肖貴清：在實踐中堅持和完善中國特色社會主義制度

　　中國共產黨在領導革命、建設和改革的進程中，經過艱辛探索確立的中國特色社會主義制度，是適合我國國情、順應時代潮流的制度體系，是當代中國發展進步的根本制度保障。隨著世情、國情的深刻變化，我國發展中不平衡、不協調問題日漸突出。制約我國發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，這就需要我們深化改革，在實踐中凝聚制度認同、完善中國特色社會主義制度。

　　科學理解中國特色社會主義制度的內涵

　　科學理解中國特色社會主義制度的內涵，是堅持和完善中國特色社會主義制度的基本前提。黨的十八大報告指出，“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。”

　　從以上定義來看，中國特色社會主義制度，指的是我國的國家制度。我國憲法明確規定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”以憲法表明國家性質的意義在于明確國家的階級屬性，確定社會各階級在國家政權中的地位。中國特色社會主義制度又指我國的社會制度體系，是建立在我國現實生產力基礎上的經濟基礎和上層建筑的統一，是社會主義制度在當代中國的實現形式，體現在社會主義事業總體布局的不同領域，共同構成中國特色社會主義制度體系的基本框架。中國特色社會主義制度還指我國社會各領域、各方面的具體制度，是我國政治、經濟、文化、社會等各方面制度安排的總和，是各領域具體制度之間的有效耦合，突出表現在與實踐緊密結合的靈活適應性。

　　只有準確把握中國特色社會主義制度的內涵，才能指導實踐中的制度建設，才能搞清楚必須要堅持的制度原則和制度創新之間的關系。從國家制度層面看，決定我國社會主義性質的根本政治制度是我國各族人民奮斗的成果，是改革開放進程中必須始終堅持，不可動搖的方向和原則；從中國特色社會主義制度體系的構成來看，我國國情和實踐的基本政治制度和基本經濟制度是社會主義在我國的具體實現形式，是以中國特色社會主義法律體系的文本規范形式，是確保社會主義初級階段改革發展社會主義方向的制度安排，是繼續堅持和完善的制度框架；從具體制度層面看，持續、系統的制度創新是實現中國特色社會主義制度的時代要求，是社會主義原則在當今中國落地生根的制度實現。制度創新必須以體現和實現社會主義原則為根本要求，創新實踐首先要處理好發展的價值目標和目標實現手段之間的辯證關系。正如鄧小平所強調的：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”

　　堅持中國特色社會主義制度必須堅持社會主義基本原則

　　堅持中國特色社會主義制度，就是堅持這一制度的根本性質，實質就是堅持社會主義方向，堅持中國共產黨的領導，堅持以人為本的價值取向。

　　堅持社會主義方向，要加強對馬克思主義制度理論的研究，馬克思主義制度理論是堅持中國特色社會主義制度的理論支撐；要分析黨的第一代領導集體對于社會主義基本制度的確立和社會主義建設探索的經驗；要總結中國特色社會主義制度的優勢和改革開放以來中國特色社會主義制度建設的經驗，為堅持社會主義原則提供理論創新和實踐基礎。同時，要博采眾長、大膽學習借鑒先進國家的制度建設成果，吸取其他國家制度建設經驗和教訓。

　　堅持中國共產黨的領導是堅持社會主義發展方向的基礎，是保證人民群眾根本利益的前提。辦好中國的事，關鍵在黨。中國共產黨是中國特色社會主義制度的設計者，堅持黨的政治領導，才能保證中國特色社會主義制度的正確方向；堅持黨的思想領導，才能凝聚中國特色社會主義制度的共識；堅持黨的組織領導和制度建設，才能為中國特色社會主義制度建設提供組織和制度保障。

　　堅持“以人為本”的價值取向，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，謀發展、促發展，將發展的成果惠及全體人民，形成人民群眾對中國特色社會主義制度的認同和支持。“以人為本”是科學發展觀的核心，與黨全心全意為人民服務的根本宗旨和代表最廣大人民的根本利益要求相一致。

　　在實踐創新中實現中國特色社會主義制度的自我完善

　　中國特色社會主義制度是不斷完善和發展的過程。隨著我國改革的深入，發展起來以后的問題不比不發展時少，尤其需要我們增強改革發展的信心和決心，以制度的完善和發展確保中國特色社會主義事業的進步。

　　解放思想是推進中國特色社會主義制度完善的思想保證。新世紀以來，我國改革從“摸著石頭過河”的探索階段進入到“深水區”，繼續解放思想，堅持以科學發展觀為指導，才能為完善中國特色社會主義制度提供思想保證。

　　改革開放是推進中國特色社會主義制度完善的強大動力。我國的快速發展靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移地依靠改革開放。完善中國特色社會主義制度，要更加自覺、自信地堅持改革開放，我們要用發展的方式解決發展中的問題，堅持把改革創新精神貫徹到制度建設的各個環節。

　　要在實踐中完善中國特色社會主義制度。立足實踐的制度創新，需要從橫向的制度結構和縱向的制度層次兩個方面著力。從制度體系結構來看，要注重體系結構的完整性和各部分之間的功能耦合。要將政治、經濟、文化和社會各領域制度規定融合為一個有機整體，做到各部分之間相互銜接、相互補充，不能出現“短板”影響大局。要理順制度各部分之間的邏輯關系，促進各項制度的配套耦合，形成社會發展的合力，充分發揮制度優勢。政治上，堅持把“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”，加強社會主義民主政治建設，既主導社會政治發展方向，又留有政治參與空間；經濟上，堅持公有制主體地位的同時，進一步搞活機制，釋放社會生產活力；文化上，要能夠主流鮮明、引領繁榮；社會建設上，疏導多元利益訴求，化解人民內部矛盾。

　　（作者為國家社科基金重大項目“中國特色社會主義制度研究”首席專家、清華大學教授）