科學構建生態文明評價指標體系

　　科學構建生態文明指標體系是測量生態文明狀態、考核生態文明建設績效和對生態系統健康進行預警的重要實踐內容。資料圖片

　　科學構建生態文明指標體系是測量生態文明狀態、考核生態文明建設績效和對生態系統健康進行預警的重要實踐內容。

　　根據我國目前經濟社會和資源環境狀況，構建生態文明評價指標體系應反映以下三方面的要求：

　　其一，生態文明評價要體現生態系統健康的目的導向。在30多年的改革開放實踐中，我國實現了工業化和城市化的快速發展，但不可否認，很多地區資源環境問題日益嚴重，生態承載力不斷接近極限。當前，我國人均水資源缺乏，水體、土體和大氣污染嚴重，大型城市人口密度過高，城市綠化率和濕地面積偏低，有些地區森林覆蓋率偏低、生物多樣性持續下降。這些問題危害到我國生態系統的健康穩定，進而影響到人們的居住環境和身體健康。生態文明評價必須將生態系統健康作為基本內容。

　　其二，生態文明評價要堅持資源環境利用總量和強度控制的雙重約束。未來20-30年，我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的全面協調發展，必然繼續大量消耗自然資源，并給生態環境帶來壓力。全國各地和相關企業必須通過優化國土空間開發布局、調整產業結構、實施技術創新和政策創新等措施，改變高物耗、高能耗、高污染的不可持續的工業發展方式和城市發展道路。一方面，要嚴格控制能源、礦產資源和水資源的消耗總量，倒逼產業效率提升和產業升級。另一方面，既要顯著提高人均、單位土地、單位水資源、單位能源的GDP產值，又要顯著降低單位GDP的污水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和固體廢棄物的排放強度。

　　其三，生態文明評價要推動各地的生態文明制度建設。生態文明制度為生態文明建設提供保障。當前，我國生態文明制度建設面臨觀念滯后、制度體系不完善和政策措施不協調等問題。生態文明評價要考查各地區生態文明的法律、法規及配套條例的完整性、針對性和落實情況與效果，并把它與政績考核結合起來。評價標準要有利于推動綠色發展、低碳發展和循環發展；有利于樹立全社會的生態文明觀念；有利于建立資源能源節約和生態環境保護的長效機制。

　　在構建生態文明評價指標體系和實施評價的過程中，還要統籌考慮以下幾個方面的問題：

　　首先，生態文明建設要考慮不同主體功能區資源環境問題的差異性。由于我國資源環境存量、開發強度、人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局存在區域差異，所表現出的生態系統特征，自然資源存量、礦產資源與能源利用效率和對環境的影響程度也存在差異，在生態文明指標選取與評價過程中，必須考慮到這種差異。具體來講，對森林資源充裕的山區，保護生物多樣性和林木、水資源是其生態文明評價的重點；對水資源豐富的沿海及江河流域，防止污染和保護水資源是其生態文明評價的重點；對西北干旱地區，提高生態資源存量是其生態文明評價的重點；對制造業集中的大中型城市，保持生態系統健康和居民健康是其生態文明評價的重點。

　　其次，生態文明建設要考慮評價對象的城市化程度。城市規模越大，城市群越集中，自然資源和能源利用的強度就越高，綠地和湖泊存在的機會成本也更高。這不僅導致環境排放的集中發生，還使得綠地和湖泊被限制在很小的“生存”空間，而這些都增強了城市生態系統的脆弱性，降低了生態系統的健康程度，從而使大中型城市和城市群更容易爆發生態環境事件。因此，生態文明評價指標的選擇應考慮人口集中的大中型城市和城市群對生態系統健康和居民健康的影響。

　　再次，生態文明建設要考慮不同區域之間的生態環境影響。由于各地資源環境要素之間存在的差異性、依存性和流動性，評價對象與臨近地區的生態文明建設績效會相互影響：某一區域植樹造林、水土保持和節能減排會對相鄰地區生態文明建設產生正的影響；某一地區粗放發展和生態不文明行為會對相鄰地區產生負的影響。在構建生態文明指標體系中，應當反映這些影響，以便為政府制定統籌兼顧、全面協調的國土資源規劃和空間開發政策、生態補償政策提供依據。

　　（作者為國家社科基金重大項目“我國資源環境問題的區域差異和生態文明指標體系研究”首席專家、中國地質大學（武漢）教授 成金華）