“突發性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究”課題組召開2012年度研究進展報告會

2012年12月2日，國家社科基金重大項目《突發性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究》（批準號：11&ZD171）課題組在湖南農業大學召開2012年度研究進展總結報告會，現將總結報告內容匯報如下：

一、研究計劃執行情況

本項目開題論證報告會議之后，各子課題進一步明確研究目標、充實團隊力量、落實科研責任、加強協同研究。2012年8月，湖南省哲學社會科學領導小組下發湘哲社領[2012]12號文件，將國家社科基金重大項目各子課題列為2012年度省社科基金重點項目。本項目六個子課題均被列為省社科基金重點項目。課題組提議并報經省社科規劃辦同意，在保持原國家社科基金重大項目子課題負責人不變的情況下，增加首席專家李燕凌教授所在的湖南農業大學人文學院中青年學者為省社科基金重點項目負責人，并對這些省重點項目給予3萬元配套資助，建立了更加有利于本項目多單位合作研究的子課題“雙負責人”機制，各子課題研究工作進展順利。

《突發性動物疫情公共危機損害狀態變化規律研究》子課題組，對我國近年來生豬主要疫病展開了流行病學調查，初步掌握了疫區內突發性動物疫情發生規律，目前正在收集、整理疫區內突發性動物疫情公共危機應急處置及其管理效果的相關資料，預計可在2013年上半年完成子課題研究報告。

《突發性動物疫情公共危機中養殖戶行為決策模式研究》子課題組，以高致病性豬藍耳病為例，對突發性動物疫情公共危機防治體系下養殖戶的養殖方式、成本收益、防控補償政策情況，特別是現行防疫模式及防控能力進行了實地調查，取得了大量有價值的調查資料。

《突發性動物疫情公共危機中社會群體行為決策模式研究》子課題組，對突發性動物疫情公共危機狀態下，社會群體對食品安全、社會穩定和市場供求平衡的心理反應進行了社會調查，對突發性動物疫情公共危機狀態下，消費者群體、行業組織、第三方組織、公共媒體行為決策利益沖突的形成過程作了深入研究。

《突發性動物疫情公共危機中地方政府行為決策模式研究》子課題組，對突發性動物疫情公共危機狀態下，地方政府應對突發性動物疫情公共危機的行為決策模式及其效果展開實地調查。

《突發性動物疫情公共危機演化機理研究》子課題組，利用課題組前期掌握的大量數據和歷史資料，采用計算機仿真技術模擬突發性動物疫情公共危機“三階段三波五點”式階段型演化模型，取得重要進展，階段性研究成果在“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會上做主題報告，報告論文被ISTP收錄。

《突發性動物疫情防治措施及應急公共政策研究》子課題組，以突發性動物疫情公共危機演化機理研究為基礎，以動物疫病科學防控及防控能力建設為重點，加快落實動物疫病科學防控電視片制作各項前期準備工作。楊毅博士積極參與利用功能蛋白質組學技術對豬藍耳病病毒疫苗的研究與開發工作，努力為疫苗研究提供新的技術手段。2012年6月28日，楊毅博士還參加了湖南農業大學與郴州市蘇仙區山河農業開發有限公司“新型豬藍耳病病毒疫苗的研究與開發”科技合作簽約儀式，積極促進疫苗更好地為社會服務、為農民服務。

二、調查研究、學術交流、重要突破和學術創新情況

1、實地調查、數據采集與案例搜集情況。2012年7月8日至8月31日，本項目首席專家李燕凌教授帶領30多位教師和科研人員、20多位研究生，分三個調研組深入湖南省張家界市、湘西自治州、長沙市、湘潭市、株洲市、益陽市、常德市、婁底市、邵陽市、郴州市、衡陽市及貴州省銅仁市、江西省贛州市、廣東省韶關市、湖北省恩施自治州所屬19個縣（區）1167家農戶、21個規模養殖場（企業）開展農村基層動物疫病防控情況調查研究。調研組在當地黨委、政府大力支持下，進村入戶開展問卷調查，并在部分縣、鄉（鎮）、村分別召開了有關部門負責人及鄉、村級防疫員和畜禽養殖大戶的座談會，聽取縣、鄉（鎮）政府動物防疫工作情況介紹及各方面的意見，實地察看了縣畜牧水產局、鄉（鎮）動物防疫站和規模養殖場（企業）的設施及動物免疫情況。

此次調研歷時60天、走訪19個縣（區），完成了三大調查任務：一是以生豬主要疫病為調查對象，展開了生豬主要疫病流行病學調查。二是以農村基層動物防疫能力為調查對象，展開了縣、鄉（鎮）、村的動物防疫情況調查，主要搜集生豬、家禽養殖數量，縣、鄉疫情測報站建設水平，縣、鄉、村級防疫員人數，是否制定禽流感、高致病性豬藍耳病等單項病應急預案，高致病性豬藍耳病疫苗、診斷試劑、消毒物品、防護服等應急物資儲備情況，生豬耳標佩戴率，生豬免疫密度，生豬病死率等情況。三是以農戶與規模化養殖場防疫措施為調查對象，進村入戶（場）展開了主要養殖的畜禽種類、主要畜禽的病死率、主要畜禽是否采取免疫措施、主要畜禽出現疫情后采取的應對措施、獲取畜禽疾病防治知識的途徑、村級防疫員檢查次數、突發性疫情獲得醫療服務的最短時間、疫病撲殺（或無害化處理）補貼占疫病損失的比例等基本情況調查。調查中詳細搜集了湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣、湖南省汝城縣與江西省崇義縣兩處省際交界縣突發性動物疫病聯合防控的案例。目前，調研數據的錄入工作已經完成，此次調研活動的調研報告正在修改之中，預計2013年3月底前出版。

2、學術研討與國內外交流情況。課題組多次組織不同形式的學術研討會、積極鼓勵團隊成員參加危機管理、動物疫情防控等領域的學術會議。2012年3月，課題組在湖南農業大學組織召開了“全國農村公共危機管理研討會”，研討會圍繞當前農村動物疫情公共危機、農村基層社會矛盾與風險社會建設、農村醫療衛生保障體系建設等突出問題，進行了座談與討論。2012年8月7日至11日，本項目課題組主要學術骨干王薇、劉冰等，應邀參加在云南財經大學舉行的“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會，本項目首席專家李燕凌教授的學術論文在會上交流。

2012年10月9日至19日，在湖南農業大學周清明校長率領下，本項目首席專家李燕凌教授、主要學術骨干肖調義教授等6人，對孟加拉國農業科學研究理事會、印度泰米爾?納德農業大學進行了訪問，重點考察了農村基層動物疫病防控能力建設情況。李燕凌、肖調義教授等詳細了解了孟加拉國以家庭散養為主的畜牧養殖業發展和縣級水平上建立的政府畜牧業服務與疫病防控預警預報系統的情況。在印度泰米爾?納德州，課題組深入考察了該州以家禽飼養為主的畜牧業發展及政府為農戶提供的免費防疫服務、農業信息中心、農村重大動物疫情防控等方面的情況，廣泛交流了兩國重大動物疫病危機管理研究經驗。

2012年11月24日，課題組邀請我國著名的公共管理專家、全國MPA教育指導委員會委員、復旦大學博士生導師竺乾威教授來湖南農業大學講學。竺乾威教授以“管理創新與服務型政府建設”為題，與課題組成員及部分師生分享了公共危機視閾下政府應急管理、公共防疫服務外包、公共服務標準化建設等新的學術觀點。

3、研究取得的重要突破和學術創新情況。課題組按照學術理論上有新闡述、學術觀點上有新創造、學術方法上有新突破，以及解決實際問題上有新見解，打造代表國家水準的標志性研究成果等目標要求，扎實開展研究工作，運用農、經、醫、管、法多學科、多領域的理論、知識、方法和技術手段，通過學科之間的交叉滲透和學者之間的交流互動，研究解決單一學科難以解決的突發性動物疫情公共危機演化機理這一復雜性、綜合性、前沿性問題。課題組在充分進行調查研究的基礎上發現，目前我國動物疫病防控工作存在著基層防控體系脆弱、科技防控能力不強、粗放式經營與環境污染、小規模經營與混區飼養、防控薄弱區疫病傳播威脅較大（包括旅游景區、河流上游區、人口稠密區、省際交界區）、法律法規與制度建設滯后（包括各級應急預案、防控責任、防疫常態化制度等）六大突出問題。課題組認為，解決突發性動物疫情公共危機問題的基礎在疫病防控能力建設，關鍵在預警預報體系的社會化和預警預報手段的科學化，突破口在公共危機應急與責任機制建設，希望在全面推進科學發展、加快轉變畜牧業發展方式。

三、代表性成果與人才培養情況

2012年度是本項目第1個研究年度，課題組重點進行了實地調研和數據庫建設、科研攻關團隊建設、研究平臺建設等工作。課題組利用2012年在19個縣（區）的調查數據，建立了有12.7萬條信息的縣鄉基層動物疫病防控能力建設數據庫，并獲取了大量第一手典型案例資料，撰寫分縣（區）動物疫病防控情況調研報告16份、向政府有關部門提交研究報告1份、政策建議1份，為國家社科基金重大項目研究提供了重要的基礎性支撐。李燕凌教授在“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會上發表的論文《Study on the evolution mechanism of public crisis of sudden animal epidemics》（《突發性動物疫病公共危機進化機理研究》），被收入《CRISI MANAGEMENT IN THE TIME OF CHANGING WORLD ——International Conference on Public Management，2012》（《2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理》論文集），并被ISTP收錄。

課題組依托本重大項目加強人才特別是青年人才培養、加強科研攻關團隊建設，取得重大突破。2012年6月，我校依托本項目申報教育部首批軟科學研究基地，成為湖南省5個被推薦基地之一，目前基地評審工作正在進行之中。2012年7月，湖南省教育廳以湘教通[2012]318號文件批準李燕凌教授領銜、以本課題組學術骨干為主要成員的《農村公共危機演化機理與防控政策》科研團隊為湖南省第三批高等學校科技創新團隊，連續三年共資助50萬元。該團隊是湖南省各高等學校人文社會科學領域七個省級科技創新團隊之一，標志著我校加強科研攻關團隊建設取得新成績、公共危機管理及公共管理學科建設達到新水平。學校依托本項目攻關團隊及科研平臺，加強中青年人才培養，2012年，課題組成員中有3位中青年科研人員考取博士研究生，課題組成員中有王薇等4位博士研究生、歐陽一凡等5位碩士研究生選擇突發性動物疫情公共危機防控方向的研究題目，撰寫相關博士或碩士學位論文。

四、項目研究組織管理情況

湖南農業大學收到國家社科基金重大項目（第三批）立項通知后，即刻兌現投標時的各項承諾。劉強書記、周清明校長親自過問課題組研究條件建設，符少輝副校長親自主持課題開題論證會。學校科技處切實履行各項管理職責、建立專門的項目管理檔案，及時跟蹤項目研究進展，王奎武處長親自抓本重大項目研究督查工作、為課題組聯系落實調研對象縣（區）、協調動物科學、動物醫學等相關學院的專家，共同參與支持本課題研究工作。學校還在經費十分緊張的條件下，撥出20萬元作為本項目的科研配套和獎勵經費，現已全部落實到位，對本項目研究給予了有力支持。首席專家李燕凌教授所在人文學院在辦公用房十分緊張的情況下，騰出兩間共80平方米的辦公室用于本項目研究用房。2012年9月，本項目正式掛牌建立“國家社科基金重大項目研究室”，任命中山大學博士畢業生李晚蓮副教授為研究室主任，并從武漢大學引進博士畢業生劉遠風為研究室副主任，負責本項目研究日常管理工作，協助首席專家協調各子課題研究進度。團隊成員王薇、吳松江、胡揚名、熊春林、賀林波、劉瑋、周賢君、譚鐵軍等八位中青年教師和博士生成為研究室主要研究人員，分別承擔各子課題研究任務。

為了認真落實本項目各項研究計劃，本項目成立了由首席專家李燕凌教授為主任，并有危機管理學、畜牧學、動物醫學、社會學、計量經濟學、法學等多學科專家參加的學術委員會，負責本項目重大科學問題把關、具體科研計劃審批、重要學術成果評價等科研事宜。本項目首席專家李燕凌教授還分別與各子題第一負責人、第二負責人簽訂了研究進度責任狀，各子課題負責人又與子課題團隊成員簽訂研究工作目標任務責任書，本項目各項研究工作均達到了任務明確、內容清晰、時間到位、考核有據的要求。為充分調動本項目課題組研究人員科研積極性，課題組制定了本項目相關的《國家社科基金重大項目科研資助制度》。此外，為進一步充實本項目科研團隊研究力量，確保按時、按計劃、按要求完成研究任務，本項目還擬定了第一批5項開放課題，計劃于2013年向湖南農業大學等責任單位支撐課題研究的院系或研究機構、中國社會科學院農村發展研究所等合作單位支撐課題研究的院系或研究機構科研人員進行招標，以促進合作研究，提升研究成果質量與水平。

目前，本項目課題組初步完成的2012年階段性研究成果《加強農村基層突發性動物疫情公共危機的科技防控能力建設研究報告》正在修改之中。本項目課題組撰寫的調研報告預計2013年一季度前結集出版，研究報告與政策建議將按程序經學校科研主管部門審核后，于2012年12月底前向中央農村工作領導小組辦公室、國家社科規劃辦公室、國家農業部畜牧業局、獸醫局、湖南省社科規劃辦公室、湖南省農業廳、湖南省畜牧總站等黨和政府決策部門提交。

經過一年實際研究，本項目課題組充分認識到：以學科交叉為基本特征的跨學科國家社科基金重大項目研究，必須增強各學科學者的交流互動，牢牢依靠多學科、多領域科學家共同研究，堅持走差異化研究、錯位研究的同時加強協同創新。必須瞄準代表國家水準的標志性研究成果目標，牢固樹立創新意識和精品意識，堅持問題導向，立足學術前沿，體現有限目標，突出研究重點。堅持創新驅動，深入社會實際，加強調查研究，綜合運用先進的科學研究方法，特別注重發現情況實實在在、分析問題有根有據、提出對策管用可行，切實維護重大項目的導向性、權威性和示范性。國家社科基金重大項目研究工作，必須堅持正確的政治導向，自覺接受和服從各級黨委和政府領導，積極爭取黨委、政府的支持，特別是幫助解決項目研究過程中的實際困難。本項目課題組計劃2012年12月底前，專程向農業部畜牧業局、獸醫局等領導部門匯報基層動物疫情重大危機防控工作調查情況，征詢專家指導意見，并銜接2013年前往四川、江西等省調研事宜。

（課題組供稿）