依法提升國家測繪地理信息的戰略地位

國家測繪地理信息局2012年“立得杯”測繪地理信息法治建設有獎征文二等獎

付池斌[ 付池斌，河南潢川人，總參法制宣傳教育研究中心研究員，中國人民大學法學博士，南京陸軍指揮學院軍事法學教研室副教授，上校軍銜。主要研究方向：法理學、軍事法學、現實法學。承擔國家社科基金重大課題、中國法學會重點課題、中央軍委重點課題、司法部重點課題等7個課題，參加第24屆國際法哲學和社會學大會、菲律賓國際人道法東亞研究會、中國軍事法治前沿論壇等國際國內學術會議12次，出版《現實主義法學》、《軍事法專題研究》、《依法治軍科學發展的理論探索》等著作15部，在《中國軍事科學》、《中國軍法》、《東岳論叢》等核心期刊和專業期刊發表論文36篇。]

【摘要】測繪地理信息是國家重要的戰略信息資源，在國家經濟建設、國防建設、社會發展中發揮基礎、保障和先導作用。隨著“構建數字中國，監測地理國情，發展壯大產業，建設測繪強國”總體戰略的實施，測繪地理信息的作用越來越重要。為更好地促進測繪地理信息事業科學發展，依法提升國家測繪地理信息的戰略地位，我們應當科學確立國家測繪地理信息的戰略定位、有效提升測繪地理信息的戰略影響力、充分發揮測繪地理信息維護國家安全的戰略作用和加速發展測繪地理信息新興戰略產業。

關鍵詞： 依法提升 測繪地理信息 戰略地位 戰略影響力

測繪地理信息是國家重要的戰略信息資源，是現代社會經濟活動的重要基礎。它不僅關乎百姓生活，而且在政府決策、經濟建設、應急救災、科技發展、軍事領域都發揮著極其重要的作用，直接影響到國家的戰略能力、影響到國家的戰略安全、影響到國家的戰略發展。尤其是隨著“數字中國”框架體系的建立、“智慧城市”建設步伐的加快、“北斗衛星導航系統”的建設發展、深空探測和深海探測的進一步推進、高新尖端武器的研發應用以及現代地理信息產業的快速發展，測繪地理信息的作用越來越重要。本文運用戰略學、法學和產業經濟學的相關理論，從四個方面闡釋依法提升測繪地理信息戰略地位的重要性和緊迫性，以便更好地促進測繪地理信息事業科學發展。

一、科學確立國家測繪地理信息的戰略定位

定位影響地位，發展帶來影響。隨著全球化、數字化的飛速發展，衛星通信、互聯網、物聯網、智能化科技水平的不斷提高，現代絕大多數行業的發展，都與測繪地理信息相關，測繪地理信息日益影響到國家戰略層面。“測繪地理信息的戰略地位和重要作用得到世界各國普遍關注”[ 徐德明2012年9月12日在“測繪地理信息發展論壇”上的講話。見國家測繪地理信息局門戶網站《放眼全球 集思廣益 深入探討——測繪地理信息發展論壇隆重開幕》。http://www.sbsm.gov.cn/2012-09-13。]，科學確立國家測繪地理信息的戰略定位十分重要，直接決定著測繪地理信息在國家事務中的地位，影響到測繪地理信息事業的自身發展。為準確把握測繪地理信息的定位，我們應當從以下三個維度來科學確立測繪地理信息的戰略定位。

1.從國家發展戰略全局出發科學定位。國家發展戰略是國家確定的未來發展的戰略籌劃，確定了社會發展走勢的基本方向，對國家的各行各業發展都起到引領作用。測繪地理信息的戰略定位必須依國家發展戰略為基軸，充分考慮其在國家發展戰略中的地位，考慮其對國家發展戰略的影響力，考慮其與國家發展戰略的關聯度，用全局的視域和戰略的眼光，科學確立其在國家現代化發展進程中的準確定位。定位準則方向明，定位準則利運行。首先，要在實現中華民族偉大復興的戰略目標中來定位。國家測繪地理信息要作為國家重要的“軟實力”，為中華民族的偉大復興提供堅強的力量支撐，是國家強盛發展的戰略要素。其次，要在建設全面小康社會目標中來定位。測繪地理信息要成為小康指標中的重要組成部分，用其服務的便捷性、周全性和現代性，全面提高公民的幸福指數，提高現代化生活水準。再次，要在實現富國強軍的戰略目標中來定位。要把測繪地理信息作為提高國防和軍隊現代化能力的重要因素，充分發揮測繪地理信息的戰略保護作用，增強國家的戰略實力，確保國家的戰略安全。最后，要從國家確定的“十二五”戰略規劃中來定位。無論是建立健全基本公共服務體系、加強公共安全體系建設，還是加大環境保護力度、積極應對全球氣候變化；無論是加強水利和防災減災體系建設，還是構建綜合交通運輸體系；無論是加強國防和軍隊現代化建設、全面提高信息化水平，還是培育發展戰略性新興產業、實施區域發展總體戰略，都與現代測繪地理信息密切相關。為此，國務院專門制定了《國務院關于加強測繪工作的意見》、《全國基礎測繪中長期規劃綱要》、《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》等法規性文件，明確“把為經濟社會發展提供保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點”[國務院，2007年9月13日發布的《國務院關于加強測繪工作的意見》，國發〔2007〕30號。]，確立了“構建數字中國，監測地理國情，發展壯大產業，建設測繪強國”的總體戰略[國家測繪局，2011年6月11日頒發《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》，國測規發〔2011〕1號。]，這是十分科學和完全必要的。正如李克強副總理指出的那樣，“測繪地理信息是經濟活動的重要基礎、是全面提升信息化水平的重要條件、是加快轉變經濟發展方式的重要支撐、是戰略性新興產業的重要內容、是維護國家安全利益的重要保障”[ 《李克強副總理在中國測繪創新基地座談會上的講話》（國務院辦公廳內部情況通報2011第266期）。]。只有上升到這樣的戰略高度來認知測繪地理信息，從國家社會發展全局出發來看待測繪地理信息，才能科學確立測繪地理信息在現代社會發展中的功能定位，才能更好地推動測繪地理信息事業的快速發展，更好地為國家經濟社會發展服務。

2.從滿足現代社會需求出發合理定位。社會需求是測繪地理信息存在和發展的基礎，滿足現代社會需求是現代測繪地理信息發展的邏輯基點。測繪地理信息是國家經濟發展和國防建設的重要基礎，在各行各業發展中起著基礎、保障和先導作用，是實現國家經濟社會可持續發展的重要保障。現代社會“在人們所接觸到的信息中，約80%與地理分布和空間位置有關” [ 中國科學院院士高俊，在為《中華人民共和國地圖集》新世紀版作的序言中所述。見《中華人民共和國地圖集》星球地圖出版社2011年修訂第3版序。] 。我們應當按照社會需求分層對測繪地理信息進行合理定位。從社會對公共地理信息需求角度，應當把地理信息作為公共服務產品，搭建地理信息公共服務平臺，滿足絕大多數公民的生活需求；從滿足社會經濟發展需求角度，測繪地理信息應當定位為國家社會經濟發展的基礎工程，發揮其加強和改善宏觀調控、促進區域協調發展和災害預防與救援以及生態環境監測保護作用等；從滿足國防和軍隊建設需求角度，測繪地理信息應當作為保護國家主權安全的重要手段，不斷促進衛星定位、航空航天遙感以及現代地理信息技術的快速發展；從滿足國際競爭需求角度，測繪地理信息應當成為國家競爭力的重要組成部分，優先搶占國際地理信息發展的制高點，大力發展地理信息戰略產業，爭創世界測繪地理信息的領導者。因此，《全國基礎測繪中長期規劃綱要》明確提出，“到2020年，我國基礎測繪要建立起完善的基礎測繪管理體制和運行機制，基本建成數字中國地理空間框架，形成信息化測繪體系，全面提升基礎測繪保障能力和服務水平，滿足全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對基礎測繪的需求。”[國務院辦公廳轉發的由國家測繪局會同發展改革委、國防科工委、民政部、財政部、國土資源部、交通部、水利部、總參測繪局和國務院西部開發辦共同組織編制《全國基礎測繪中長期規劃綱要》第1頁。]

3.從地信事業自身發展出發找準定位。測繪地理信息事業自身發展的需要是確立其戰略定位的內在要求。在錯綜復雜的世界中，遵循地理信息事業發展的內在規律，找到地理信息的準確定位至關重要。首先，測繪地理信息是一門科學。從世界發展結果看，測繪地理信息是集地理、空間、遙感、信息、傳輸、控制等多學科交叉融合的產物，是一門高技術含量的復雜學科。我們對待它不能簡單地運用工具論的觀點來衡定，必須用科學的態度來對待。合理地確定其學科分類，設置科學的研究機構，培育其研究人才，探究其科學的理論，找到科學的方法，為測繪地理信息的發展提供系統的理論支撐。其次，測繪地理信息具有全方位輻射功能。由于測繪地理信息涉及面廣、涵蓋的領域寬，其對國家和社會的影響是全方位、多層級的，我們必須用全視域、多角度的眼光來對待，充分發揮出測繪地理信息的多重功效作用。再次，測繪地理信息可走跨越式發展道路。測繪地理信息本是傳統而古老的事業，可隨著現代高科技要素的不斷融入，互聯互通技術的飛躍發展，徹底改變了測繪地理信息過去平面靜態發展的樣式，實現了立體跨越式的發展，與世界高科技發展同步，走出了自身跨越式發展的道路。最后，地理信息是一種新興戰略產業。隨著地理信息數據獲取實時化、處理自動化、服務網絡化，地理信息已經從滿足公共服務發展到監測自然和人文地理要素動態變化，分析自然和人文地理要素空間分布，為宏觀經濟管理以及國土空間管理，解決重大現實問題的一種新興戰略產業。國家“十二五”規劃明確把地理信息產業作為培育壯大我國高技術服務業的一項重要內容，納入我國產業戰略轉型的規劃之中[ 2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第十章“培育發展戰略性新興產業”中明確把與地理信息攸關的“物聯網、云計算、信息產業”作為培育發展的重要內容；在第十五章“加快發展生產性服務業”第三節明確把“發展地理信息產業” 作為推動服務業大發展作為產業結構優化升級的的一個戰略重點。]，國務院《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》把它確定為七大戰略性新興產業之一[2012年7月9日，國務院通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，國發〔2012〕28號，把節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業作為七大戰略性新興產業。其中把“衛星及應用產業”作為高端裝備制造產業的一種單獨列出，明確規定，“以建立我國自主、安全可靠、長期連續穩定運行的空間基礎設施及其信息應用服務體系為核心，加強航天運輸系統、應用衛星系統、地面與應用天地一體化系統建設，推進臨近空間資源開發，促進衛星在氣象、海洋、國土、測繪、農業、林業、水利、交通、城鄉建設、環境減災、廣播電視、導航定位等方面的應用，建立健全衛星制造、發射服務、地面設備制造、運營服務產業鏈。”見中央政府門戶網站 www.gov.cn。 ]。

二、有效提升測繪地理信息的戰略影響力

測繪地理信息的戰略影響力，是決定其戰略地位的重要因素。戰略學理論認為，戰略影響力越大，其與人們的未來生活和國家社會發展進步的關聯度就越高，其戰略地位就越高。要提升測繪地理信息的戰略地位，就必須有效提高測繪地理信息的戰略影響力，擴大其與人們現代生活和國家社會進步的關聯度。為有效實現這一目標，我們必須想方設法提升測繪地理信息以下四個方面的戰略影響力：

1.提升測繪地理信息對現代生活的影響力。測繪地理信息對人們生活的影響是最直觀、最現實的，它改變了人們的生活方式和行為習慣，提高了生活的質量和效率。衛星定位、移動導航、智慧城市、智能交通、云計算、物聯網等的廣泛應用，為人們的衣食住行、娛樂消費提供了極其周到的便捷。資源三號衛星成功發射、“天地圖”公共地理服務平臺的搭建和公共地理信息服務產品的開發與應用，大大提高了人們對測繪地理信息的依賴度。“當前，我國經濟社會發展對測繪地理信息的需求越來越旺盛和迫切，自然環境和經濟社會活動對測繪地理信息資源的依賴度越來越高”[ 2012年9月12日，中國工程院副院長干勇在“中國工程論壇——測繪地理信息發展論壇”上的講話，]。隨著高科技的深入發展，高技術的廣泛應用，未來人們的現代生活對地理信息的依存度將越來越高。測繪地理信息這種對現代生活的影響是最廣泛、最深入和最持久的，最能有效提高其在人們心目中的地位，最為有效增強測繪地理信息在社會發展中的分量。

2.提升測繪地理信息對戰略規劃的影響力。無論是國家戰略規劃，還是地方戰略規劃；無論是區域戰略規劃，還是行業戰略規劃；無論是專項治理戰略規劃，還是大型項目實施戰略規劃，都離不開勘察設計，都需要測繪地理信息強有力的支撐。國家高速鐵路網的建設、國家下一代互聯網的建立、南水北調工程的實施、西氣東輸管線的鋪設、汶川災后的重建、太湖流域的治理等都需要測繪地理信息做堅實的基礎，沒有詳細周全的測繪地理信息的支撐，這些戰略規劃就無法實施。《中華人民共和國城市規劃法》明確要求，“編制城市規劃應當具備勘察、測量及其他必要的基礎資料。”[ 《中華人民共和國城市規劃法》第十七條。]為更好地促進各種戰略規劃的科學發展，測繪地理信息應當進一步深度拓展其對戰略規劃的擬制和實施的影響，為戰略規劃提供全景、立體、多維的高精度測繪地理信息，提高戰略規劃的科學性、精準性和可操作性，確保戰略規劃在社會經濟發展中的統領作用。

3.提升測繪地理信息對軍事發展的影響力。測繪地理信息對軍事領域的影響自古以來就是極其重要而又效能顯著。中國最早的兵書《軍志》認為“失地之利，士卒迷惑，三軍困敗。饑飽勞逸，地理為寶”[王兆春，《中國歷代兵書》，中國國際廣播出版社2010年8月第1版第76頁。]。世界級兵書《孫子兵法》把地理信息作為治軍打仗的“五大核心要素”之一加以強調，視為“國之大事”的一個重要制勝之道[ 孫武，《孫子兵法·始計篇》，“兵者，國之大事也，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時制也；地者，遠近、險易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。 ”]。歷來軍事家都把軍事地圖視為寶物，成為謀兵布陣、把握戰場態勢的依據。現代社會，測繪地理信息對軍事發展的影響更為廣泛、更為直接、更為重大。為打贏未來高技術的局部戰爭，我們必須進一步加強測繪地理信息對軍事發展四個方面的影響力：（1）加大對軍事信息系統建設的影響，發揮測繪地理信息在軍事信息網絡建設中的基礎數據鏈作用，為各個信息系統的目標實現發揮重要功能，提高信息化體系作戰能力。（2）加速對透明戰場建設的影響，實現全空域全時域的監測。運用高程遙感測控衛星、無人機偵察系統、四維成像高技術系統等，獲取全時空的戰場影像，建立高透明現代信息戰場，為指揮決策、戰場監視、毀傷評估提供全方位的精準信息，讓現代戰爭時刻也不能離開測繪地理信息。（3）增強對高尖端武器研發的影響，提高精確打擊能力。充分利用遙感定位衛星、紅外精確制導、高分辨率識別影像等高科技測繪技術，不斷完善各個系統的有效鏈接，提高我軍精確打擊的能力，確保在未來高技術戰爭中贏得主動。（4）加快對軍事仿真技術深化的影響，不斷提高軍事訓練水平。大量運用高空偵察衛星的高清晰圖像、厘米級數字航空攝影，建立起逼真的仿真作戰環境，有效實現與數字地圖的有效連接，開發出多種具有實戰性質的作戰指揮仿真系統，滿足各種作戰指揮訓練的需要，加速提高我軍基于信息化系統的體系作戰能力。

4.提升測繪地理信息在國際上的影響力。測繪地理信息在世界上的影響力，是直接檢驗和衡量其戰略地位的一種重要顯性指標。跟美國等世界先進測繪地理國家相比，我國的測繪地理信息正處于上升發展階段。要成為世界上測繪地理信息的領跑者，不斷提高地理信息的國際話語權，我們必須重點加強以下五個方面的建設，不斷擴大在世界范圍的影響。

第一，建立具有自主知識產權的衛星導航定位系統。我國自主建立的“北斗衛星導航系統”，作為世界上四大衛星導航系統之一[ 目前，全球四大衛星導航定位系統是美國的GPS系統(Globle Positioning System)、俄羅斯的GLONASS系統、歐洲的伽利略系統（Galileo Positioning System）和我國的北斗衛星導航系統﹝BeiDou Navigation Satellite System﹞。其中，在世界上影響最大的就是美國的全球衛星定位系統。它由太空中的24顆GPS衛星；地面上的1個主控站、3個數據注入站和5個監測站及作為用戶端的GPS接收機組成，是一個中距離圓型軌道衛星導航系統。它可以為地球表面絕大部分地區（98%）提供準確的定位、測速和高精度的時間標準。系統由美國國防部研制和維護，可滿足位于全球任何地方或近地空間的軍事用戶連續精確的確定三維位置、三維運動和時間的需要。]，已經發射15顆組網衛星，逐步投入使用，2012年已經開始為亞洲國家提供導航、授時等服務。到2020年，5顆靜止軌道和30顆非靜止軌道衛星將組網完成，將成為我國具有完全知識產權的全球衛星導航系統，將為全球用戶提供高質量的定位、導航和授時服務。到那時將完全打破美國GPS全球的壟斷局面，擴大我國衛星導航定位系統在世界上的影響。

第二、掌握世界領先測繪技術，不斷開拓地理信息的新領域。領先的高科技測繪技術決定著掌控世界測繪地理的制高點。今年我國實現太空航天器的自主對接，成為繼美國、俄羅斯之后第三個掌握該技術的國家，在世界上產生很大的影響。我國今年深海探測達到7062米，成為世界上深海探測最深的國家[ 2012年6月27日，我國在馬里亞納海溝完成了由“蛟龍”號載人潛水器7000米級五次下潛試驗，最大下潛深度達到7062.68米，標志著我國具備載人到達全球99.8%以上海洋深處進行作業的能力，這一深度的突破體現了我國在深海技術領域的重大進步。]，這為我國進一步開發利用深海探測技術、拓展新的地理信息領域奠定了堅實的基礎，大大提升了我國測繪地理信息的國際地位。

第三，擴大測繪地理信息在世界上的應用范圍。我國測繪地理信息不僅要滿足我國社會發展需求，而且要擴大了整個亞洲，乃至世界，讓世界上更多的人使用我國的測繪地理信息，擴大其世界影響；不僅要滿足我國經濟建設活動的需求，更要參與到世界環境治理之中、災害預防之中，切實發揮我國測繪地理信息在全球治理中的重要作用。盡快建立面向世界的我國公共地理信息服務平臺，為更多的人提供周到的地理信息服務。

第四，加快測繪地理信息產業的發展。地理信息產業屬于新興朝陽產業，世界許多國家的發展都很薄弱，我們應不斷開發測繪地理信息的新技術，研究有關測繪地理信息的新產品，培育發展測繪地理信息新產業，給人們帶來新便利，用實實在在的產品和服務來擴大其世界范圍的影響。

第五，加強與世界各國測繪地理信息的交流合作。交流合作是擴大影響、提升地位的有效途徑。我們要增強測繪地理信息在世界上的影響力，必須與世界各國加強測繪地理信息方面的交流與合作。我國實施測繪地理信息“走出去”發展戰略[ 國家測繪局2011年2月12日發布《國家測繪局關于加快實施測繪“走出去”戰略的若干意見》，國測外發[2011]1號。明確提出加快測繪“走出去”戰略實施，對于增強我國自主創新能力，提高我國測繪的國際競爭力，獲取全球地理信息資源，服務全球發展、服務國際社會、服務人類進步，推動我國由測繪大國向測繪強國轉變等具有重要意義。]、舉辦“聯合國全球地理信息管理杭州論壇”[ “聯合國全球地理信息管理杭州論壇”，由聯合國統計司和國家測繪地理信息局共同主辦，浙江省人民政府和亞太地理信息常設委員會協辦，于2012年5月24至25日在浙江杭州舉辦。聯合國統計司司長張保羅、國際測量師聯合會主席張志海、國家測繪地理信息局局長徐德明、浙江省副省長王建滿以及英國、蒙古等國測繪地理信息局局長100多位國內外嘉賓出席論壇，圍繞地理信息管理體制機制、地理信息管理和技術發展趨勢、地理信息質量保證體系、數據共享分發模式等問題展開了深入而廣泛的探討。]等，都是為了更好地加強世界范圍內測繪地理信息領域的交流與合作，互相學習借鑒先進技術和管理經驗，促進測繪地理信息事業的更好發展。

三、充分發揮測繪地理信息維護國家安全的戰略作用

測繪地理信息是保障國家安全的重要信息資源，歷來被視為“國之神器，不可予人”，對國家現實安全和戰略安全影響巨大。充分發揮測繪地理信息對維護國家安全的戰略作用，是提升測繪地理信息戰略地位的客觀需要。價值決定地位，作為帶來影響。在推進測繪地理信息體系化建設的進程中，我們應當充分挖掘測繪地理信息的價值潛能，充分發揮其維護國家安全的戰略效能。

1.確保涉密測繪地理信息的戰略安全。“涉密測繪地理信息，直接關系國家主權、安全和利益，一旦泄露，其危害重大而深遠。”[ 國家測繪地理信息局，2012年5月16日發布的《關于加強涉密測繪地理信息安全管理的通知》，國測成發〔2012〕11號。]為了更好地應對涉密測繪地理信息的安全管理面臨的嚴峻挑戰，我們必須在戰略上、技術上和管理上實現有效突破，確保涉密地理信息的安全。一是厘清涉密地理信息邊界，科學實現分級分類管理。嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》所確定的地理信息的秘密等級[ 國家測繪局、國家保密局2003年12月23日發布《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，國測辦字[2003]17號。該《規定》把國家測繪秘密事項確定為4項絕密級、6項機密級和8項秘密級。]，合理確定涉密地理信息的范圍和內容，按照絕密、機密、秘密的不同等級分別實現分類管理，既做到嚴格有度，又不妨礙百姓對公共地理信息的需求。二是研發涉密地理信息保護新技術，確保地理信息系統安全穩定。伴隨信息技術日新月異的發展，涉密地理信息保護技術要不斷地更新，按照超前時代、超前研發、超前防護的原則加以利用，變以人防為主向以技防為主轉變。我國自主研發的“高可信地理空間數據庫管理系統” 就“能夠從根本上保障國家地理信息安全”[ 陳榮國，中國科學院地理科學與資源研究所資源與環境信息系統國家重點實驗室研究員，國家“863”重點項目——“高可信地理空間數據庫管理系統及其重大應用”的總負責人，在該項目通過驗收時說，“我們做了一個擁有完全自主知識產權的空間數據庫管理系統，提高了安全級別，突破了發達國家在高安全級數據信息存儲和管理方面的限制，能夠從根本上保障國家地理信息安全。”見《科技日報》2011年7月27日11版。]。三是加強涉密地理信息存儲管理，有效實現物理隔離。涉密地理信息安全威脅的一個重要方面就是信息的存儲管理，有的是存儲介質單一，有的是存儲秘密制度不健全，有的是存儲設備和人員管理不到位，有的是存儲安全責任制度不健全，導致了涉密地理信息失泄密事情不斷發生。為此，我們要不斷完善各種信息存儲管理地制度，更要有效地實現涉密地理信息的物理隔離，時刻確保涉密地理信息的安全。四是完善涉密測繪地理信息軍地分治制度，嚴防涉密地理信息的失泄密。測繪地理信息的軍地分治是我國的一大特色，也是有效加強涉密地理信息安全的有效制度。只能加強不能削弱。要建立健全軍事測繪地理信息全效制、敏感測繪地理信息地方制、關鍵測繪地理信息會商制、失泄密制度追究制等完備的管理制度，確保涉密地理信息不失密不泄密。五是加強涉密地理信息設施設備的平時保護，制定戰時防護預案。為確保涉密測繪地理信息的戰略安全，我們不僅在平時要加強涉密測繪地理信息的設施設備的管理保護，更要考慮到在戰爭時候、遇到地震等突發性危機時候該如何保護涉密測繪地理信息設施設備的安全，并制定詳細的預案加以應對，確保涉密地理信息的戰略安全。

2.加快研發應用維護國家安全的測繪高科技。技術是制勝的神箭，技高一等，勝人一籌。跟美國、日本、德國等先進測繪大國相比，我們的測繪技術還有待于進一步發展。為搶占世界測繪技術的制高點、確保運用測繪技術更好地維護國家戰略安全，我們必須加快高新尖端測繪技術的研發和應用。首先，加速提高遙感衛星探測技術。國家戰略安全的最大威脅來自太空，我們的制太空權力量還很不夠，高分辨率遙感衛星成像技術、通信衛星偵察技術和基于目標的智能視頻監控技術等都遠遠落后于美國等發達國家。美國即將于2013年發射的地球眼-2衛星（GeoEye-2），將是世界上分辨率最高、準確度最高的地球成像衛星，能夠在500千米高度的軌道上探測到直徑僅為34厘米的物體[ ROCHESTER, N.Y., April 10, 2012 ，ITT Exelis delivers imaging system for next-generation, high-resolution GeoEye-2 satellite。www.geoeye.com。]。第二代銥星系統配備的GPS III具備更高的定位、導航和報時功能，精度高出GPS三倍，性能可提高10倍以上[2012年09月22日中國國防科技信息中心，《美改進空間衛星系統 GPSIII精度高GPS三倍》。]。而我國于2012年1月9日發射的最先進的高分辨率立體影像和多光譜影像的資源三號衛星，其正視相機的最大分辨率也只有2.1米[國家衛星測繪應用中心，《我國衛星測繪事業前程似錦——資源三號衛星及其應用系統簡介》。見《中國測繪報》2009年12月22日第3版。]，與美國相比可不是一般的差距。可見，我國未來的國家安全存在著多么大的潛在威脅。因此，我們要加速提高遙感衛星探測技術，爭取迎頭趕上。其次，發展反衛星技術。為確保國家戰略安全，我們可以在發展反衛星技術上獲得突破，大力發展激光致盲防護技術等，增強我們在地面、空中或外層空間攻擊敵方衛星的能力，實現國家安全在太空的戰略制衡，達到危機時刻可以很好保護國家安全的目的。最后，拓展深海探測技術。我國已經突破深海探測7000米的下潛極限，成為世界上繼美國、俄羅斯、日本之后掌握深海探測技術的國家，可以到達世界99.8%以上的海洋底部。我們可以加快拓展深海探測技術的應用，盡快將該技術應用于軍事領域，制造出更為先進的常規潛艇、核潛艇以及潛射武器，增強我們從海地防護國家安全的戰略能力。

3.提高軍事測繪地理信息的能力。軍事測繪地理信息，一直是我國維護國家安全的中堅力量，不僅要為我國國防安全和軍隊建設提供詳細周全的地理信息，而且還要擔負防范外國敵對勢力對我國軍事測繪、軍事地理進行破壞的任務。在建設測繪強國的過程中，必須首先強大軍事測繪地理信息的力量，發揮軍事測繪維護國家地理信息安全中流砥柱的作用。為確保這一目標的實現，重點應該加強五個方面的能力建設：（1）軍事測繪裝備能力。裝備決定能力，技術決定水平。軍事測繪裝備是軍事測繪地理信息的物質載體，屬于提高軍事測繪地理信息能力建設的“硬實力”。關鍵在于增強天空軍事衛星的能力、地面軍事測繪基站的能力、軍事測繪現代化裝備的技術含量以及軍用測繪車輛和設備的數量和功能等，使得軍事測繪的“硬實力”得到全面的提高。（2）軍事地理信息傳輸能力。軍事地理信息的傳輸能力以高效、快捷、準確、同步為特點，受制于傳輸衛星、傳輸光纜、傳輸技術等的影響。要著重加強通信話音、視頻和地理數據同步傳輸能力、與手持系統裝置及各類應用軟件兼容的能力，建立起全景反映戰場態勢的信息化系統。（3）軍事地理信息防護能力。軍事地理信息的防護是保證軍事地理信息安全的重要措施。重點加強軍事地理信息的遮蔽技術，防止他國間諜衛星的偵測；加強軍事目標和軍事禁區的管控，杜絕其地理坐標被他國所獲取；增加軍事地理信息加密技術的復雜程度，嚴格落實軍事地理信息的管控制度，防止軍事地理信息的外泄；加強對軍事地理信息設施設備的保護，防止遭受不法侵害；提高對他國重要軍事目標地理信息的獲取能力，以便關鍵時期予以反制。（4）打擊侵害軍事測繪地理信息的能力。建立全國軍事測繪設施設備監控網，增強打擊破壞軍事測繪設施設備和國防光纜的能力；嚴格落實測繪資質審查制度，杜絕違法測繪行為；建立與公安、安全部門相關的地理信息防護互通互聯網絡，及時發現和打擊侵害軍事地理信息的違法行為；堅決杜絕外國人員和機構從事軍事地理信息的測繪活動，依法嚴懲外國人員和機構開展的與軍事地理信息相關的違法行為。（5）軍事測繪地理信息人才資源能力。軍事測繪地理信息人才資源始終是軍事測繪事業的第一戰略資源，其力量的強弱，直接決定著國家軍事測繪地理信息的整體實力。重點要加強航天測控、軍事衛星、遙感技術、高分辨率影像、軍事信息傳輸等關鍵領域人才的培養，進一步實施“人才強測”戰略[徐德明，《提高測繪工作 服務經濟社會發展的水平》，《求是》2011年第5期第76頁。]，健全自主創新體系，提升測繪核心技術競爭力，全面提高運用測繪地理信息高科技的能力，促進軍事測繪地理信息事業的大繁榮大發展。

4.加強海洋測繪，維護海洋安全。伴隨著我國發展海洋戰略的實施，國家對經略海洋、維護海洋安全高度重視。國家“十二五”規劃明確提出，“加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。”[ 2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第十四章“推進海洋經濟發展”。] 2011年8月16日，我國成功將“海洋二號”衛星送入太空，實現對我國全海域監測的全覆蓋。“我國海島（礁）測繪工程”從2007年開始實施5年，基本完成海島（礁）測繪任務。2012年4月國務院批準《全國海島保護規劃》[ 2012年4月19日經國務院批準，《全國海島保護規劃》正式公布，由國家海洋局實施。確定了規劃期目標（2011－2020年）和遠期目標（2021－2030年）。]，對維護國家海洋權益、保障國防安全戰略前沿的7300多個海島進行全面保護。海洋主權的維護，海洋環境的監測與保護，海洋資源的開發和利用，海上貿易通道的通暢與保護以及海洋預報和災害的預報預防等，都與海洋地理信息密切相關，都需要海洋測繪工作的支撐。近期，為了有力反擊日本非法購買釣魚島，我國及時公布了《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線發表聲明》[ 2012年9月10日，我國政府根據《中華人民共和國領海及毗連區法》，發布《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線發表聲明》，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線，從國際法上明確了釣魚島及其附屬島嶼是中國的領土，據此我國享有主權等相應法定權利。]，劃定了釣魚島及其附近海域的領海基線以及公布了相關的地理坐標，并將相關海圖送交聯合國備存。這就從國際法上確立了我國對釣魚島及其附近島嶼享有主權，為我國反制日本提供了強有力的法律武器，有效維護了我國對釣魚島及其附近島嶼的主權。

四、加速發展測繪地理信息的新興戰略產業

加速發展測繪地理信息戰略產業是提高測繪地理信息戰略地位的有力舉措。地理信息產業，在國際上已經發展成為繼互聯網、移動通信之后發展最快的新興信息產業之一，“已經成為最具發展潛力的戰略性新興產業，是建設數字地球、物聯網和智慧地球的重要支撐。”[徐德明，《用更寬闊的視野謀劃我國測繪地理信息事業發展》，2011年05月26日新華網。]為配合國家轉型戰略的實施，我國已經明確把測繪地理信息產業作為重要的新興戰略產業來發展培育，以期實現測繪地理信息事業跨越發展，提高測繪地理信息事業的戰略地位。

1.把握國家產業戰略轉型機遇。“科學發展”和“加快轉變經濟發展方式”已經被確定為國家“十二五”期間國家社會經濟發展的為主題主線，“調結構，轉方式”成為我國經濟社會領域的一場變革，經濟結構戰略性調整成為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。這給國家產業轉型帶來了難得的發展機遇，給測繪地理信息產業更是帶來了騰飛時機。隨著我國經濟社會的快速發展、人們生活水平的不斷提高，各領域各方面對測繪地理信息的需求越來越旺盛。“測繪地理信息工作為科學管理決策、重大戰略實施、重大工程建設、能源資源開發利用、生態環境保護、突發公共事件應急處置、國防和軍隊信息化建設等，提供了及時、可靠、適用的保障服務，發揮了不可替代的作用。”[ 全國人大常委會副委員長 路甬祥2012年9月14日在《中華人民共和國測繪法》修訂十周年座談會上的講話。見國家測繪地理信息局網站http://www.sbsm.gov.cn/article/chyw/201209/。]測繪地理信息發展進入了全面構建數字中國的關鍵期、測繪社會產品需求的旺盛期、地理信息產業發展的機遇期、加快建設測繪強國的攻堅期。“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”總體戰略正在展開實施。不僅國家制定了《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》、《測繪地理信息科技發展“十二五”規劃》和《測繪地理信息標準化“十二五”規劃》，全力打造數字中國空間架構體系、“天地圖”公共地理信息服務平臺和地理國情監測平臺，科技部還制定了《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》[ 2012年8月22日科技部印發《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》，全面提升我國導航與位置服務產業核心競爭力。]，而且江蘇、浙江、湖北、江西等省都制定了各省有關測繪地理信息發展的“十二五”規劃，牢牢把握國家產業轉型戰略機遇，促進地方測繪地理信息產業大發展。“測繪地理信息發展正處于大有作為、能夠作為的黃金戰略機遇期”[ 《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》]

2.培育測繪地理信息產業集群。地理信息產業作為國家戰略性新興產業，要促進其大發展大繁榮，成為戰略行業的引領者，必須走產業園區化、技術智能化、規模集約化的道路。國家地理信息科技產業園的建設[國家測繪局和北京市政府聯手傾力打造，是首個國家級地理信息科技產業園，設在北京順義。整個產業園占地面積1500畝，總投資額150億元人民幣，建筑面積180萬平方米。2012年國家地理信息產業化基地入駐企事業單位50余家，從業人員近兩萬人，產值近百億元。]，為全國測繪地理信息產業的發展提供了很好的發展模式，開辟了測繪地理信息科學發展的新道路。該科技園已經被科技部命名為“北京國家地理信息高新技術產業化基地”[喻貴銀 朱力維，《打造旗艦航母 助力產業騰飛》，] ，已經發展成為集北京四維圖新科技股份有限公司等上市公司、國家光電測距儀檢測中心、國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心等產學研機構于一體的地理信息高新技術產業化基地。到2020年，產業基地將入駐企業近100家，從業人員6萬余人，產值超過1000億元。國家地理信息高新技術產業化基地建設，對于科學調整地理信息產業結構，促進地理信息產業集群化發展，加快測繪地理信息強國的建設步伐具有重要意義。黑龍江、江蘇、湖北、浙江、山東、福建、山西等各省的地理信息產業園建設正在積極推進，在全國形成不同地區布局的若干高技術產業園區，培育出一批具有經濟活力、市場競爭力、產業輻射力的地理信息產業集群。全國已有270多個地級城市、40多個縣級城市開展了數字城市建設，帶動相關地理信息產業發展。測繪地理信息產業集群式發展模式和新型產業高地正在形成。

3.壯大測繪地理信息產業規模。地理信息產業作為戰略性新興性產業，在我國還處于發展的初級階段。“十一五”期間地理信息產業產值年均增長率超過25%，2010年總產值達到1000億元，2011年總產值突破1500億元，地理信息相關企業達到2.2萬家，產業隊伍超過40萬人，已有10家地理信息企業在國內外上市[ 徐德明，2012年9月12日在“測繪地理信息發展論壇”上的講話，《放眼全球 集思廣益 深入探討》。]。但我國測繪地理信息產業總體上還是處于上升階段，成長空間很大。我們要用“大測繪、大科技、大產業、大服務、大發展”的理念，促進測繪地理信息產業的大發展大繁榮，增強我國測繪地理信息產業的國際競爭力。一是要擴大產業規模。我國目前測繪地理信息產業總規模還比較小，要大力發展衛星導航、位置服務、現代測繪裝備制造、網上地圖服務以及經營性測繪等產業，使之成為國家新的經濟增長點。正如科技部印發的《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》所明確的那樣，到“十二五”末，導航與位置服務產業要形成1000億元以上的規模，初步建立5個高新技術產業化基地，申請300項專利，培育30家創新型企業。突破泛在精確定位、全息導航地圖、智能位置服務三大核心技術。帶動農業、現代服務業、交通運輸業、電子制造業、移動通信業等多個產業升級改造。[2012年9月18日，科技部印發《關于導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃的通知》，國科發高[2012]901號第5頁。]二是要拉長產業鏈。測繪地理信息產業作為戰略性新興性產業，是關聯度極高的產業。在產業上游，直接帶動了計算機、網絡、移動通信產品、測繪儀器等設備的生產和制造，以及各種系統軟件和工具軟件產業的發展；在產業中游，直接帶動了遙感產業、衛星導航定位產業的發展，帶動了地理信息數據的生產和技術服務，帶動了地理信息系統應用市場的發展；在產業下游直接帶動了各個領域各行各業的信息化建設，促進了管理與決策的科學化[周德軍，《關于地理信息產業有關問題的探討》。2008年6月30日。]。地理信息產業將相關產業帶來巨大需求和供給，滲透到國民經濟和社會發展的眾多領域和產業，市場需求廣，發展潛力大。因此，我們要加快形成完整、合理的產業鏈條，實現地理信息產業跨越式發展。

4.擴大測繪地理信息產業的影響。一是擴大測繪地理信息產業在國民經濟中的比重，直接影響百姓的日常生活，用智能城市、智能交通、智能服務的建設成果擴大人們對測繪地理信息的依賴程度。二是擴大測繪地理信息產業對國家安全的影響。測繪已經成為現代戰爭的基本要素或支撐條件。衛星導航定位、高分辨率遙感以及精確的地理信息數據對于戰略方案的制定和部署、戰場上的指揮控制、敵方目標的精確定位、武器的精確制導等至關重要。隨著國防和軍隊信息化建設的推進，精確制導的信息化武器、精確控制的C4ISR系統、陸海空天電等多維空間一體化作戰系統等將對地理信息核心技術提出更高的需求，必將進一步擴大測繪地理信息產業的影響深度。三是擴大測繪地理信息產業的國際影響。美國的一個Esri公司(美國環境系統研究所Environmental Systems Research Institute)，全球擁有超過2000個領域開發商、咨詢服務商、增值代理以及數據提供商，每年營業額超過$6.1億，全球200多個國家超過百萬用戶單位正在使用Esri公司的GIS技術[ 維基百科，美國環境系統研究所公司，http://zh.wikipedia.org/wiki/。ArcGIS Online，http://www.esri.com/。]。我國也要不斷擴大我國測繪地理信息產業的影響范圍和影響深度。在地理信息服務產業上擴大影響范圍,在技術創新上尋求核心技術的突破，在地理信息產品上不斷提升國際競爭力。正如李克強副總理所指示的那樣“積極開發利用測繪地理信息，提高服務大局、服務社會的能力，搶占未來發展制高點。”[ 2011年5月23日李克強副總理視察中國測繪創新基地座談會上的講話。見新華網《李克強考察中國測繪創新基地 看望測繪工作者》http://news.cntv.cn/20110525/。]

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作 者：付池斌

單 位：中國人民解放軍南京陸軍指揮學院軍事法學教研室

地 址：江蘇省南京市浦口區龍盤路1號，郵編：210045

聯系方式：025-80837094，13770784906，fchbxx@sohu.com