《建立新型農業社會化服務體系研究》簡介

《建立新型農業社會化服務體系研究》一書，由課題組成員靖飛教授完成，中國社會科學出版社2012年8月第1版，全書20余萬字。

成果標注：“本書得到2011年度國家社科基金重大項目《環境保護、食品安全與農業生產服務體系研究（11＆ZD155）》的資助”

一、本書的實際應用價值

《建立新型農業社會化服務體系研究》主要討論了三大問題：第一，在市場經濟體制下，農業社會化服務到底服務什么？第二，中國的新型農業社會化服務體系是建立在計劃經濟時代的國家主導的農業服務體系之上的，現在需要進一步明確在新時期，政府農機推廣部門主要承擔什么職責？第三，新型農業社會化服務體系到底“新”在哪里？建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求，開展這方面的研究實際應用價值大于理論意義。

第一，明確現階段國內農業社會化服務已經得到有效解決的內容和迫切需要改進的內容：隨著中國市場經濟體制的逐步完善，農業生產服務中的一些領域已經通過市場機制得到有效解決，要通過理論和實踐分析，將該部分內容界定清楚，按照市場經濟規律將這部分服務完全交給市場來解決，將農業社會化服務重點領域和主要范圍進一步縮小到迫切需要改進的方面。

第二，明確國有農業科研院所和農業技術推廣機構的職能，加快事業單位分類改革步伐，推進新型農業社會化服務體系建設進程：主要是通過研究，厘清公益性職能和經營性職能，結合建立新型農業社會化服務體系，提出經營性事業單位改革去向，明確新的政府公共機構的公益性職能、服務對象、服務內容等的定位，依靠市場經濟規律，明確界定各農業服務提供主體的具體職責。

第三，明確新興農業服務主體在新型農業社會化服務體系中的作用和地位：農業專業合作社、龍頭企業等中間組織兼具農業服務需求者和供給者雙重角色，到底如何發揮其功能需要放在新型農業社會化服務體系中通盤考慮。從政府支持角度，明確進一步支持和引導發展的方向。

第四，建立適應市場經濟規律的新型農業社會化服務體系：堅持有所為有所不為的原則，明確不同類型農業生產服務主體的職能分工，各司其職，既堅持依靠市場，又輔之以必要的政府支持，建設和發展能夠穩定促進現代農業發展、農民增收的新型農業社會化服務體系。

二、主要研究內容

本研究堅持理論上主要依靠現有研究成果，按照本研究的邏輯框架進行梳理，對中國現階段農業社會化服務體系現狀進行判斷，研究重心放在實際應用方面。按照上述思路，本研究的主要內容包括七個方面的內容。

1、農業社會化服務和服務體系概念的界定和農業生產服務內容的明確。重點對農業社會化服務及服務體系相關概念和農業生產服務內容進行界定。首先給出了農業社會化服務概念的界定，強調農業社會化服務是區別于計劃主導的農業服務，與國外農業服務概念基本一致；其次對農業生產服務內容進行了界定，主要從種植業和畜牧業兩個方面進行界定；最后對農業社會化服務體系進行了界定，本研究的農業社會化服務體系強調建立在農業生產服務基礎上，包含諸多細分的農業服務體系。

2、國外農業(社會化)服務體系特征分析。對以日本、印度小規模農業生產國家的農業社會化服務體系進行了梳理，從中可以看出：第一，政府在技術推廣服務中均居主導作用。在這些國家農業長期發展過程中，公共機構和私人機構已經形成明確的分工體系，公共機構主要側重于長期性、基礎性的工作，私人機構主要側重于應用性領域，市場機制也在發揮調節資源配置的作用。第二，具有典型私人物品特征的生產資料等服務已經通過市場機制得到有效解決。在這些國家，農業生產資料都通過市場機制解決，主要區別是解決的途徑稍有區別，日本比較特殊，主要依靠農協購買農業生產資料，但也正遭受自由的市場經濟的沖擊，可以說生產資料通過市場自由購買已經成為主導發展趨勢。第三，專業合作社在提供覆蓋全程的農業服務方面正發揮著積極作用。日本主要依靠特殊的合作組織——農協來完成，其他國家均通過合作社實現組織化，印度合作社發展非常成熟和普遍，并且在滿足農戶農業生產服務需求方面表現出較強的競爭力。

3、基于農戶視角的農業社會化服務需求和供給分析。利用已有研究中關于農業社會化服務供給和需求方面的農戶調查數據，輔之以本研究2010年和2011年的農戶調查數據，從農戶角度對農業社會化服務需求和供給現狀進行了分析，從中可以看出：第一，具有公共物品特征的農業服務需要政府公共機構于以高度重視。在農業服務諸多環節中，農業信息、農田水利、病蟲害防治等具有典型的公共品物特征。目前，農戶獲得此方面的服務仍存在一定障礙，這些都是政府涉農部門在建立新型農業社會化服務體系時需要特殊考慮的，必須充分發揮政府的主導作用。第二，具有典型私人物品特征的生產資料等服務在中國已經通過市場機制得到有效解決。種子、化肥、農藥以及農機具等生產資料購買活動通過市場機制已經得到解決，在這些環節政府主要需要加強市場監管；產后處理以及貯藏、加工在農業生產中已經不是問題，這些環節在構建新型農業社會化服務體系中已不需重點考慮。第三，農作物種子服務體系需要在建立新型農業社會化服務體系中發揮重要作用。農戶調查數據顯示，種子經銷商在提供服務和農戶理想供給主體中都排在第二位，在種業市場化不斷推進情況下，這種需求正變得越來越強烈，要充分利用種子企業在農業生產中的基礎地位，加強其農業服務功能。第四，政府農業技術推廣機構和職能安排必須予以加強。政府農業技術推廣機構和人員是農戶最信賴的服務供給主體，現正面臨市場化沖擊，在構建新型農業社會化服務體系中，要結合農戶需求，體現以政府機構為主導的目標要求，建立針對性強、高效、便捷的農業技術服務體系。

4、農技人員作用研究。采用多種渠道數據，對農技人員數量變動情況進行了統計描述分析，使用面板數據對農技人員與農業生產的作用關系進行了實證研究，結果表明：從全國層面來看，經歷過幾輪政策沖擊，農技人員隊伍在2005年以后趨于穩定。使用7個省的統計年鑒數據進行分析，也證明，在省域層次上，農技人員數量也趨于穩定。河北、吉林和遼寧3個省公布了下轄農業縣的農技人員情況，總的來看，從縣這一層次上增加得比較多，進一步從發展的穩定性來看，河北和遼寧在2004年以來比較穩定，吉林的變動比較大。計量模型擬合結果對農技人員的作用進行了研究，考慮到在農戶層次上，既往研究已經得到了比較明確的結論，本研究利用統計年鑒數據在省域和縣域兩個層次上進行了驗證，結果表明農技人員對農業生產具有促進作用，為建立農業社會化服務體系必須依靠農技推廣機構提供了理論依據。

5、新型種植業社會化服務體系設計。從新型農業社會化服務體系建立原則人手，強調堅持農戶需求、市場主導、形式多樣、重點突出原則，以農戶最需求的信息和技術服務內容為核心，明確服務供給主體——公共機構和企業的各自職責，建立形式多樣的服務模式，構建新型種植業社會化服務體系。這種新型種植業社會化服務體系是以市場經濟為主導，必須創新組織機制，建立科學的分工協作機制，實行市場運作機制。新型種植業社會化服務體系的健康發展有賴于服務提供的數量和質量的提高、服務提供效率的改善，這就要求加快改革公共服務機構，強化其基礎地位；積極引導種子企業開展綜合服務，發展成為種植業服務的中堅力量；不斷發展壯大各種類型的中間組織，提高種植業服務傳遞的有效性。

6、畜牧業社會化服務體系研究。畜牧業是承農啟工的中軸產業，對商業資本具有較強的依賴性，其服務體系表現出明顯的兩種類型：一類是以動物防疫為主的公共服務，主要由各級畜牧業政府部門、畜牧業技術推廣機構、農業科研單位、高等院校等組成，在政府財政支持下，開展各項活動；一類是以私人機構服務為主的畜牧業生產服務，在市場經濟體制下，企業和合作社已經在充分地發揮服務職能，為農戶提供全程服務。建立和完善畜牧業社會化服務體系必須從這兩方面人手，強化公益性職能，加強公共財政支持的動物防疫體系建設，為畜牧業發展提供良好的基礎。重點通過各種手段提升核心企業的競爭力，增強其為農戶服務的能力；積極引導各種類型的畜牧業合作社發展，向上下游產業延伸，增強合作社的生命力。

三、主要研究結論

1、服務供給主體建設重點在源頭。

（1）農業社會化服務的源頭是服務供給主體。新型農業社會化服務體系中最主要的服務供給主體包括兩類：一類是政府所屬的涉農部門、科研單位、事業單位，主要提供公益性的服務職能，在農業產業這種特殊情況下，該部分服務主體是基礎；另一類是各種農業生產投入要素的生產者或者經營者，他們是市場化服務的原始供給主體，居于主導地位。企業、合作社、村集體、種養殖大戶、經紀人等中間組織或個人主要是服務傳遞的中間載體。建立和發展新型農業社會化服務體系必須從源頭上做起，提高公共部門和農業生產要素生產者或經營者的服務提供能力。

（2）提高農業服務公共機構的服務能力必須加快改革，明確其公益性職能，理順公共機構之間的關系。目前，以各級農機推廣機構和國有農業科研機構為主的公共機構承擔著公益性職能和經營性職能，既存在與私人機構的沖突，也存在自身執行職能的沖突，必須徹底將經營性職能分開，通過政府財政支持開展服務，不與私人機構爭利。

（3）提高企業的服務能力，關鍵從增強企業科技創新能力人手。國外跨國種子企業迅速擴張的主要原因是其依靠強大的科研實力，這種科研實力不單單局限在新品種選育上，還體現在農業化學研究等與農業生產密切相關的領域，能夠在科研實力的基礎上為農戶提供更全面的服務。國內農業生產要素生產企業缺乏科研實力，必須結合國有農業科研機構的改革，完善企業科技創新體系。另外，要改變企業思想觀念和服務意識，建立起以農戶為核心的現代營銷理念。要以滿足農戶多樣化的需求為目標，開展各項活動。

2、服務內容重點在信息和技術。

（1）農業社會化服務體系是一項系統工程，包含的服務內容、涉及的部門很多，必須分清主次，才能迅速建立起滿足現代農業發展要求的新型服務體系。

（2）從農戶需求來看，最主要的服務需求是種植業方面的，并且在種植業領域又主要集中在信息和技術兩個方面。因此，必須采取切實有效的措施，加快信息和技術服務體系的建設。

（3）加快農業信息化建設，是銜接小農戶與大市場的重要手段，是提升農業裝備水平和科技含量的重要途徑，是發展現代農業和建設社會主義新農村的重要內容。目前，各級農業部門信息工作機構基本健全，已發展農村信息員20多萬人。農業部建立信息采集渠道近40條，涉及農資和農產品生產、市場、供求等多環節，同時開始整合各涉農信息資源，信息報送與處理全面實現電子化。農業部的門戶網站——中國農業信息網影響力不斷增強，訪問量在世界農業網站中排名第二，績效水平在我國政府網站中也位居第二。全國31個省(區、市)、80％以上的地(市)和60％以上的縣級農業部門建立了專門網站，初步形成了覆蓋全國的農業信息網絡群。但是，農業信息服務體系建設的瓶頸是“最后一公里”，如何將信息及時有效地傳遞到農戶手中始終未能得到有效解決。必須在鄉鎮和村建立固定的農業信息服務中心，供農戶免費獲取農業信息和登記信息需求。

（4）農業技術是實現農業快速發展的關鍵，也是新型農業社會化服務體系迫切需要解決的關鍵。要在技術提供源頭上明確國有農業科研機構主要從事前期技術或基礎理論研究，為進一步的農業技術創新提供基礎。這些技術提供的產品主要表現為公共物品特征，不具有排他性，例如病蟲害防治、耕種技術、常規種子等；私人機構主要從事私有物品的研究，開發能夠很好實現“技物”結合的技術，通過專利和知識產權制度完善，保證私人機構獲得合理利潤。

3、服務對象重點是中間組織

（1）現階段中國農業特征決定了新型農業社會化服務體系在服務對象上不可能面面俱到，必須將企業、合作組織、種養大戶、經紀人等中間組織作為主要服務對象，利用其影響力擴大農業服務向農戶的進一步擴散，提高農業服務的有效性。

（2）農業信息化基礎設施建立和完善的重點放在縣、鄉、村，建設鄉村、合作組織、種養大戶、經紀人等基層信息站，將其發展成為推進信息服務向基層延伸的主要觸角。縣級及以上農技推廣機構、國有農業科研機構等要把這些中間組織選擇為信息傳播的主要對象，根據其從事的細分行業，對相關信息進行分類，進行提煉和加工，增強信息服務的針對性。

（3）農業技術服務有效傳遞的便捷途徑是試驗示范，這種眼見為實的教育方式直接，效果好。政府公共機構和企業都要將先進技術的試驗示范優先選擇在這些中間組織開展，通過他們的輻射作用可以收到事半功倍的效果。另外，推廣的起點也要優先選擇中間組織，他們自己既有掌握先進農業技術的強烈需求，又有有效傳遞先進技術的能力。要在服務供給主體和這些中間組織之間建立長期的合作關系，將其發展成為農村先進農業技術的集散中心。