什么是和諧司法?

吉林省高級人民法院院長張文顯今天在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)開門見山地說:“如果說法治是人類文明的標(biāo)志,那么,和諧法治則是人類文明的更高標(biāo)志,把人類文明提升到了最高階段。和諧司法是和諧法治的關(guān)鍵,又是和諧法治的保障,更是建設(shè)和諧法治的重心。”

張文顯表示,建設(shè)和諧司法是發(fā)展中國特色社會主義司法事業(yè)的必然要求,更能體現(xiàn)出實(shí)踐社會主義法治理念的意義。人民法院應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧的楷模。

“當(dāng)前法院工作面臨許多難題,特別是人民法院日益成為各種社會矛盾糾紛的集散地,如何化解各種矛盾、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定?和諧司法無疑是一大法寶。”張文顯說。

寬嚴(yán)相濟(jì)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

[案例] 吉林省高級人民法院刑事審判第四庭最近在延邊朝鮮族自治州中級人民法院公開審理一起涉外走私、販賣毒品上訴案,6名在延邊羈押的被告人參加了庭審,遠(yuǎn)在長春就醫(yī)的一名外籍被告人,在吉林高院刑事審判法庭通過遠(yuǎn)程視頻參加庭審,實(shí)現(xiàn)了長春、延邊兩地同步開庭。

法院審案期間,該外籍被告人因肺結(jié)核從原羈押地延邊圖們市看守所轉(zhuǎn)至長春市勞改醫(yī)院就醫(yī)。為了能如期開庭,吉林高院主審法官多次親赴醫(yī)院,調(diào)取診斷病歷,了解病情病況,確認(rèn)其不具備提押至延邊開庭審理所需的身體條件。吉林高院遂決定實(shí)行遠(yuǎn)程視頻庭審。

[觀點(diǎn)] 張文顯認(rèn)為,和諧司法必定以促進(jìn)社會和諧為價(jià)值目標(biāo)。社會之所以需要法律,我們之所以要加強(qiáng)法院工作,發(fā)展司法事業(yè),歸根結(jié)底是為了保障和促進(jìn)社會和諧。建設(shè)和諧司法,終極目的是促進(jìn)社會和諧,構(gòu)建社會主義和諧社會。

[解讀] 在刑事審判領(lǐng)域,吉林法院準(zhǔn)確把握“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”的政策要求,堅(jiān)持以嚴(yán)維穩(wěn),對于嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪,始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢,近年來判處5年以上有期徒刑直至死刑的占判處罪犯總數(shù)的17.6%,其中,嚴(yán)重危害社會治安犯罪的重刑率占41.2%,超出全部刑事犯罪重刑率23.6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí),堅(jiān)持以寬促和,對于犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性較小、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯,以及因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的輕微刑事犯罪,依法從寬處理,共判處管制、緩刑、免予刑事處罰和單處罰金的占判處罪犯總數(shù)的30.4%。

吉林法院切實(shí)維護(hù)被害人的合法權(quán)益,著力加強(qiáng)刑事附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解力度,盡可能使刑事犯罪的被害人及其家屬得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰,民事賠償調(diào)解率達(dá)到67.5%；一些法院還初步建立了刑事被害人社會救助制度,努力緩解被害人及其家屬的生活困難。

定分止?fàn)帉?shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

[案例] 在吉林高院積極協(xié)調(diào)促進(jìn)下,中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司長春辦事處與吉林鐵合金集團(tuán)2.3億元債務(wù)糾紛案,以當(dāng)事人案外和解、原告撤訴的方式結(jié)案,一舉解決了相關(guān)聯(lián)的7起糾紛,促成了被告企業(yè)重組和中國中鋼集團(tuán)公司向吉林鐵合金增資5億元的計(jì)劃實(shí)現(xiàn),使吉林鐵合金的年產(chǎn)量從30萬噸增加到70萬噸,年可增加產(chǎn)值數(shù)十億元。

[觀點(diǎn)] 張文顯說,和諧司法必定以和諧善治為工作模式,即實(shí)行和諧執(zhí)法、和諧司法、和諧管理。和諧善治直接涉及到轉(zhuǎn)變法院工作的理念、樹立和諧作風(fēng)和取得和諧效果。

[解讀] 吉林高院早在2008年就鮮明提出了“弘揚(yáng)司法調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)、回歸定分止?fàn)帉?shí)踐理性,公正高效辦案、和諧司法為民”的工作思路,并在全省法院廣泛持續(xù)開展“公正高效辦案,和諧司法為民”主題實(shí)踐活動,逐步形成了調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先的吉林模式。

全員、全面、全程調(diào)解頗具吉林特色。吉林基層法院普遍建立起了在院長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各分管副院長親自指導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、全院法官共同參與的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò),形成“人人都來調(diào)、人人都能調(diào)”的全員調(diào)解格局。在強(qiáng)化民事案件調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,積極拓展調(diào)解工作的范圍,從單一的民事審判領(lǐng)域向刑事審判、行政審判和執(zhí)行工作全面拓展,把調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿于一審、二審、再審、信訪的全過程。3年多來,吉林各級法院通過調(diào)解、協(xié)調(diào)的方式,解決了715起有重大影響的信訪案件。

2011年,吉林法院一審民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到64.2%,行政案件協(xié)調(diào)解決率達(dá)到39.4%,執(zhí)行案件和解率達(dá)到59.8%,刑事附帶民事賠償和刑事自訴案件調(diào)解率達(dá)到69.5%,一審案件服判息訴率達(dá)到91.9%,最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

和諧執(zhí)行確保當(dāng)事人拿得到錢

[案例] 長春市中級人民法院受理的美國太平洋公司與長春輪胎有限公司加工合同執(zhí)行一案,先后多次強(qiáng)制執(zhí)行受阻,申請執(zhí)行人多次向有關(guān)部門反映,并準(zhǔn)備通過外交途徑解決。在吉林高院的直接督辦、長春市公安局的大力配合下,長春中院依法果斷采取強(qiáng)制措施,順利執(zhí)結(jié)此案。

[觀點(diǎn)] 張文顯說,隨著我國法律體系的形成,法治建設(shè)的重心必將從立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。人民法院要以和諧的法律效果、政治效果和社會效果作為最根本的政績標(biāo)準(zhǔn),把是否實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人和睦、促進(jìn)社會和諧作為衡量法院工作的標(biāo)準(zhǔn)。

[解讀] 吉林法院堅(jiān)持把確保打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益作為順民意、解民憂、保民生的“民心工程”,對事關(guān)民生事項(xiàng)的執(zhí)行案件,特別是申請執(zhí)行人為特困群體的執(zhí)行案件,切實(shí)加大執(zhí)行力度,依法窮盡執(zhí)行措施,對交通肇事賠償、人身損害賠償、拖欠農(nóng)民工工資和勞動報(bào)酬、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、土地征用、土地承包權(quán)和林權(quán)糾紛等事關(guān)人民群眾生活生產(chǎn)的案件,建立“綠色通道”,堅(jiān)持優(yōu)先執(zhí)行。

同時(shí),積極爭取設(shè)立執(zhí)行救助基金,對案件確實(shí)無法執(zhí)行且申請執(zhí)行人又屬特困群體的,盡可能實(shí)施司法救助,努力緩解當(dāng)事人的生活困境。

此外,吉林法院還努力通過和諧執(zhí)行化解矛盾。在全省已結(jié)的執(zhí)行案件中,通過說服教育促使被執(zhí)行人自動履行、通過調(diào)解疏導(dǎo)促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議、通過強(qiáng)制力的威懾迫使當(dāng)事人自動履行的比率達(dá)到58.6%,真正通過實(shí)施強(qiáng)制措施執(zhí)行的案件不到30%,一些重大案件通過和解執(zhí)行取得了較好效果。（記者 孫春英 袁定波 張亮）