采取了分解的方式。同樣，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際合作也可以分階段實(shí)施，首先是制定一個(gè)遠(yuǎn)期合作目標(biāo)，然后將其分解成若干個(gè)小目標(biāo)，再逐步實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

其二，全等的制度安排。全等的制度是指收益分配與付出成本相匹配的制度，它對(duì)于維持群體合作能夠起到至關(guān)重要的作用。田野調(diào)查對(duì)此也提供了充分的證據(jù)。為此，在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中必須堅(jiān)持的一個(gè)原則就是“誰(shuí)排放，誰(shuí)付費(fèi)”。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則符合公平原則，有利于國(guó)際間應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的合作。

其三，良好的溝通與交流機(jī)制。良好的溝通與交流機(jī)制有利于延長(zhǎng)交互行為的持續(xù)性和形成全等的制度安排，從而對(duì)群體合作起到重要推動(dòng)作用。事實(shí)上，僅依靠《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》這一平臺(tái)徹底解決氣候變化問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。為此，需要構(gòu)建更多有價(jià)值的促進(jìn)各層級(jí)溝通與交流的平臺(tái)。另外，在談判中，發(fā)展中國(guó)家必須充分表達(dá)自身在減排問(wèn)題上所面臨的壓力，積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話，通過(guò)各層級(jí)、多角度、多輪次的談判與對(duì)話，磨合分歧，促成應(yīng)對(duì)氣候變化合作的達(dá)成。

其四，宣傳外部環(huán)境壓力。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)群體面臨的外部環(huán)境壓力加大時(shí)，群體成員更容易傾向于通過(guò)合作渡過(guò)難關(guān)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的合作中，各個(gè)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該積極推進(jìn)關(guān)于氣候變化對(duì)地球影響的研究，并在客觀、科學(xué)的研究成果基礎(chǔ)上大力宣傳由氣候變化所引發(fā)的危害，讓人們深入了解氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性，清醒認(rèn)識(shí)外部環(huán)境的壓力，這樣才能促成各國(guó)更快地達(dá)成合作。

其五，提高公眾環(huán)保意識(shí)。一個(gè)最好方法就是廣泛地實(shí)施教育，提高人們的思想道德水平。《論語(yǔ)?雍也》篇中有句話：“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，教導(dǎo)人們關(guān)心他人，即使遭遇到“囚徒困境”，各成員之間也能通過(guò)互善互利，達(dá)成環(huán)保利益的合作。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的國(guó)際合作，離不開(kāi)世界各國(guó)間的深入談判。在多哈會(huì)議之后，針對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際談判更為復(fù)雜和艱巨。為此，我國(guó)應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)姆绞剑�在承�?dān)相當(dāng)、相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，充分而全面地維護(hù)自身權(quán)益。

首先，構(gòu)建多層級(jí)的合作平臺(tái)。全球氣候變化問(wèn)題的國(guó)際談判非常復(fù)雜，需要通過(guò)多個(gè)層面的多種平臺(tái)才能解決。中國(guó)可以通過(guò)上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等平臺(tái)積極推動(dòng)全球氣候變化問(wèn)題的談判進(jìn)程，與美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本等碳排放大國(guó)先期進(jìn)行磋商，盡可能形成共識(shí)，再利用聯(lián)合國(guó)對(duì)話磋商機(jī)制進(jìn)行國(guó)際談判，這樣更有利于取得實(shí)效。

其次，在談判中必須始終堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》中確認(rèn)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”既有理又有利，我國(guó)本身屬于發(fā)展中國(guó)家，且這種要求還可以得到其他廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。對(duì)持不同立場(chǎng)的國(guó)家，我們要給予義正辭嚴(yán)的回?fù)簦�促使其改變立�?chǎng)。

再次，在談判中應(yīng)當(dāng)采取更靈活的策略。我們可以多宣傳自己在節(jié)能減排方面的努力以及國(guó)內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)多宣傳一些中國(guó)在國(guó)外比如非洲援助減排的工作，以獲得國(guó)際社會(huì)更多的理解和認(rèn)識(shí)。

（作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“強(qiáng)互惠理論的拓展與合作行為前沿問(wèn)題研究”負(fù)責(zé)人、山東大學(xué)副教授）