為建設美麗中國建言獻策

日前，全國哲學社會科學規劃辦公室在京召開“社會主義生態文明建設學術研討會”。會上，來自全國各地承擔國家社科基金有關生態文明建設重大項目的首席專家，圍繞黨的十八大關于大力推進生態文明建設的重大部署和戰略舉措，進行了深入的理論研討和學術交流，提出了許多獨到的觀點和建議。其中，四川大學鄧玲教授、中國人民大學嚴金明教授、華東師范大學曾剛教授、北京林業大學宋維明教授、西安交通大學李國平教授、上海財經大學鄭少華教授、中國地質大學（武漢）成金華教授、上海社會科學院周馮琦研究員等作了專題性發言。

與會專家認為，生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大從黨和國家事業發展全局的戰略高度，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，提出建設美麗中國和實現中華民族永續發展的宏偉目標，這既是我們黨對馬克思主義生態理論的繼承發展和中國特色社會主義理論體系的豐富創新，也是面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢做出的科學判斷和重大抉擇，鮮明地昭示了我們黨加強生態文明建設的高度自覺和堅強決心，對全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業新勝利，乃至整個人類擺脫環境危機、破解發展的不可持續困局都具有重大而深遠的意義。

與會專家指出，社會主義生態文明建設，是一項內容豐富、面向多元的綜合性系統工程，既需要深入理解生態文明的科學內涵、核心要義和精神實質，也需要系統掌握實施的根本路徑、科學方法和有效手段。研討中，與會專家結合各自專長，聚焦黨的十八大提出的總體要求和重點任務，踴躍發表見解，積極建言獻策。歸納起來，有以下幾個方面：

一、積極創新推進生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的思路方法。一是明確融入的內容和要求。通過完善制度體系、細化總體要求和提煉經驗模式，形成生態文明建設的理念集、目標集、任務集、行動集、技術集和制度集。建設生態文明知識傳播和信息服務的公共平臺，推進生態文明宣傳教育，切實規范建設秩序。二是提高融入的深層針對性。對經濟、政治、文化和社會建設系統的“各方面和全過程”進行剖析診斷，因地制宜地明確融入重點，設計融入方法。三是增強融入的內生動力。在全社會開展綠色人生發展活動，設立“國民綠色人生發展規劃指導中心”，鼓勵民眾編制“綠色人生發展規劃”，把生態文明建設總體要求內化成個人對綠色生命、綠色生活和綠色職業生涯的強烈需求。四是形成融入的長效機制。總結我國可持續發展、生態文明建設試點的經驗模式和創新實踐，形成若干有推廣價值和影響力的示范性工程。廣泛吸收國內外最新研究成果，完善提升現有生態文明建設規劃、制度安排和實施方案，力求在生態財富計量與統計研究、生態財富管理和干部離任生態財產移交等方面有所突破。

二、注重國土開發的生態文明導向，確保有序有度進行國土開發。一是以資源稟賦和環境容量為基礎，堅持國土開發與資源承載能力相匹配，確保國土開發在保障生態環境安全、資源安全、糧食供給安全等前提下進行。二是劃定基本耕地農田的“生存線”和基礎生態用地的“生態線”，推進“兩線”管控引導，夯實水土資源基礎，構建生態屏障體系，加強對人口和城鄉發展、產業發展、現代農業發展的空間引導。三是加快土地整治轉型，積極引導土地整治向景觀生態型土地整治轉變，將土地整治與有關規劃設計朝“三生”（生產、生活、生態）與景觀結合的目標發展。四是推進基本公共服務均等化，降低基本公共服務所需國土資源成本，努力讓國土開發成果惠及全體人民。五是實施陸海一體化開發，推進海洋發展戰略，統籌陸地和海洋資源利用，協調生產、生活、生態用地和用海，促進近岸、近海、深遠海和海島有序開發。

三、實施東西互動、南北協調的生態文明宏觀推進戰略。一是發揮東部沿海生態文明建設的“引擎”作用。努力培育生態市場，采取稅收優惠、投資獎勵等方式鼓勵企業從事生態產品和生態服務生產，設立生態文明建設試點城市，為中西部城市提供技術輻射服務和示范。二是注意發揮中部和東北地區生態文明建設的“脊梁”作用。在吸納來自西部地區人口遷入、推進本地人口城市化的過程中，注意礦產、土地資源的集約開發利用，以資源節約型、環境友好型社會建設為準繩，有序推進大規模城鎮化建設。三是加強西北、西南生態文明“腹地”建設。在有序引導人口向東部、中部宜居城市遷移的同時，加大對西部地區重點生態工程財政支持力度，慎重推進工業化、城市化。現階段要特別防止西部個別地區在建設上好大喜功、急功近利思想帶來的建設沖動和生態破壞，擇優在少數宜居地點進行有限度的集中開發建設。

四、加快推進相關制度和法律法規建設，為生態文明建設提供有力保障。一是創新自然資源價格、稅費和管理制度。包括加快資源價格形成機制改革、壟斷行業改革、資源產權制度改革、資源管理體制改革、資源稅費制度改革以及調整水資源和礦產資源補償費設計標準等。二是創新環保制度，提升環境質量。包括完善環境質量標準制度和環境評價制度、嚴格環境評價公示和聽證制度、完善環境信息發布和依法申請公開制度、建立健全環境輿論預警機制和環境事件應急處理機制。三是創新生態制度，增強生態系統服務功能。包括建立健全生態補償制度、建立多元化生態投入保障機制、建立健全生態修復治理制度、實施生態修復保證金制度等。四是完善生態產品和生態服務的市場交易制度。逐步采取市場化機制的一對一交易、市場貿易和生態標記（間接支付）等方式來解決生態效益的外部性問題和生態產品及生態服務的短缺問題。五是健全生態文明建設的司法途徑。包括在全國中級法院設立環境法庭；在環保任務重、環境矛盾突出的地區設立由高院管轄的具有中級法院建制的環境法院；在高院設立環境法庭，受理上訴環境案件或轄區重大環境案件。完善環境公益訴訟制度，包括實行原告適格放寬制度等。

五、加緊完善生態文明評價指標體系。在構建生態文明評價指標體系和實施評價時注重以下幾點：一是不同主體功能區資源環境問題的差異性。具體來講，林業資源豐富地區的生態文明指標選取，應以保護生物多樣性和林木、水資源為導向；水資源豐富的沿海及江河流域應把防止污染和保護水資源作為評價重點；西北黃土高原地區應把提高生態資源存量作為評價重點；制造業集中的大中型城市應把保持生態系統和居民健康作為評價重點。二是評價對象的城市化程度。城市規模越大、城市群越集中，自然資源和能源利用的強度越高，綠地湖泊存在的機會成本也更高。生態文明評價指標的選擇應考慮到人口集中的大中型城市和城市群對生態系統和居民健康的影響。三是不同區域之間的生態環境影響。由于各地資源環境要素之間存在差異性、依存性和流動性，評價對象與臨近地區生態文明建設績效會相互影響，因此構建生態文明指標體系必須反映這些影響。

與會專家還專門就林業生態文明建設進行深入交流。普遍認為，由于林業生態保護和生態產品供給的市場機制和產權激勵不充分，再加上林業發展的多目標、多利益主體特點以及利益責任時空不對應屬性等，政府應擔負更大責任：一是在林業生態文化塑造和傳播方面發揮促進作用；二是在林業生態資源保護和林業生態建設方面發揮主導作用；三是在林業生態文明行為方面發揮規范和引領作用；四是在林業生態文明利益配置和均衡發展方面發揮協調作用；五是在林業生態產品生產供給方面發揮保障作用。（記者 羅灝）