“未來十年我國城市老年人口居家養老保障體系研究”開題論證會

　　2013年3月23日下午至24日， 2012年度國家社科基金重大項目（第四批） “未來十年我國城市老年人口居家養老保障體系研究”課題組在華東師范大學舉行了為期1天半的開題會暨第一次工作會議。

　　開題會由同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建教授、國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇研究員、中國人民大學老年學研究所所長杜鵬教授、上海市民政局馬伊里局長、上海市社會科學院經濟研究所所長左學金研究員擔任評議專家。會議邀請了上海市哲學社會科學規劃辦公室榮躍明主任、華東師范大學副校長朱自強教授、原校長助理許紅珍教授、社科處處長顧紅亮教授和副處長費斌、霍九倉蒞臨指導；還邀請了本項目合作單位負責人華東師范大學社會發展學院院長丁金宏教授、華東師范大學公共管理學院分黨委書記高向東教授、華東師范大學中國現代城市研究中心主任寧越敏教授出席。本項目首席專家桂世勛教授、各個子課題負責人和課題組其他成員都參加了開題會。

　　開題會開幕式由社科處處長顧紅亮教授主持。朱自強副校長首先致辭，代表學校衷心感謝各位評議專家，向專家組介紹了華東師范大學在2012年國家級重大項目申報中取得的主要成績；祝賀課題組為我校首次爭取到跨學科類國家社會科學基金重大項目，表示學校將全力支持課題組的研究工作。榮躍明主任在講話中希望課題組聚焦有限目標，根據專家的建議優化課題研究方案。他同時對如何組織好跨單位跨地區合作研究隊伍、爭取有更多階段性成果申報《成果要報》等，提出了積極建議。

　　開題論證會由專家組組長諸大建教授主持。項目首席專家桂世勛教授首先作了《項目開題報告》，向專家組和與會領導簡要匯報了課題立項的基本情況、研究意義、研究目標、研究框架、研究方法、研究創新、研究難點、研究隊伍和課題預期的最終成果。他認為本項目是積極應對未來我國人口老齡化、少子化和城鎮化的迫切需要，是有效保障和改善未來我國城市絕大部分老年人民生問題的迫切需要，是開拓創新我國城市居家養老保障研究和政策的迫切需要。他強調在本項目研究中應以黨的十八大報吿中有關“促進區域協調發展”、“逐步縮小城鄉差距”和“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”等為指導。本項目雖然只研究城市居家養老保障體系，但在課題研究方案和政策設計時應充分注意要有利于東、中、西部城市都能推廣實施，有利于縮小城市居家養老保障與農村居家養老保障的差距；充分注意適應城市中“人在戶不在”老人的居家養老保障需求；充分注意各級財政對制定完善居家養老保障政策的長期支持能力。桂世勛教授還就如何將復評答辯專家組的建議更好補充到課題研究內容中、對未來我國城市和農村的低收入老年人口變動趨勢如何較科學準確地進行預測、如何在“適老性”環境建設和改造研究方面取得突破性進展等問題，向專家組和與會領導請教。

　　專家組認真聽取了課題組的匯報，認為本課題研究目標明確，重點突出，技術路線合理，預期研究成果對政府決策將具有重要參考價值，對進一步完善城市居家養老保障的理論體系將具有重要學術價值。專家組還充分肯定了課題設計注重文理學科交叉、研究團隊結構和內部分工合理、研究計劃可行。專家組一致同意通過本課題的開題報告，同時也對研究工作提出了中肯的建設性意見。

　　楊宜勇教授指出，課題不求全面推進，要重點突破，要在一兩個方面有所建樹，比如課題組提出的“失依”老人的照護研究。馬伊里局長指出，居家養老保障在上海和全國已經積累了經驗，研究領域有很大的空間。研究有重點有突破，在觀念上要有突破，應改變過去認為老年人是社會的負擔、老齡化是消極負面的觀念。各子課題也要在各自的內容方面有突破。左學金研究員提出要細分群體，比如，75歲以上老人和75歲以下老人的健康狀況不同，需求也不同，因此關注需求不能光關注總量需求，要關注重點保障對象的需求，并建議調整子課題四“未來十年我國城市‘適老性’環境建設方案及對策研究”和子課題五“未來十年建立和完善覆蓋全國城市老年人的長期照護保障制度研究”的順序。他還指出，在居家養老保障中政府和社會的關系如何，如何補貼老人等問題都需要課題組仔細考慮。杜鵬教授結合自己在芬蘭、德國等國家考察的經驗，建議課題在細節方面完善設計，比如，居家養老補貼的細化、照顧者的喘息服務。另外在居家養老保障方面要抓重點，家庭支持仍是老年人養老最重要的來源，應該給重點保障對象的家庭照護給予相應的服務支持。諸大建教授也建議要確定重點保障對象，在“適老性”環境建設方面既要放寬視角，與老年友好城市的概念相銜接，又要有新意，如“適老性”社區的建設等。諸大建教授總結專家組的意見，認為課題組應加強以下幾方面的研究：首先，加強子課題與總課題間的邏輯關系及相關性；其次，進一步突出重點，包括重點保障對象、建立老人友好社區和養老服務的分類體系。

在開題論證會上，評議專家不僅為課題研究方案的進一步完善提出了很好建議，還在具體實施方面提供熱情幫助。馬伊里局長提出如果課題組需要民政部、全國老齡辦的指導和上海市民政部門有關資料，她愿意提供幫助。杜鵬教授也提出可以免費為課題組提供中國人民大學老年學研究所最近進行的兩項有關老年調查數據庫。最后，桂世勛教授代表課題組衷心感謝專家組提出的建議和所提供的幫助，表示課題組將認真考慮專家組的建議，進一步優化研究方案，補充到下一步研究中。

在課題組工作會議上，首席專家桂世勛教授向到會的全體課題組成員作了《項目啟動工作報告》。他表示作為項目的首席專家，深感項目立項十分不易，衷心感謝課題組全體成員在項目申請立項時盡心盡力地積極參與，而要按“立項通知書”要求高質量按時完成項目，更需大家在未來五年內齊心協力努力拚搏。他報據黨的十八大報告精神及全國哲學社會科學規劃辦室制定的《立項通知書》要求，結合本項目研究方案，提出了十三項實施要求。其中特別強調應高度重視并力求做到《立項通知書》中有關“推進哲學社會科學與自然科學之間的交叉滲透、協同創新，通過各種創新要素的深度融合，提高哲學社會科學研究的原始創新水平”； “著力推出對實踐具有重要指導意見、對決策具有重要參考價值、對學術具有重要創新價值，代表國家水準的標志性研究成果”； “重大項目課題組要牢固樹立精品意識，立足學術前沿，體現有限目標，突出研究重點，避免重復研究”等要求。他希望子課題負責人在開展本項目研究中，要親自參加重要調研活動、撰寫或修改研究成果及《成果要報》、《工作簡報》等；各個子課題要按四年完成子課題研究計劃的要求，明確提出每年的研究實施計劃，包括收集梳理國內外相關研究文獻和法規政策文本、采集基礎數據、開展問卷調查和到有關部門調研、撰寫階段性和最終研究成果等；為切實提高調研成效和節省課題經費，擬將每個子課題需要進行的大規模問卷調查、訪問中央及省級有關部門的計劃，由總課題協調后盡可能統一安排；并要求課題組成員及其指導的研究生在投寄標明本項目階段性成果前必須征得子課題負責人的同意，杜絕研究成果存在侵犯知識產權、抄襲剽竊、弄虛作假等學術不端行為。考慮到聯系方便，本項目還成立了聯絡小組，由桂世勛、黃晨熹、吳瑞君、鐘仁耀、李強、梁翠玲、陳麗梅老師組成。

　　在《項目啟動工作報告》后，各個子課題進行了分組討論，進一步明確項目的總體要求和子課題的創新重點，研究落實分年度實施計劃。第一個子課題“未來十年我國城市老年人口居家養老需求的特點和趨勢研究”負責人中國人民大學陳衛教授、第二個子課題“我國城市廣義居家養老保障體系的總體框架研究”負責人中國人民大學姜向群教授、第三個子課題“未來十年我國城市居家養老重點保障對象的支持政策研究”負責人華東師范大學黃晨熹教授和香港大學樓瑋群助理教授、第四個子課題“未來十年建立和完善覆蓋全國城市老年人的長期照護保障制度研究”負責人華東師范大學鐘仁耀教授、第五個子課題“未來十年我國城市‘適老性’環境建設方案及對策研究”負責人同濟大學李斌教授和華東師范大學吳瑞君教授分別召開子課題成員會議，商討本子課題的研究內容、創新點、任務分工和研究進度。

　　在24日下午的工作會議上，各個子課題負責人匯報了討論的情況，對總課題與子課題間的關系、各子課題間的關系，以及在突出重點時如何兼顧全面、在構建“體系”時如何防止 “大雜燴”的感覺、在總結各地具體做法時如何篩選形成全國性規范、在借鑒國外經驗時如何避免他們的教訓等提出了很好建議。各個子課題負責人在發言中熱情表示在本項目研究中將“鼎力合作”，陳衛教授和姜向群教授還提出可以獲得近年來各部門、各單位開展的有關全國性老年調查數據庫，供課題組使用。在課題組成員熱烈討論的基礎上，首席專家桂世勛教授再次誠摯感謝大家的熱情支持和積極參與，將各子課題完成研究計劃的時間提前到三年，要求各子課題組把2013年的研究著力點放在“有針對性地收集梳理國外及港澳臺經驗教訓、國內各地的政策文本、國內相關調查數據庫”上，并決定由課題組李強副教授負責建立“居家養老政策文本和調查文本數據庫”，供本項目5個子課題成員共享這些資料，避免重復收集；在今年邀請加拿大和日本三位學者來華東師范大學短期講學時將舉行加拿大和日本老年人居家養老保障新動向、日本照護保險制度在中國實施可行性等學術沙龍，在2014年擬邀請香港大學秀圃老年研究中心副主任樓瑋群博士作為境外短期講學專家到華東師范大學作有關香港引導“掩蔽老人”走出家門參與社會實施狀況的學術報告。

來源：上海社科規劃辦網站